1、健全工程抗震防災制度和標準體系建筑法修訂加快推進，法律法規體系更加完善。企業資質管理制 度進一步完善，個人執業資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理 制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持 續優化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業特點的 用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，中級工以上 建筑工人達1000萬人以上。、“十四五，建筑業開展規劃背景 “十三五”期間，我國建筑業改革開展成效顯著，全國建筑業增加值年均增長5.1%,占國內生產總值比重保持在6. 9%以上，建筑企業 簽訂合同額年均增長12. 5%,勘察設計企業營業收入年均增長24. 1%,

2、工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增 長均超過15九2020年，全國建筑業總產值達26. 39萬億元，實現增 加值7.2萬億元，占國內生產總值比重到達7.1%,房屋施工面積 149. 47億平方米，建筑業從業人數5366萬人。建筑業作為國民經濟支 柱產業的作用不斷增強，為促進經濟增長、緩解社會就業壓力、推進 新型城鎮化建設、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出 了重要貢獻。圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續精細化生產 和施工提供基礎。研發利用參數化、生成式設計軟件，探索人工智能 技術在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術和方 法，推

3、進勘測過程數字化。.大力開展裝配式建筑。構建裝配式建筑標準化設計和生產體系，推動生產和施工智能化 升級，擴大標準化構件和部品部件使用規模，提高裝配式建筑綜合效 益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能 混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。完善鋼結構建 筑標準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建筑工 程計價依據，以標準化為主線引導上下游產業鏈協同開展。積極推進 裝配化裝修方式在商品住房工程中的應用，推廣管線別離、一體化裝 修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修與裝配式建筑 深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質鋼結構住宅建 設，鼓

4、勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構。培育一批裝配式建 筑生產基地。.打造建筑產業互聯網平臺。加大建筑產業互聯網平臺基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術 標準、開展指南和白皮書。開展建筑產業互聯網平臺建設試點，探索 適合不同應用場景的系統解決方案，培育一批行業級、企業級、工程 級建筑產業互聯網平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑企業、互聯網 企業和科研院所等開展合作，加強物聯網、大數據、云計算、人工智 能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。.加快建筑機器人研發和應用。加強新型傳感、智能控制和優化、多機協同、人機協作等建筑機 器人核心技術研究，研究編制關鍵技術標準，形成一批建筑機器人標 志

5、性產品。積極推進建筑機器人在生產、施工、維保等環節的典型應 用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用，輔助和替代“危、 繁、臟、重”施工作業。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能 化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平。.推廣綠色建造方式。持續深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經驗。開展綠色建 造示范工程創立行動，提升工程建設集約化水平，實現精細化設計和 施工。培育綠色建造創新中心，加快推進關鍵核心技術攻關及產業化 應用。研究建立綠色建造政策、技術、實施體系，出臺綠色建造技術 導那么和計價依據，構建覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。在 政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色

6、建造。積極推進施工現 場建筑垃圾減量化，推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索建立研發、設計、建材和部品部件生產、施工、資源回收再利用等一體化協同的綠色建造產業鏈。資料參考：“十四五”建筑業開展規劃在取得成績的同時，建筑業依然存在開展質量和效益不高的問題,集中表現為開展方式粗放、勞動生產率低、高耗能高排放、市場秩序 不規范、建筑品質總體不高、工程質量平安事故時有發生等，與人民 群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。“十四五”時期是新開展階段的開局起步期，是實施城市更新行 動、推進新型城鎮化建設的機遇期，也是加快建筑業轉型開展的關鍵 期。一方面，建筑市場作為我國超大規模市場的重要組成局部，

7、是構 建新開展格局的重要陣地，在與先進制造業、新一代信息技術深度融 合開展方面有著巨大的潛力和開展空間。另一方面，我國城市開展由 大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，人民群眾對 住房的要求從有沒有轉向追求好不好，將為建筑業提供難得的轉型發 展機遇。建筑業迫切需要樹立新開展思路，將擴大內需與轉變開展方 式有機結合起來，同步推進，從追求高速增長轉向追求高質量開展， 從“量”的擴張轉向“質”的提升，走出一條內涵集約式開展新路。二、開展目標(-)2035年遠景目標以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質量平安 可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現代化建筑業開展體系。到 203

8、5年，建筑業開展質量和效益大幅提升，建筑工業化全面實現，建 筑品質顯著提升，企業創新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立, 產業整體優勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智 能建造世界強國行列，全面服務社會主義現代化強國建設。（二）“十四五”時期開展目標對標2035年遠景目標，初步形成建筑業高質量開展體系框架，建 筑市場運行機制更加完善，營商環境和產業結構不斷優化，建筑市場 秩序明顯改善，工程質量平安保障體系基本健全，建筑工業化、數字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業 由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新開展格局提供有力支撐。國民經濟支柱產業地位更加

