1、哀三峽工程籌資案艾例一、三峽的歷史版1 孫中山首倡哎三峽建壩跋1918年第一巴次世界大戰剛結跋束，孫中山便希礙望利用西方戰時啊的工業設備和科搬學技術發展中國奧實業。這一年,敖他在上海用英文背撰寫了國際共襖同發展中國實業般計劃扳敗補助世界戰后整般頓實業之方法佰，意在引起國際邦實業界的響應。皚1919年，他唉又在上海創辦了案建設雜志，頒遂將上文編譯為捌實業計劃發藹表。在實業計哎劃之般“胺改良現存水路及敗運河捌”白一節中，孫中山敗對改良長江上游岸水路作如下論述礙：哀“藹自宜昌而上，入盎峽行，約一百英翱里而達四川之低吧地，即地學家所瓣謂紅盆地也。此百宜昌以上迄于江霸源一部分河流，唉兩岸巖石束江，捌使窄

2、且深，平均稗深有六尋（三十靶六英尺），最深胺有至三十尋者。版急流與灘石，沿盎流皆是。氨”暗“襖改良此上游一段岸，當以水閘堰其拜水，使舟得溯流挨以行，而又可資安其水力。其灘石昂應行爆開除去，案于是水深十尺之吧航路下起漢口，氨上達重慶，可得俺而致。隘”笆1924年8月叭17日，孫中山暗在廣州國立高等藹師范學校演講佰民生主義時，霸再次提及：扳“佰象揚子江上游夔案峽的水力，更是阿很大。有人考察把由宜昌到萬縣一版帶的水力，可以拌發生三千余萬匹藹馬力的電力，比皚現在各所發生的拜電力都要大得多岸，不但是可以供鞍給全國火車、電扒車和各種工廠之斑用，并且可以用奧來制造大宗的肥笆料。暗”奧在這里，孫中山氨進一步闡

3、述了長翱江三峽水力資源昂的豐富，強調開吧發三峽水電的重扳要性。這是目前癌所見關于開發三版峽水力資源的最胺早計劃，充分顯哎示出孫中山在國翱家經濟建設上的瓣高瞻遠矚。跋2 中美合做三伴峽工程夢搬孫中山開發三峽愛水電資源的論著岸發表后，國民政跋府工商部曾于1傲930年初，擬翱在長江上游籌設俺水電廠，并著手懊收集有關資料和板圖表，但對壩區鞍的勘察工作始終伴未能進行。兩年伴后，即1932絆年，國民政府建熬設委員會主持組罷成長江上游水力版發電勘測隊。該矮隊查勘后提出皚揚子江上游水力俺發電測勘報告八，計劃在西陵峽俺內黃陵廟和葛洲啊壩修建兩座總裝佰機容量分別為3翱2萬千瓦、50霸萬千瓦的低水頭靶電站，總預算1

4、唉.665億美元板。但這一計劃也阿僅僅是紙上談兵罷。挨抗戰后期，美國鞍政府推行隘“隘金元外交拔”藹政策，企圖獨占唉中國的經濟利益鞍。美國派戰時生白產局局長納爾遜壩擔任中國政府的拔高級經濟顧問。斑納爾遜到重慶后襖便與蔣介石密商背設立中國戰時生吧產局。1944按年4月，任中國啊戰時生產局顧問罷的美國專家潘綏壩向國民黨政府提柏交了一份題為啊利用美貸籌建中霸國水力發電廠與敗清償貸款方法搬的報告，建議由翱美國貸款億美隘元并提供設備，懊在三峽修建一座哀裝機容量為10白00萬千瓦的水辦電廠和年產50佰0萬噸化肥的化板肥廠，用向美國按出口化肥的辦法笆還債。潘綏報告隘一發表，就引起凹中美朝野的高度哎重視。把同年

5、月，世界巴著名水壩專家、壩美國墾務局總工鞍程師薩凡奇（J把ohn Luc昂ian Sov阿age）博士應叭中國政府之邀抵暗達重慶。他到任癌后便立即投入工胺作，先考察了大澳渡河和岷江，接矮著便冒險查勘西隘陵峽。查勘后，般他提出了揚子班江三峽計劃初步搬報告。在該叭“壩報告扮”襖中，他建議在南擺津關至石牌之間捌選定壩址、修建耙電站。該電站設扒計壩高225米啊，總裝機容量1扒056萬千瓦，扳兼有防洪、航運岸、灌溉之利。這奧個以發電為主的伴綜合利用方案，阿當時被視為水利扮工程的一大創舉拔。熬1945年，中敖國政府原則同意唉薩凡奇的三峽計捌劃。隨后，資源愛委員會邀集全國班水利委員會、揚絆子江水利委員會礙和

6、國家交通、農辦業、地質、科研骯等部門組成三峽襖水利發電計劃技吧術研究委員會，爸同時在四川長壽邦設立全國水力發拔電工程總處，在佰宜昌設立三峽勘把測處，負責壩區班的測量鉆探工作懊。辦1946年，揚藹子江水利委員會伴組隊入峽進行地邦形測量和經濟調胺查。資源委員會翱分別與美國馬力礙森公司、墾務局班就壩區地質鉆探稗、工程設計等事礙項簽約。根據合搬約，46名中國佰工程技術人員赴澳美參與設計。鉆懊探、航空測量等頒各項工作也逐漸凹展開。白1947年5月案，在國內經濟形辦勢日趨惡劣的情盎況下，三峽工程艾設計工作奉命結佰束；8月，設計罷工作全部停止，礙除極少數人員留搬美外，大部分人俺員分批返回中國拜。三峽工程在當

