1、加強和改進危險化學品安全監管工作國家安全監管總局監管三司 一.?；钒踩a的特點 二.?；钒踩a法規標準體系及修訂后 的危化條例主要變化 三. 加強和改進?；钒踩a監管工作主 要 內 容 一、危化品安全生產事故的特點 從印度博帕爾事故講起 : 1984年12月3日凌晨，印度位于中央聯邦首府博帕爾市的美國聯合碳化公司農藥廠發生毒氣泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯(MIC)及其反應物在2小時內排向天空，順著每小時7.4公里的西北風，向東南方向擴散，瞬時間毒氣彌漫，覆蓋了相當部分市區(約64.7平方公里)。高溫且密度大于空氣的MIC蒸氣，在當時17的大氣中，迅速凝聚成毒霧，貼近地面層

2、飄散，許多人在睡夢中就離開了人世。而更多的人則被毒氣熏嗆后驚醒，涌上街頭，人們在這驟然降臨的災難面前驚慌失措、暈頭轉向。博帕爾市頓時變成了一座恐怖、死亡之城，一座座房屋完好無損，滿街遍野到處是人、畜和飛鳥的尸體，像是剛剛經歷了一場化學武器戰爭，場景慘不忍睹。 事故發生后的短短幾天之內就造成3000多人死亡，5萬多人雙目失明，15萬人受到傷害，20多萬人受傷需要治療。孕婦流產、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數。根據ILO 2004年4月28日在其網站發布的報告28 April, World Day for Safety and Health at WorkTwo million work deat

3、hs a year: A preventable tragedy，截至2004年，死亡人數已上升至2萬人，成為迄今為止世界上最嚴重的危險化學品事故災難，當地現在出生的嬰兒畸形發病率非常高，事故的影響至今未能完全消除。 （一）危險化學品的危險特性 種類繁多:目前世界上已發現的化學品已超過1000余萬種，日常使用的也有700余萬種。其中列入危險化學品名錄（2002版）的危險化學品有3823種，列入劇毒化學品目錄（2002年版）的劇毒化學品有335種。 應用廣泛:廣泛用于化工、化學制藥、選礦、輕工、食品、造紙、自來水處理等多個行業以及教育、科研、醫療等領域，人們的日常生活已經離不開化學制品。 易燃易

4、爆、有毒有害：會對人（包括生物）、設備環境造成傷害或侵害。 （一）危險化學品的危險特性 危險化學品：指具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危險特性，會對人（包括生物）、設備、環境造成傷害和侵害的化學品。 分為八大類（運輸危險貨物分類）: 1.爆炸品 2.壓縮氣體和液化氣體 3.易燃液體 4.易燃固體、自燃物品和遇水易燃物品 5.氧化劑和有機過氧化物 6.毒害品 7.放射性物質 8.腐蝕品 建筑設計防火規范中關于生產場所的火災危險性分類條件之一是根據物質的閃點劃分： 甲類危險場所 ：閃點28的液體化學品區 乙類危險場所 ：涉及閃點在2860間化學品的區域丙類危險場所 ：涉及閃點60間化學品的區域 （

5、一）危險化學品的危險特性 1.易燃（表征指標：燃點、自燃點和閃點）閃點（又稱閃燃點）：可燃性液體表面上的蒸氣和空氣的混合物與火接觸而初次發生蘭色火焰的閃光時的溫度。 （一）危險化學品的危險特性 2.易爆 爆炸極限：是指可燃物質(可燃氣體、蒸氣、粉塵或纖維塵等)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形成混合物，其濃度達到一定的范圍時，遇到明火或一定的引爆能量能立即發生爆炸，這個可發生爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限。 爆炸下限：形成爆炸性混合物（氣體）的最低濃度 爆炸上限：形成爆炸性混合物（氣體）的最高濃度 可燃氣體的濃度高于爆炸上限，只會燃燒，不會爆炸，低于爆炸下限不會爆炸但可能會燃燒?。ㄒ唬┪ｋU化學品的危

