1、修訂說明一、任務來源醫院作為城市公共基礎設施的重要組成局部，是救死扶 傷的場所，建筑密集，人流量大，人員疏散能力差，設備集中， 易燃易爆物品多，一旦發生火災，極易引發群死群傷及重大 財產損失等惡性火災事故。特別是隨著醫療科技水平的不斷 提高和醫療事業社會化的進程加快，現代醫院功能逐漸由單 純醫療開展為治療、人才培訓、科學研究與社會預防、保健 等四大功能，大型醫院逐漸開展為醫療中心，醫療建筑亦向 大型化、高層化開展，社會組織、個人開辦的醫療機構也越 來越多。然而，目前醫院的消防平安管理現狀不容樂觀，消防 工作往往成為醫院管理中最容易被忽視的一項。究其原因主 要有：一是行業主管部門沒有真正履行管行

2、業必須管平安”, 沒有發揮行業主管部門的消防監管職責；二是醫院的消防安 全管理主體意識不強，沒有將消防平安管理真正納入醫院管 理的重要內容，存在應付消防部門監督的現象。三是醫院管 理者和醫護人員消防平安意識薄弱，對消防知識知之甚少， 平安防火、應急逃生和撲救火災的能力不強。四是消防平安 管理能力較弱。特別是一些醫院在改、擴建時，擅自改變原 建筑使用性質，建筑平安疏散、建筑布局不符合消防平安要 求，建筑消防設施維護保養不完善，消防平安責任制不落實,散預案中應增加相應的平安防護隔離預案。同時規定了醫院 滅火應急疏散組織的組成。滅火和應急疏散預案的定期演練，可以使單位內全體員工都能熟知必要的消防基礎

3、知識，做到“三懂、四會”，從而 構建單位同火災事故做斗爭的第一道防線，增強員工的消防 平安意識，提高其消防素質，到達自防自救。“三懂”即懂得 本場所的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改 一些火災隱患四會”即會報警、會使用滅火器材、會組織疏 散群眾和會撲滅初期火災。考慮到醫院人群的特殊性，滅火 和應急疏散預案的定期演練也不能影響其正常的醫療活動， 故本標準在反復向主管部門征詢及實踐的基礎上，提出了醫 院的消防演練應分類、分人員進行，一般宜分為局部演練、 綜合演練，并規定了這兩類演練的內容及要求。對火災事故進行全面的分析及總結，有利于單位吸取教 訓，制定相應的防范措施，整改火災隱患，提高

4、單位的消防 平安水平。為此，本標準提出發生火災的醫院應當對事故發 生因素進行全面分析，研究制定改進對策，對有關責任者應 當進行追查處理，教育全體員工。六、本標準的先進性 本標準在編制過程中，注意結合江西實際，吸收、借鑒了其他相關法規和標準的經驗，明確了消防平安管理標準化、 標識化、信息化的要求，提出了在高層病房設置避難間的要求，強調應根據建筑特點、火災危險性和人員疏散能力分別 制定有針對性的應急預案和疏散預案，提出了分類演練和綜 合演練的概念，并說明了分類演練和綜合演練的對象、內容及要求，在內容和體例上也有較好的繼承性，與其他類似標準相比，具有全面性、規范性、標準化等特點,有一定的先進性。該標

5、準的制定和實施，將有利于促進醫院建立消防平安 管理長效工作機制，增強消防平安管理能力，提高醫院的消 防平安水平，對減少和防止惡性火災事故將起到重要的作用。消防平安管理不到位，火災隱患得不到有效及時整改等等， 導致了醫院的火災風險明顯增大。因此，必須切實提高認識， 清醒地看到，規范和加強醫院的消防平安管理工作直接關系 到社會穩定與人民群眾的生命平安，是提升社會抗御火災能 力的重要內容。消防救援機構應催促和指導醫院建立完善各項消防平安管理制度，深入貫徹落實“政府統一領導、部門依法監管、 單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原那么，強化社會單 位消防平安管理的主體意識，全面實施消防平安標準化管理，

6、 前移火災預防關口，有效遏制火災事故發生。針對當前醫院 存在的人員密度大，疏散難度大，醫療設備繁多，致災因素 多，高壓氧艙的火災危險較高等火災危險性，提出醫院的消 防平安管理。一要結合醫院各科室的火災危險性及易燃易爆 物品、可燃物品、大型用電設備等的使用及分布情況，制定 并落實嚴格的用火、用電、用氣及易燃易爆危險品（包括其 儲存場所）消防平安管理制度和平安防范措施；二要針對醫 院門（急）診、手術室、ICU、CCU及住院部等不同部位人 員的活動能力情況，制定針對性強的滅火及應急疏散預案， 并定期組織開展對應的應急疏散逃生演練，切實做到一旦出 現險情，能夠快速有效疏散逃生；三要加強對消防設施器材