7、埃時的中國只能是哀一個夢幻。頒3 新中國領導般關懷三峽工程版新中國成立后，敖在黨中央國務院背的大力支持和關敗懷下，三峽工程氨開始了更大規模暗的勘測、規劃、扳設計與科研工作疤。般自20世紀50頒年代至今，從毛俺澤東、周恩來、絆劉少奇、朱德、阿鄧小平等老一輩啊革命家，到江澤凹民、李鵬、朱镕板基等現任中央領氨導人，無一不專奧程深入三峽視察瓣。骯自1953年2胺月乘把“搬長江艦般”艾視察到1958百年1月的南寧會辦議，在不到五年敖的時間里，毛澤柏東主席先后6次擺召見芭“般長辦骯”絆主任林一山，都哀是為了三峽工程頒和長江水利建設頒問題。他對三峽襖工程興趣濃厚，案垂詢甚多。比如柏，三峽工程在技鞍術上有無可

8、能性鞍？壩區地質基礎疤如何？水庫會不矮會變成泥庫？能骯不能長期使用？澳要多少投資？等皚等。唉1956年2月捌，三峽工程規劃唉設計和長江流域案規劃工作正在全巴面開展時，毛澤阿東在武漢暢游長柏江并乘興寫成柏水調歌頭俺傲游泳，使敗“頒更立西江石壁，澳高峽出平湖百”敖成為人們對三峽藹工程的美好向往擺。笆1958年1月按、3月，黨中央巴在南寧、成都召礙開的會議上又專挨門討論了三峽工拌程和長江流域規矮劃兩大治江問題巴。岸周恩來總理與三翱峽工程的關系更捌為密切。凡與三暗峽工程有關的重拜大問題周總理無爸不過問。林一山霸在其周總理關罷懷水利建設一班文中說：從19白50年初長江委阿成立開始，周總敗理就很關注長江靶

9、的治理開發。在拌1958年南寧氨會議上，三峽工俺程和長江流域規傲劃工作明確由周矮總理主管之后，挨周總理過問更多隘。林一山說，他邦每次到北京，總版理都要他去匯報拌工作。沒有周恩半來總理這種長期骯而有效的支持，捌三峽工程早期研案究工作不但不可熬能奠定如此良好版的基礎，恐尚有扒中止之虞。靶1970年12笆月，中共中央在芭文化大革命的特哎殊環境下，根據柏武漢軍區和湖北耙省的報告批準興百建葛洲壩工程。氨由于工程倉促上爸馬，采取般“安邊設計，邊準備班，邊施工巴”矮的辦法，開工后柏暴露不少問題。拌但實踐證明，建艾葛洲壩工程，從瓣各方面積累經驗懊，可以說是三峽版工程最全面的實昂戰準備。葛洲壩爸工程規模巨大，癌

10、技術問題復雜。拜它的建成，說明翱我國技術人員已拜有能力修建世界癌第一流的水利工翱程。這對于三峽絆工程的獲準興建絆有很大的影響。隘如果沒有葛洲壩藹工程，三峽工程巴的上馬可能更困巴難一些。班黨的十一屆三中搬全會召開后，中暗央從國家的四個澳現代化建設需要辦興建一批骨干工瓣程的角度著眼，把又將三峽工程提傲上議事日程。凹1980年7月扮中旬，中共中央拜副主席、國務院啊副總理鄧小平自矮渝乘船東下，途爸中視察了三斗坪拔壩址、葛洲壩工癌地和荊江大堤，扳聽取了俺“拜長辦凹”藹關于三峽工程的拔匯報；抵漢后，暗又召集國務院其熬他領導人研究三扳峽工程問題。版1982年11壩月24日，鄧小柏平同志在聽取國邦家計委關于修

11、建吧三峽工程以緩解岸電力緊張局面的拌匯報時表示：贊哀成低壩方案，希跋望看準了就下決案心，不要動搖。盎當時的中央主要哎領導人陳云、李扒先念、胡耀邦、罷趙紫陽、萬里等敗都贊同低壩方案案。翱1984年2月辦，國務院財經領板導小組在京召開疤會議，對國家計暗委報送的三峽絆水利樞紐150懊米方案可行性研擺究報告進行審盎查。礙1989年7月叭24日，中共中艾央總書記江澤民靶同志上任不久，埃就過問三峽工程頒問題。他在視察傲了三斗坪壩址、芭葛洲壩工程和荊般江大堤后，到長版江委了解三峽工半程和長江中下游版防汛情況。稗4 民主決策興骯建三峽工程百在150米方案扮的設計與施工準佰備工作正在進行哀時，重慶市政府瓣于同年

12、11月間盎向中央提出不同岸意見。重慶市認班為，150米方班案，大壩抬高水瓣位有限，水庫回襖水末端僅在忠縣般至長壽之間，長擺壽至重慶間的航叭道不能改善，萬澳噸級船隊不能直挨達重慶。重慶市邦希望將正常蓄水辦位提高至180埃米。熬在1985年3扒月召開的全國政奧協七屆三次會議叭上，三峽工程問把題成為會議的重敗要議題。一些政傲協委員從關心國翱家建設的角度提隘出了不同意見，皚并引起爭論。頒中共中央和國務芭院鑒于重慶市和按社會各界人士對哀三峽工程的興建半還有不同意見，懊認為應當充分體俺現決策的民主和八科學性，乃于1霸986年6月聯靶合發出關于長安江三峽工程論證澳工作有關問題的把通知。通知要傲求：、由水利笆

13、電力部廣泛組織皚各方面的專家，笆對矮“罷150米方案可挨行性研究報告半”八進行深入論證和挨修改，根據論證霸意見重編報告；澳、成立國務院傲三峽工程審查委叭員會，負責審查岸新編報告，再經啊中共中央和國務襖院批準，最后交辦全國人大代表會阿議審議。水利電百力部隨即成立了矮長江三峽工程論疤證領導小組。按1989年3月班，長江委根據各瓣專題論證報告重瓣新編制的三峽工昂程175米方案稗可行性報告經論哀證領導小組研究班通過。百1990年7月礙6至14日，國跋務院在京召開三搬峽工程論證匯報版會，聽取論證領辦導小組關于論證艾工作和新編可行白性報告的匯報。拔出席會議的有中襖央領導、民主黨熬派負責人、一些捌學會的理事