9、穩固。高質量完成全社會固定資 產投資建設任務，全國建筑業總產值年均增長率保持在合理區間，建 筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與 建筑業實現深度融合，催生一批新產品新業態新模式，壯大經濟開展 新引擎。產業鏈現代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業化協 同開展的政策體系和產業體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比 例到達30%以上，打造一批建筑產業互聯網平臺，形成一批建筑機器人 標志性產品，培育一批智能建造和裝配式建筑產業基地。綠色低碳生產方式初步形成。綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現場建筑垃圾排

10、放量控制在每萬平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范 工程。建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規體 系更加完善。企業資質管理制度進一步完善，個人執業資格管理進一 步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初 步形成。工程建設組織模式持續優化，工程總承包和全過程工程咨詢 廣泛推行。符合建筑業特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司 化、專業化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。工程質量平安水平穩步提升。建筑品質和使用功能不斷提高, 建筑施工平安生產形勢持續穩定向好，重特大平安生產事故得到有效 遏制。建設工程消防設

11、計審查和驗收平穩有序開展。城市軌道交通工 程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩步提升。質量平安技術 創新和應用水平不斷提高。三、健全工程抗震防災制度和標準體系落實建設工程抗震管理條例有關規定，全面梳理現行制度體 系，加快制修訂配套規章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系, 加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂 工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供 支撐。四、健全建筑市場運行機制.加強建筑市場信用體系建設。完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑 市場監管機制。完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加強對行政許 可、行政處分、工程

12、業績、質量平安事故、監督檢查、評獎評優等信 息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間 信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富 和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信 用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用， 根據市場主體信用情況實施差異化監管。加大對違法發包、轉包、違 法分包、資質資格掛靠等違法違規行為的查處力度，完善和實施建筑 市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續規范建筑市場秩序。.深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人 首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照

13、建設、使用別離的原 那么，實施相對集中專業化管理。優化評標方法，將投標人信用情況和 工程質量平安情況作為評標重要指標，優先選擇符合綠色開展要求的 投標方案。積極推行采用“評定別離”方法確定中標人。完善設計咨 詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索 設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合 理確定設計服務價格，推動實現“按質擇優、優質優價”。全面推行 招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息 公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。規范招標投標異議投 訴處理工作，強化事中事后監管，依法嚴肅查處規避招標、串通投標、 弄虛作假等違法違規

14、行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥 外地企業承攬業務的做法，形成統一開放、競爭有序的市場環境。.完善企業資質管理制度。深化建設工程企業資質管理制度改革，修訂出臺企業資質管理規 定和標準，大幅壓減企業資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。 下放企業資質審批權限，推行企業資質審批告知承諾制和企業資質證 書電子證照，簡化各類證明事項，實現企業資質審批“一網通辦”。 加強企業資質與質量平安的聯動管理，實行“一票否決”制，對發生 質量平安事故的企業依法從嚴處分，并在一定期限內不批準其資質申 請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態監管，將違法違規行為、質量平安問題多發或存在重大質量平安隱患的企業

15、列為重點核查對象, 不符合資質標準要求的依法撤回。.強化個人執業資格管理。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理 工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權利、義務 和責任。推進職業資格考試、注冊、執業、繼續教育等制度改革，推 行注冊執業證書電子證照。提高注冊人員執業實踐能力，嚴格執行執 業簽字制度，探索建立個人執業保險制度，規范執業行為。在局部地 區探索實行注冊人員執業行為扣分制，扣分到達一定數量后限制執業 并接受繼續教育。弘揚職業精神，提升注冊人員的專業素養和社會責 任感。.推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資 支付擔保，提

16、升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度， 探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔 保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據 標準，加大保函信息公開力度。.完善工程監理制度。進一步夯實監理責任，明確職責范圍，提高監理能力，整頓規范 監理市場，優化市場環境。鼓勵監理企業參與城市更新行動、新型城 鎮化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監理企業通過政府購買服務方 式參與工程質量平安監督檢查，強化工程監理在質量平安管理方面的 作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設工程監理向政府報告工作 制度。推進監理行業標準化、信息化建設，組織行業協會、監理企業 研究制定工

17、程監理相關團體標準、企業標準和示范文本，推進BIM技 術、物聯網、人工智能等現代信息技術在工程監理中的融合應用。.深化工程造價改革。完善工程計價依據體系，從國情出發，借鑒國際做法，改進工程 計量和計價規那么，優化計價依據編制、發布和動態管理機制，更加適 應市場化需要。搭建市場價格信息發布平臺，鼓勵企事業單位和行業 協會通過平臺發布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工 程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數據庫，加強 工程造價數據積累，為相關工程概預算編制提供依據。強化建設單位 造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算 和支付。完善造價咨詢行業監管制度，構建政府主導、企業自治、行 業自律、社會監督的協同監管新格局。五、加快智能建造與新型建筑工業化協同開展.完善智能建造政策和產業體系。實施智能建造試點示范創立行動，開展一批試點城市，建設一批示范工程，總結推廣可復制政策機制。加強基礎共性和關鍵核心技術 研發，構建先進適用的智能建造標準體系。發布智能建造新技術新產 品創新服務典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數字設計、智能生 產和智能施工。培育智能建造產業基地，加快人才隊伍建設，形成涵 蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智 能建