7、的維護保養，確保各類消防設施和器材在火災時能正常發揮 作用，提高撲救初期火災的有效性；四是要建立完善防火巡 查、檢查制度，及時整改消除火災隱患和不平安因素，不斷 提高醫院內部消防管理水平和自防自救能力，力爭到達醫院 “平安自查、隱患自除、責任自負”的管理目標。為此，江西省公安消防總隊于2013年6月啟動醫院消防平安管理地方標準編制工作，2014年3月聯合江西 省衛生和計劃生育委員會向江西省質量技術監督局申請項 目立項，2014年11月發布，于2015年5月1日實施。近 幾年醫院消防平安管理為我省醫院的消防平安制度、消 防平安責任的的落實提供了規范支持，為醫院的消防工作的 開展起到了積極引導作用

8、。但隨著2018年國家機構改革，消防部隊也轉隸至地方，改制為國家綜合性救援隊伍，相關職能做了調整，醫院消 防平安理涉及到的一些消防法律法規和技術規范也做了修 訂，有的已經廢止，如：中華人民共和國消防法已于2018 年修訂，引用標準JGJ 49綜合醫院建筑設計規范為試行） 已廢止，規范性引用文件GA654人員密集場所消防平安管 理已廢止，修訂為GB/T40248 ;引用標準GB 50016建 筑設計防火規范、GB 50084自動噴水滅火系統設計規范、 GB 50222建筑內部裝修設計防火規范相關內容已修訂；新制定了 GB51309-2018消防應急照明和疏散指示系統技術標準、GB/T38315-

9、2019社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導那么等標準；消防改革轉隸后，已不再適用“公 安機關消防機構”的表述；新修訂中華人民共和國消防法 規定，醫院新建、改建、擴建、室內外裝修或變更使用性質 時，消防設計審查、驗收或備案等職責劃轉住建部門。而且， 2017年10月29日國務院辦公廳專門印發的消防平安責 任制實施方法和2021年11月1日實施的江西省消防安 全責任制實施方法中的核心內容和要求未在醫院消防安 全管理中表達出來。為此,根據2021年9月省市場監督管理局統一部署要求，江西省消防救援總隊組織開展江西省消防領域地方標準(2000-2016年)的集中復審和修訂工作。 二、修訂簡況2021

10、年10月13日，江西省消防救援總隊下發了江西省消防領域地方標準(2000-2016年 濯中復審工作方案 并成立復審小組，2021年10月26日醫院消防平安管理 規范形成復審意見，2022年5月17日，江西省市場監督 管理局復審通過修訂醫院消防平安管理，同時起草小組 開展對標準的修訂工作,6月20日起草工作組完成標準修訂 的初稿，7月13日對初稿第一次修訂。三、標準編制原那么 本標準的編制基礎為中華人民共和國消防法、江西省消防條例等法律，并根據國務院辦公廳消防平安責任 制實施方法、江西省人民政府江西省消防平安責任制實施方法、公安部機關、團體、企業、事業單位消防平安 管理規定（公安部令第61號國家

11、推薦性標準人員密 集場所消防平安管理（GB/T40248 ）和江西省建筑消防 設施管理規定，以及國家工程建設消防技術標準進行編制。標準修訂的意義醫院一旦發生火災易造成人員群死群傷，對社會穩定造成了嚴重影響。如2005年12月15日，吉林省遼源市中 心醫院發生特大火災，此次火災共造成37人死亡（其中當 場死亡22人，送往醫院經搶救無效死亡15人），95人受 傷（其中重傷46人）。分析醫院火災事故造成死亡人數最多 的原因，既有醫院人員高度密集，疏散困難的因素;也有醫院 里所配備的精密儀器及醫療設備（如氧氣鋼瓶等）有許多是 容易起火的設備，一旦發生火災，極難控制；還有建筑耐火 等級低，消防設施缺乏，

12、單位報警時間遲等因素。2002年9 月27日上午，江西省腫瘤醫院醫務大樓因焊割作業不當引 發火災，21名醫務人員和4名病人被困在6樓手術室，其 中1名已全身麻醉的病人正在進行手術。為確保人員平安， 在正常供電已切斷的情況下，南昌市消防支隊采取內攻保護 和機械強排煙，有效阻止了火勢的蔓延，同時搶險救援移動 發電機對手術室供電，確保了手術的正常進行。在消防部門 的積極努力下，所有病人和醫護人員全部平安疏散，火災沒 有造成人員傷亡。這些典型火災事故深刻反映出當前醫院在 消防平安管理中的缺失。因此，防患于未燃，對醫院的火災 危險性及火災隱患的產生、預防進行相應研究，建立快速反 應機制，加強日常消防平安