14、長、唉國務院有關部委埃與湘、鄂、渝等芭中上游沿江省市敗及地區的負責人敖以及特邀代表、班專家共178人岸。會上，絕大部笆分人同意論證的艾結論頒“翱建比不建好，早拌建比晚建更為有敖利辦”百，少數人有不同捌意見。會議認為般：新編可行性報矮告已無原則問題懊，可報請國務院暗三峽工程審查委捌員會審查。唉1990年12班月，國務院三峽芭工程審查委員會稗第一次會議決定鞍組織力量審查新艾編報告，并于次愛年6月審畢。搬1991年7月岸中旬，國務院三柏峽工程審查委員把會第二次會議決頒定將新編報告上隘報國務院批準，拔再轉報全國人民捌代表大會常務委笆員會審議通過。艾1992年4月巴3日，全國人民埃代表大會七屆五版次會議

15、，根據對啊議案審查和出席愛會議代表投票的稗結果，通過了芭關于興建長江三隘峽工程的決議辦，要求國務院適邦時組織實施。骯其時，出席會議疤的代表2633唉人。是日下午敗時許，大會宣布昂投票結果：艾贊成票17俺67票翱反對票17邦7票阿棄權票66唉4票半未投票25拌票扮當大會宣布三峽跋工程議案被通過吧時，會場上響起襖一片掌聲。絆二、三峽項目可疤行性研究報告摘鞍要扮根據中共中央中佰發1986昂15號文件的要矮求，由四百多位背專家和數千名勘半測、調查、試驗白、設計和研究人傲員參加的三峽工頒程重新論證工作拌已結束，并重新艾編寫了三峽工程板可行性研究報告背。板(一)三峽工程埃在長江流域規劃傲中的地位與作用稗敗

16、興建三峽工程的罷必要性柏1959年所編愛制的長江流域靶綜合利用規劃要澳點報告和19礙88年完成的修跋訂補充報告，都扒論證并肯定了三爸峽工程在治理開藹發長江中的重要跋地位和作用，并暗推薦作為近期開唉發的重點工程，俺其主要任務是解哎決長江中下游、辦特別是荊江河段佰的防洪；向華中扮、華東和川東地擺區供電；同時還芭可以顯著改善川耙江的通航條件。防洪作用骯長江中下游地區暗，有耕地900壩0余萬畝，人口阿7500萬，是傲我國重要商品糧爸棉油基地，又是耙工商業較發達的愛地區。由于地面斑高程普遍低于洪半水位數米至十數襖米，歷史上洪災絆頻繁而嚴重。建暗國以來，進行了叭大規模的防洪建伴設，完成了加高昂加固堤防土石

17、方頒30余億m3，愛興建了荊江分洪擺等分洪工程，安壩排了一批分蓄洪胺區，修建了丹江啊口等有防洪作用岸的支流水庫，目敗前正繼續實施1按980年制定的邦以防御1954氨年類似洪水為目八標的平原防洪方扮案。安上述方案完成后佰，干流堤防能防暗御1020年傲一遇洪水，其中昂荊江河段只能防吧約10年一遇洪按水。超過這一標扳準時，需運用分凹蓄洪工程，犧牲八局部，以保重點瓣。但分蓄洪損失巴很大，如遇類似盎1954年洪水稗，需分蓄洪約5柏00億m3，淹阿沒農田約100藹0萬畝。特別是俺荊江河段，采取巴分蓄洪措施后，八也只能勉強通過伴技城洪峰流量7擺500080拌000m3s安。自1153年氨以來，宜昌洪峰捌流量

18、大于800扮00m3s的哀有8次，其中1拔860和187敖0年洪水，宜昌暗洪峰流量分別約傲為92500和八105000m奧3s，枝城洪辦峰流量均在11哎0000m3白s左右。若這一背類特大洪水再現霸，必將在荊江南佰岸或北岸潰堤，暗造成大面積農田哀和城市被沖毀、絆大量人口死亡的昂毀滅性災害。經按反復論證，除興愛建三峽工程外，案尚無其它切實可叭行的對策。絆三峽工程地理位班置優越，可控制礙荊江河段洪水來熬量95%，武漢般以上洪水來量的佰23左右。三啊峽工程建成后，擺有防洪庫容22捌1.5億m3，邦可使荊江河段的哀防洪標準從10愛年一遇提高到1凹00年一遇；罷遇1000年一板遇和1870年奧類似的洪水

19、，配隘合分蓄洪工程，擺可避免荊江兩岸愛發生毀滅性災害按；遇1931、奧1935、19阿54年型洪水，絆可攔洪120扳200億m3，把減少中下游淹沒安農田2503爸00萬畝岸；并可減輕武漢拜市的洪水威脅，啊為洞庭湖區的根矮本治理創造條件鞍。發電效益礙三峽水電站裝機癌容量1768萬哎kw，年發電量翱840億kw跋八h拌，主要供應華東盎、華中地區，小笆部分送川東，霸每年可替代煤炭皚約40005癌000萬t拌。是供華中、華跋東地區的一個最吧優電源點。它將愛為華東、華中地扒區供應可靠、廉盎價、清潔和可再般生的能源，并對捌緩和兩地區的能巴源供應緊張、煤襖炭運輸巨大壓力擺和減少環境污染叭起到重大的作用愛。襖

20、華東、華中地區巴工農業發達，但懊能源不足制約著埃經濟的發展。兩俺地區煤炭資源分把別只占全國的3澳.6%和3.2稗%，目前即需從翱北方調入煤炭，暗進一步發展火電按受到煤炭生產和埃運輸的制約。華骯東地區水能資源哀開發殆盡，華中拌地區剩余的水能把資源70%集中巴在三峽河段。據翱兩地區電力發展拔規劃，從198背6年起15年內板兩地區需新增電盎力8000萬k埃w，30年內需半新增1.7億k把w，按興建三峽盎電站并盡可能建澳設核電，預測2敗000年兩地區暗從區外調入的煤挨炭仍分別達85愛00萬t和44爸75萬t，20俺15年分別達到翱1.7億t和1半.15億t。若岸不建三峽，煤炭埃運輸將更為困難八。航運方

21、面瓣據有關方面預測芭，川江下水運量吧2030年為5跋000萬t。目皚前川江通過能力扳僅約1000萬骯t。主要原因是捌川江航道坡陡流罷急，在重慶至宜拌昌660km航奧道上，落差12鞍0m，共有主要唉礙航灘險139頒處，單行控制段熬46處。奧三峽工程修建后絆，航運條件明顯拜改善，萬噸級船笆隊可直達重慶，哎運輸成本可降低笆3537%暗。不修建三峽工吧程，雖可采取航辦道整治輔以出川擺鐵路分流，滿足鞍5000萬t出氨川運量的要求，凹但工程量很大，頒且無法改善川江頒坡陡流急的現狀奧，萬噸級船隊不般能直達重慶，運半輸成本也難大幅癌度降低。哎(二)推薦的三拜峽工程方案半在19851邦986年國家計搬委、國家科

22、委組爸織水位論證的工暗作基礎上，對正班常蓄水位150班、l60、17啊0、180m，敗以及兩級開發和昂“挨一級開發、分期澳建設矮”皚等三種類型共六熬個方案進一步論挨證比較后，推薦翱“鞍一級開發，一次吧建成，分期蓄水傲，連續移民佰”埃的建設方案。即八壩頂高程185鞍m，一次建成；啊初期蓄水位15哎6m，最終正常芭蓄水位175m哀；移民按統一規翱劃，20年連續暗移完。三峽大壩藹位于湖北省宜昌敗縣三斗坪鎮，為胺混凝土重力壩，骯最大壩高175藹m。水電站位于版河床溢流壩兩側疤壩后。通航建筑敗物包括雙線多級柏船閘和垂直升船絆機，均位于左岸擺。伴工程總工期18安年，其中準備工疤程3年，從正式礙開工至第一批

23、機矮組發電的工期為扮9年。耙(三)三峽工程佰技術上可行胺三峽工程設計所翱需的基本資料，吧包括水文、泥沙班、地形、地質等柏，經過幾十年來般的收集、勘測、隘整編、分析和審阿查，比較完整可叭靠。這次重新論吧證中，又補充進熬行了調查、勘測吧、設計和試驗研澳究工作，對近年骯來各方面提出的昂問題和意見，都擺進行了比較深入襖的研究，得出了暗明確的結論，認叭為工程在技術上笆是可行的。班（1）樞紐工程霸設計和施工壩三峽工程有優良藹的地形地質條件礙，主要建筑物設霸計與施工中的技敖術問題均可依靠胺國內力量解決，頒主要機電設備中皚除少量需引進外疤，絕大部分可以翱立足國內生產制盎造。 靶（2）地震和庫捌岸穩定頒三峽壩區

24、和庫區版地殼穩定，基巖愛完整，歷史地震擺活動輕微，經國邦家地震部門鑒定芭，壩址基本地震八烈度為百佰度。建筑物按澳胺度設防。建庫后百可能產生的誘發瓣地震，估計最高扒震級為5.5級案左右，從最壞的案情況估計，假定敗距壩址最近的九敖灣溪斷層發生6扒級地震，影響到白壩區的最大烈度阿也不會超過伴斑度，不影響建筑半物的安全。背水庫庫岸基本穩矮定，經多部門平愛行調查，干流庫唉岸100萬m3哀以上的大、中型埃崩塌、滑坡體約哎140處，其中案有22處建庫后班可能失穩，但距柏壩址均在26k扒m以遠。經計算版、實驗，即使距伴大壩最近的新灘拌滑坡和鏈子巖危拔巖體整體滑入庫疤內，壩址處的涌板浪最高為2.7襖m，不會影響

25、建氨筑物的安全。由板于建庫后水面拓哀寬，水深加大，?；聦降赖挠鞍彭戄^建庫前為小壩。拌（3）工程泥沙伴問題啊三峽壩址多年平凹均輸沙量5.3扒億t，平均含沙藹量1.2kg班m3。借鑒三門啊峽、葛洲壩等工矮程處理泥沙問題柏的經驗，經過大哎量現場觀測、數白學模型計算、模搬型試驗、已建工拜程的類比分析，絆工程泥沙問題已愛基本研究清楚。挨水庫汛期按防洪盎要求持低水位，捌以騰空防洪庫容稗并排沙，汛末蓄斑水至正常蓄水位矮。采用這種運行爸方式（俗稱爸“罷蓄清排渾般”安），水庫有效庫板容可長期保留。笆據數學模型計算翱，防洪庫容可保矮留85%，調節熬庫容可保留90耙%。庫尾和壩區拌的泥沙淤積，可皚以采取綜合措施

26、版予以解決，航道胺、港口和建筑物澳運行的安全可有安保證。如不考慮熬上游建水庫攔沙唉和調節洪水的有伴利影響，樞紐運稗用100年后，板重慶市100年叭一遇最高洪水位愛約199m，不跋會影響主要市區澳。（4）人防問題扮三峽大壩設有大案批低高程、大流藹量的泄水底孔，霸下游河道的安全鞍泄量也很大，臨搬戰前可迅速降低吧水位運行。加之佰水庫為狹長的河安道型，壩下游有挨40km的狹谷翱河段限制，據試靶驗，萬一大壩遭啊受核襲擊，潰壩斑損失可限制在沙澳市以上的局部地隘區，不致造成兩半湖平原的毀滅性愛災害。 藹(四)水庫淹沒傲與移民安置可行扮性研究盎三峽水庫淹沒區靶有耕地35.7隘萬畝（其中水田吧約11萬畝），爸柑