13、管理工作就顯得尤為重要。此次修訂，工作組十分關注標準的可操作性，做了大量 的調查和研究，力求標準易于操作，便于實施。本次修訂的 主要內容為：修改為推薦性標準；修改了前言；對適用范圍 進行了修改；修改、增加了規范性引用文件，整合修訂了目 次，增加了微型消防站建設內容，增加了方艙醫院的消防安 全管理內容；對場所設置、消防平安管理措施、防火巡查和 檢查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案的制定和演練、 火災事故處理、消防檔案等要求進行了修改。醫院可以通過 采用本標準，規范自身消防平安管理行為，建立消防平安自 查，火災隱患自除，消防責任自負的自我管理與約束機制， 到達防止火災發生、減少火災危害，保障人身

14、和財產平安的 目的。五、本標準的主要內容與管理舉措1、本標準的主要內容本標準共分8章，包括適用范圍、規范性引用文件、術 語和定義、一般消防平安要求、火災事故處理、消防檔案、 微型消防站、方艙醫院的消防平安管理等內容。2、管理舉措(1 )強化日常消防平安管理措施，明確各類人員消防工作職責醫院的消防平安管理工作，應重在平時，嚴格落實各項 平安管理措施和職責。針對醫院人流量大，人員疏散能力差, 設備集中，化學物品等易燃易爆物品多的特點，明確了醫院 消防平安工作制度、職責、操作規程和消防管理的重點部位, 對醫院用火、用電、用氣、易燃易爆危險品的消防平安管理 和建筑消防設施維護保養提出了相應的要求。同時

15、，吸收消 防平安戶籍化管理的成功經驗，規范了醫院每日防火巡查、 防火檢查、隱患整改工作，以期到達管理的標準化。同時，依據消防平安責任實施方法，對行業主管部 門“管行業必須管平安”的監管職責和醫院的主體消防平安進 行了明確。(2)突出建筑消防設施標識化、標準化管理建筑消防設施對于保證醫院的消防平安具有重要作用, 但在建筑消防設施的日常管理上存在缺乏。為此，本標準在 結合我省近年來在建筑消防設施標識化、標準化管理經驗基 礎上，充分吸收了江西省建筑消防設施管理規定和江 西省消防平安重點單位建筑消防設施規范化管理標準的有 益經驗，結合醫院實際，提出了醫院加強建筑消防設施標識 化、標準化管理的具體措施，

16、提出了信息化管理的方向和措 施，確保發生火災后，能夠正常發揮作用。(3)明晰消防平安宣傳教育培訓消防宣傳教育、培訓是做好消防工作的重要基礎。做好消防宣傳教育、培訓，對于提高公民的消防法制觀念和消防 平安意識、消防平安素質，增強全社會抗御火災的能力具有 重要意義。分析近年來導致發生火災的原因，違反平安操作 規程和違章用火、用電、用氣引起的火災占七成以上；從火 災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃生常識而喪生 或盲目逃生致殘。從往年國家統計局在全國范圍內開展的國 民消防平安素質調查顯示 接受調查的近3萬名城鄉居民中， 由80%以上的人沒有接受過消防平安知識教育，70%以上的 人不關注人員密集場

17、所的平安出口、消防設施的能力。這些 問題，反映出加強對公民的消防宣傳教育、培訓的重要性、 迫切性。機關、團體、企業、事業等單位是消防平安教育的 重要實施者，醫院應當根據消防平安責任制的要求以及自身 行業或者工作性質定期組織開展消防宣傳教育，對員工進行 經常性的消防知識宣傳，提高員工消防平安素質。(4)規范滅火、應急疏散預案演練及火災事故處理制訂應急疏散預案，是為了在本單位面臨突發火災事故 時，能夠統一指揮，及時有效地整合資源，迅速針對火情實 施有組織的控制和撲救，防止火災來臨之時慌亂無序，防止 貽誤戰機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。因此，醫院應結合本單位實際情況，針對不同部位、

18、不同活 動能力的病人制定并落實有針對性的滅火應急疏散預案，學 會應對和處置突發火災事故的方法，熟練掌握應急處置的程 序和措施，才能最大限度地減少或降低火災危害，提高單位 防范自救、抗御火災事故的能力。考慮到醫院的主要人群均為病、弱、老的弱勢群體，他們大多行動不便，有的甚至存在認知障礙，且人員結構較復 雜，一旦發生火災，難以自救逃生，極易發生重大人員傷亡。為確保應急疏散的快速有效，本標準提出了醫院的滅火和應 急疏散應貫徹“救人第一，現場處置，科學合理”的原那么，應根 據醫院內醫療、醫技和后勤供應等不同場所以及不同防火分 區內診（病）區的病人活動能力、人員密度、護理比率、病 人平均年齡等實際情況分別制定切實有效的滅火及應急疏 散預案，并在無自理