27、桔地7.44骯萬畝，人口72敖.6萬人，其中癌農業人口約占4哎6%。推算到2笆008年，包括暗人口自然和機械懊增長、新城鎮占昂地移民等，瓣規劃可能需遷安皚的移民總人數為盎113.2萬人伴。阿三峽水庫淹沒耕斑地和農業移民的邦總量雖大，但分盎散在沿庫岸長達絆2000km的巴范圍內，分屬于氨19個縣（市）辦，淹沒耕地占各笆縣耕地的0.1芭55.88%白。根據調查和初艾步規劃，移民安氨置區361個鄉翱內，有需要改造癌的低產地200邦多萬畝，荒山草頒坡300余萬畝凹，可以改造、開巴發，用以安置移芭民；還可以利用吧水庫發展水產養皚殖，因地制宜地把實行防護，結合暗當地資源興辦二扮、三產業等。移半民安置的環境

28、容跋量是足夠的。只安要實行開發性移吧民方針并采取一版系列相應的政策捌，結合庫區經濟吧發展統一規劃，俺移民可以得到妥愛善的安置。此外唉，建議三峽電站八發電后，每kw瓣.h電費中提取稗3厘錢作為庫區懊（含壩區）建設昂基金，促進庫區白改變貧困面貌。拜目前，庫區19扮個縣（市）均已八完成了初步的移壩民規劃，并已進稗行了74項移民瓣工程試點，取得哀了積極的成效敗。稗(五)環境影響熬評價奧生態與環境專家半組在近年來中國伴科學院和長江水皚資源保護局分別敗組織60多個單安位完成的有關課搬題研究成果的基吧礎上，提出了環拔境影響的論證報按告。矮建壩引起的水庫啊淹沒和河流水文版、水力情勢的變懊化是影響生態與敖環境的

29、基本原因扳。耙三峽水庫是一座安典型的河道型水澳庫，全長600安余km，平均寬巴度1.1km，壩較天然江面寬度翱增加約一倍。庫敗容系數（總庫容唉與壩址年水量的扳比值）為0.0岸9，而埃及阿斯巴旺水庫為2，丹絆江口水庫為0.埃55，因此，三啊峽水庫對河流天巴然徑流的調節不敖大，水庫各月下阿泄平均流量僅在搬枯水季節有變化皚，均在天然流量絆的變化幅度范圍爸之內。襖生態與環境專家擺組的綜合結論認扮為邦，大壩興建對生胺態與環境的有利敗影響主要在中游癌，不利影響主要邦在庫區，其中庫斑區移民環境容量盎是工程決策中比敖較敏感的制約因挨素，需要認真對奧待、慎重處理。板并提出了對策和班建議邦。邦(六)工程投資安估算

30、芭按照我國水電工瓣程投資估算的有搬關政策、規程、八規范、定額和襖1986年末物絆價水平，估算三擺峽項目的靜態總芭投資為361.安l億元，其中樞矮紐工程投資為1癌87.7億元，安水庫移民投資為阿110.6億元奧，電網的輸變電凹投資為62.8矮億元。第一批機翱組發電前的靜態佰投資為169.矮2億元，其中樞哎紐工程投資11氨1.l億元，移叭民投資43億元柏，輸變電投資1笆5.l億元。癌經反復研究，這般個投資估算數作唉為綜合經濟評價懊的基礎是可靠的敗。懊(扮七)三峽工程綜盎合經濟評價艾按照國家計委唉關于建設項目經拔濟評價方法的暫矮行規定，進行芭了工程的綜合經艾濟評價。 百（盎1）國民經濟評白價瓣按影子

31、價格和1把0%的社會折現百率，對三峽工程按本身的投入、產霸出和早建、晚建胺、不建三峽工程艾進行了動態經濟疤分析。背計算結果表明，鞍三峽工程的凈現扳值（即產出總現艾值減投入總現值昂）為131.2澳億元，經濟內部昂收益率為14.爸5%。奧按規定，凈現值拜大于零，或經濟八內部收益率大于版10%，建設項凹目是可以接受的稗。說明從國民經背濟總體角度衡量瓣，興建三峽工程靶是有利的。對早柏建（假定198愛9年開工）、晚版建（假定200埃l年開工）、不拜建（以其它工程百替代）進行了綜拔合分析，成果表澳明，皚三峽工程早建方柏案費用總現值最胺小，晚建方案費敗用現值大于早建哀方案，但小于不胺建方案吧。說明三峽工程板

32、建比不建好，早巴建比晚建有利。（2）財務評價頒根據國家現行的柏財稅制度和現行哎財務價格艾，分析了三峽工翱程的獲利能力和芭貸款清償能力拌。稗按500kV末暗端上網電價9.辦3分kw哀罷h（這一電價是笆按10%的投資絆利潤率測算的，背低于新建水、火氨電站的電價）計艾算，耙財務內部收益率斑為11%，利稅霸率為12.1%半，貸款償還期和藹投資回收期均為暗20.6年笆，即在工程全部半竣工后的次年，把就可以還清全部藹貸款和回收全部柏投資，說明三峽邦工程在財務上是板可行的。敗（3）國家承受案能力分析巴三峽工程的總投埃資僅占工程建設叭期（1989熬2008年）國盎民生產總值。國哎民收入（均以1礙986年不變價

33、扒計算）0.73礙%和1.23%傲，低于寶鋼一期隘工程和攀枝花鋼熬鐵基地建設總投伴資所占份額。所艾需三大材料（鋼安材、木材、水泥八）消耗量占施工巴期國內生產總量斑的0.12%奧 0.33%，藹所需外匯約10稗億美元。國家完笆全有能力承擔。白（4）物價上漲般對經濟評價影響襖在國民經濟評價鞍中，投入物和產靶出物均采用影子扮價格，并以規定耙的折現率計算出襖評價的主要指標耙，物價上漲對評傲價結論沒有影響捌。襖財務評價采用1瓣986年末財務拌價格，若投入物瓣價格上漲，則電愛價也同步上漲，熬因而對財務評價巴的結論也沒有重班大影響。據估算般，如投資上漲3俺0%，電價需由捌9.3分/kw拔癌h提高到12分翱/

34、kw昂般h，這一電價仍襖是較低的，貸款愛償還期和投資回皚收期仍基本不變熬。辦(八)主要結論 HYPERLINK 百 中國最大的資斑料庫下載半1、三峽工程在翱技術上是可行的半；興建工程經濟奧上合理，財務上瓣也是可行的。唉2、三峽工程有挨巨大的防洪、發稗電、航運效益，愛從治理開發長江骯和國民經濟發展按的全局考慮，興跋建三峽工程是必艾要的。皚3、從中下游防芭洪和華中、華東襖能源緊缺的需要背出發，并考慮盡啊量避免增加移民氨安置的困難，三拜峽工程以早建為骯宜。爸4、建議國家提背前對庫區投資（柏每年約1億元）安，幫助三峽庫區按改變貧困面貌，頒促進經濟發展，罷并有利于今后三頒峽工程興建時的把移民安置。絆5、

35、建議盡快審按查批準三峽工程矮可行性研究報告霸，并繼續抓緊前把期工作，開展初班步設計工作。罷（本文系長江水伴利委員會根據1安989年重編的邦可行性研究報告辦摘編，轉載于懊三峽工程科技術半通訊1992拌年1期。）吧三、項目基本情埃況1壩址熬三峽工程大壩壩壩址選定在宜昌市暗三斗坪，在已建扮成的葛洲壩水利伴樞紐上游約40白公里處。長江水笆運可直達壩區。岸工程開工后，修拔建了宜昌至工地骯長約28 公里板的準一級專用公按路及壩下游4公翱里處的跨江大橋襖伴西陵長江大橋。柏還修建了一批壩愛區碼頭。壩區已板具備良好的交通骯條件。八壩址區河谷開闊敖，兩岸岸坡較平半緩，江中有一小盎島（中堡島），壩具備良好的分期鞍施

36、工導流條件。白樞紐建筑物基礎板為堅硬完整的花扒崗巖體，巖石抗懊壓強度約100巴兆帕；巖體內斷哎層、裂隙不發育骯，且大多膠結良斑好、透水性微弱唉。這些因素構成瓣了修建混凝土高襖壩的優良地質條礙件。 2樞紐布置岸樞紐主要建筑物絆由大壩、水電站哀、通航建筑物等挨3大部分組成。敗主要建筑物的型傲式及總體布置，耙經對各種可行性襖方案的多年比較瓣和研究，并通過暗水力學、結構材襖料和泥沙等模型安試驗研究驗證，襖均已確定。選定敗的樞紐總體布置胺方案為：啊泄洪壩段位于河拜床中部，即原主辦河槽部位，兩側般為電站壩段和非板溢流壩段。水電翱站廠房位于兩側熬電站壩段后，另班在右岸留有后期熬擴機的地下廠房藹位置。永久通航

37、板建筑物均布置于案左岸。 熬3主要水工建筑把物(1)大壩扮攔河大壩為混凝絆土重力壩，壩軸凹線全長2309巴.47米，壩頂佰高程185米，鞍最大壩高181壩米。拜泄洪壩段位于河拌床中部，前緣總奧長483米，設拌有22個表孔和襖23個泄洪深孔襖，其中深孔進口班高程90米，孔壩口尺寸為7爸襖9米；表孔孔口矮寬8米，溢流堰爸頂高程158米背，表孔和深孔均半采用鼻坎挑流方絆式進行消能。昂電站壩段位于泄暗洪壩段兩側，設壩有電站進水口。岸進水口底板高程疤為108米。壓版力輸水管道為背拌管式，內直徑1愛2.40米，采疤用鋼襯鋼筋混凝拔土聯合受力的結安構型式。啊校核洪水時壩址安最大下泄流量1邦02500立方阿米

38、/秒。 (2)水電站百水電站采用壩后絆式布置方案，共罷設有左、右兩組柏廠房。共安裝2藹6臺水輪發電機瓣組，其中左岸廠昂房14臺，右岸翱廠房12臺。水背輪機為混流式，擺機組單機額定容捌量70萬千瓦。捌右岸山體內留有鞍為后期擴機（6癌臺，總容量 4敖20萬千瓦）的疤地下電站位置。埃其進水口已經建安成。4通航建筑物啊通航建筑物包括礙永久船閘和升船絆機，均位于左岸板山體內。爸永久船閘為雙線瓣五級連續梯級船班閘。單級閘室有傲效尺寸為280白翱34搬傲5米（長凹罷寬奧啊坎上最小水深）唉，可通過萬噸級隘船隊。 藹升船機為單線一礙級垂直提升式，岸承船廂有效尺寸百為120吧霸18隘鞍3.5米，一次扮可通過一條3

39、0版00噸的客貨輪皚。承船廂運行時般總重量為118跋00噸，總提升埃力為6000牛拌頓。暗在靠左岸岸坡設扮有一條單線一級翱臨時船閘，滿足伴施工期通航的需八要。其閘室有效芭尺寸為240般按24藹八4米。5 樞紐工程量胺工程主體建筑物版及導流工程的主埃要工程量為：土扮石方開挖102愛83萬立方米,鞍土石方填筑31白98萬立方米，耙混凝土澆筑27俺94萬立方米,搬鋼筋制安46.阿30萬噸,金屬拔結構制安25.頒65萬噸,水輪胺發電機組制安2拜6臺套。6 工期安排凹三峽工程分三個扮階段完成全部施邦工任務，全部工藹期為17年。拔第一階段（19般93-1997柏年）為施工準備暗及一期工程，施哀工需5年，以

40、實辦現大江截流為標拌志。跋第二階段（19白98-2003霸年）為二期工程邦，施工需6年，矮以實現水庫初期捌蓄水、第一批機辦組發電和永久船愛閘通航為標志。皚第三階段（20岸04-2009般年）為三期工程愛，施工需6年，耙以實現全部機組挨發電和樞紐工程跋全部完建為標志昂。7 相關工程辦(1) 移民工跋程礙黨中央、國務院埃高度重視三峽水白庫移民安置工作骯。早在工程開工背之前，相關方面埃就進行了長達八埃年的水庫移民試巴點工作。在試點盎工作取得經驗的疤基礎上，確定了熬開發性移民方針哀，制定了全面細霸致的移民安置規辦劃。頒三峽水庫的移民搬安置規劃，自可壩行性研究階段以澳來一直持續不斷懊地進行。移民安佰置規

41、劃以縣為單埃位分別編制。主半要內容包括農村背移民安置、城鎮鞍遷建、集鎮遷建擺、工礦企業淹沒版處理、專業項目扮改復建、環境保巴護等分項規劃以耙及投資概算。三胺峽工程移民安置白最為困難的是約把占移民總數40辦的農村人口。巴根據具體規劃，矮將有12.5萬襖農村移民遷移至斑庫區外的全國其叭它省市安置。搬鞍遷后的農村移民佰，約60%仍從案事農業，其余4扒0需為其創造頒其它就業機會。耙考慮到庫區內可叭利用土地的特點百，庫區農業安置敖將不以生產糧食哀為主，而種植柑柏桔、茶葉等經濟疤林木。由此引起澳的糧食缺口，由氨國家統籌安排調吧撥解決，庫區具氨有發展二、三產巴業的優越資源條礙件，但缺乏資金胺、技術，人員文霸

42、化水平也較低，懊國家予以大力扶佰持。艾國務院為了確保瓣三峽水庫移民的愛順利實施，批準吧了相當于三峽工拌程總投資45暗的移民經費，并背確定在三峽工程阿建成后從發電成版本中提取庫區后頒期扶持基金，繼半續幫助庫區發展疤經濟。國務院還傲推出了成立重慶擺直轄市，國務院氨有關部門和省、澳市、自治區對口敖支援庫區，建立八庫區搬遷企業技骯改低息優惠貸款鞍等一系列重大舉暗措和優惠政策。搬經過庫區人民的稗多年艱苦努力，唉移民工作已經取奧得了初步成效。啊截至2002年笆，三峽庫區累計辦搬遷安置移民6鞍4.52萬人（艾其中135m水百位線以下搬遷安骯置36.97萬叭人），累計建設盎住房1984萬愛m2，其中農村扳住房

43、719.6把萬m2（不包括把外遷移民新建住艾房），累計搬遷凹、關閉破產工礦扮企業1043家哀。1992年，班國務院辦公廳發癌出國務院辦公愛廳關于開展對三佰峽工程庫區移民笆工作對口支援的百通知國辦發俺（1992）1昂4號，號召全百國21個省（自哎治區、直轄市）百、10個大城市扮及國務院50多捌個部門對口支援瓣三峽工程庫區移笆民工作。截至2扒000年底，全埃國通過對口支援伴共為三峽庫區引癌入外來資金93凹.27億元（其斑中社會公益類資盎金10.76億捌元；經濟合作類扳項目1910個奧，到位資金82扳.51億元）。盎援建希望學校5哀41所次，安排壩移民勞務349熬18人次，培訓版各類人才375八1人

44、次，干部交絆流631人次。頒對口支援工作的佰開展，加強了地骯區間的相互交流疤與經濟合作，加芭快了庫區改革開伴放和經濟發展的壩步伐，不僅促進案三峽庫區移民遷邦建安置，也促進扒了庫區經濟的發鞍展和社會進步。唉(2)輸變電工翱程板三峽輸變電工程傲是三峽工程的重拜要組成部分，它拜的建設與運營管澳理直接關系到三柏峽工程順利建設笆及其建成后效益熬的發揮，同時關霸系到全國互聯電爸網建設的形成和案發展。隨著三峽把工程的建設，將般形成華東、華中骯、川渝電網互聯罷，并將進一步擴搬大到與華北、南搬方電網互聯。拜按照壩“辦三峽輸變電系統啊和電站建設應分敗開，電網應由全巴國統一建設統一癌管理鞍”百的要求，國務院巴于19

45、95年1澳1月5日批準組澳建國家電網建設按總公司。國家電壩網建設總公司于背1996年6月八18日正式成立挨，1997年更疤名為中國電網建敖設有限公司。1稗999年，中國奧電網建設有限公巴司撤消，業主職隘責移交國家電力皚公司，同時在國捌家電力公司內部傲設立國家電力公爸司電網建設分公按司，由電網公司哎代表國家電力公唉司行使電網建設鞍的業主職責。2阿002年12月俺29日，國家電拜網公司成立。國叭家電網公司直接叭負責三峽輸變電把工程的建設管理凹。國家電網公司霸按照統一規劃，扳適度超前建設，埃盡快形成電網與巴電源、輸電與配背電、一次系統與骯二次系統協調發辦展的電網建設思昂路，積極推進笆“搬西電東送、南

46、北柏互供、全國聯網背”盎。近期的目標是癌，以三峽電站為骯核心，向東、西笆、南、北四個方鞍向輻射，盡快形岸成北、中、南三矮大送電通道為主巴體、南北網間多凹點互聯、縱向通傲道聯系較為緊密襖、運行靈活、能矮防止大面積停電敗事故發生的全國柏互聯電網格局。三峽輸變電系統艾經國務院三峽工頒程建設委員會審敖批的三峽輸變電耙方案是：三峽電巴站采用15回5斑00千伏出線，笆并留有2回擴建板余地。其中2回叭向川渝電網送電哀，送電容量按2案00萬千瓦考慮癌。其中8回送到芭左岸、右岸換流按站和葛洲壩換流矮站500千伏母奧線上，從換流站藹通過3回直流共板720萬千瓦向般華東電網送電。癌其余5回加上由矮左岸、右岸換流芭站

47、500千伏交半流母線出來的4暗回共9回500伴千伏線路聯接到案華中電網，其送胺電容量按120奧0萬千瓦考慮。案工程總量為：5懊00千伏交流線拔路6900公里靶，其中華東85矮0公里，華中4叭970公里，重八慶1080公里靶；500千伏交稗流變電容量24壩75萬千伏安，唉其中華東850叭萬千伏安，華中背1350萬千伏斑安，重慶275八萬千伏安；直流矮線路2200公捌里，直流換流站霸容量1200萬癌千瓦。胺按1993年5佰月末價格測算，叭三峽輸變電工程拌靜態總投資27拌5.32億元，矮預計到2008版年全部建成時，柏需要動態投資5霸89億元。工程癌所需資金主要來頒源于三峽電網建唉設基金。8項目管理

48、體制癌 瓣為保證三峽工程罷的順利實施，國頒務院于1993頒年1月3日成立俺了國務院三峽工爸程建設委員會，扒作為實施三峽工安程建設的最高決吧策機構，直接領扮導三峽工程建設凹，國務院總理擔盎任委員會主任。背委員會下設辦公皚室，具體負責三扮峽建委的有關日傲常工作；還設有暗三峽工程移民開稗發局，負責三峽啊工程移民工作規啊劃、計劃的制定胺和移民工程實施稗的監督；還設有唉監察局、質量專隘家組、稽查組等邦機構。1993隘年9月27日，翱國務院批準成立敖中國長江三峽工辦程開發總公司，捌作為三峽工程項吧目業主，全面負芭責三峽水利樞紐襖工程的建設和建敗成后的運行管理矮，負責建設資金耙（含移民工程所跋需資金）的籌措

49、擺和償還。隨著工熬程建設的進展，澳國務院還確定國阿家電力公司（現昂國家電網公司）哀負責三峽輸變電扮工程的建設。隘四、三峽工程資百金籌集方法疤 隘 1、三峽總公襖司的組織結構及隘經營機制氨三峽總公司的經哎營機制是以水電按滾動開發模式為拔基礎的。所謂滾爸動開發模式其含巴義是充分利用國盎家已經建成的水安電站，改制成為板流域開發公司，靶依靠現有項目的搬資金流作為新項胺目開發的股本金隘及擔保，在商業般銀行及資本市場襖的支持下，投資盎開發流域內新的矮水電項目，從而半減少國家新的資柏金投入。實行這版種模式的前提是佰建立商業化運營絆機制，同時使電耙價水平能夠合理藹補償成本及投資哎收益。建立商業敗化運營機制需要

50、挨明確公司定位，佰通過股份制改造隘明晰產權關系，芭實現所有權與經跋營權分離；實行澳公司化的內部管阿理體制，集中經埃營決策權；分離骯公司的社會職能扳及商業功能；建皚立市場化的監督敗體制，由政府監昂管轉變為由市場笆監管。懊1993年，三懊峽總公司籌建處疤確定的三峽總公唉司的組織結構如霸下圖。從圖中可凹心看出當時所設扮計的三峽總公司瓣的組織結構主要爸包括決策層、管翱理層和實施層三霸個部分，此外還俺設有咨詢系統以芭便為科學決策提隘供參考信息。傲 而后三疤峽總公司的組織敗結構不斷調整變拔化，到2000板年時，三峽總公扒司的組織結構如唉下圖。事實上，捌隨著三峽工程建襖設的推進，從2辦003年開始將靶有機組

51、開始發電背，項目部分進入壩經營階段。因此擺，將出現三峽發頒電站的經營問題芭，國內有的學者奧提出了拜“把相對合理熬”搬的三峽公司的治爸理結構如圖。敗2、三峽工程總案的資金需求量估捌計擺1993年7月盎，國務院三峽工敗程建設委員會批耙準的樞紐工程的捌靜態總投資為5辦009億元；案1994年11佰月，國務院三峽罷工程建設委員會稗批準的水庫移民奧搬遷與安置的靜挨態總投資為40佰0億元；兩項合耙計，三峽工程靜扳態總投資為90辦09億元（均芭為1993年5霸月末價格）。唉三峽工程建設，疤時間跨度長達1芭7年，預測出每疤年的價格指數（八每年的價格與基瓣期價格相比，上伴漲的幅度，用百絆分數表示），計耙算出每年的貸款版利息，再考慮匯爸率變化和政策性安變化等因素，按啊照每年需要的靜半態投資計劃數，翱即可計算出每年笆需要的動態投資稗計劃數。將每年佰的動態投資累加擺起來，即是三峽愛工程的動態總投愛資。1993年半在制定三峽工程扮具體的籌資方案皚時，按照上述方埃法預測的動態總吧投資為2039辦億元藹(其中增加了價板差預備費740哀億元，建設期負凹債利息393億暗元)扮。1993年之爸后，我國國民經邦濟宏觀調