6、險特性 2.易爆 化學品的爆炸極限范圍越寬，最小點火能量越低，其爆炸危險性越大。 如氫氣的爆炸極限為475.6%，最小點火能量為0.02mJ； 乙炔的爆炸極限為2.581%，最小點火能量為0.03mJ。 我國把爆炸下限10%可燃氣體劃為一級可燃氣體。存在爆炸下限10%可燃氣體的場所在建筑設計防火規范中規定為甲類危險場所。 部分易燃氣體或蒸氣的爆炸濃度范圍（在空氣中的體積百分比）可燃氣體的爆炸極限越寬，爆炸下限越低越危險 ! （一）危險化學品的危險特性 3. 有毒有害( 毒性、腐蝕、環境污染、職業健康） 半數致死量或濃度（LD50或LC50）：即染毒動物半數死亡的劑量或濃度。此是將動物實驗所得的

7、數據經統計處理而得。 毒害品的分級，按化學組成和毒性大小，分為： 一級無機毒害品一級有機毒害品二級無機毒害品二級有機毒害品 化學物質的急性毒性分級 4.化工行業安全生產的特點： 物料危險性大:易燃易爆、有毒有害； 工藝、設備、控制系統和公用工程復雜； 操作條件苛刻:高溫（低溫）、高壓（真空）、 高速; 維護維修工作復雜;危險源集中；連續作業。 （一）危險化學品的危險特性 需要高度重視涉及?；返穆殬I健康問題 據中國安全生產報2007年7月12日轉發的新華社消息：據新華社電 馬里國家社會救濟院主任布瓦雷在馬里首都巴馬科職業病專家會議上說：世界上每年有34萬人在工作中因接觸化學品中毒身亡。 國家安

8、監總局已專門成立職業安全健康監督管理司，加強職業安全健康監督管理工作。黨中央、國務院歷來高度重視危險化學品（化工）的安全生產工作。 在黨中央、國務院正確領導下，由于各級政府的高度重視、全國安監系統會同有關部門強化監管以及有關企業安全生產工作的加強，我國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但總的來看我國危險化學品領域目前處于事故高發期。危險化學品領域（特別是化工行業）目前處于事故高發期 2004年-2010年化工、石化、醫藥行業和危險化學品事故情況2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年起數死亡人數起數死亡人數起數死亡人數起數死亡人數起數死亡人數起數死亡人

9、數起數死亡人數化工425470404501419569156170190197140151197219石化25263949476524271721455477醫藥3336533335243444252921211723?；窡o數據無數據14222915827797161921578914960135合計-638起812人659起935人759起402人324起404人295起375人281起384人 危險化學品事故的特點： 易發（危險、種類、應用）性 突發（泄漏、爆炸、火災）性 擴散（開放）性（氣體、液體、消防水） 毒害性(博帕爾事故） 易發生次生事故(98年西安液化氣爆炸事故） 救援難度大（

10、蘭化“1.7”事故燃燒近130小時） 事故原因復雜,分析困難（廠毀人亡） 經濟損失大（大連“7.16事故”），人員傷亡重 （南京“7.28”事故死亡22人），社會影響大。 危險化學品工業事故（災害）的特點： 危險化學品工業事故與其他事故相比突出特點： 發生突然，防護困難。危險化學品工業事故的發生往往出乎意料，常常在想不到的時間、地點突然發生，在瞬間或短時間內大量有毒有害的化學品外泄，發生猛烈的爆炸、燃燒；如果附近建有居民區，有毒氣體迅速向人口密集區擴散，威脅公眾生命安全。 擴散迅速，受害范圍廣。突發性危險化學品事故中有毒有害化學品的泄漏，可能嚴重污染空氣、土壤、地表水和地下水，特別是有毒有害氣

11、體在十幾分鐘、甚至短短的幾分鐘內就可能擴散到幾百米、甚至幾千米遠。 危險化學品工業事故（災害）的特點： 持續時間長，洗消困難。因危險化學品導致的污染區一旦形成，持續時間一般較長。有毒氣體如果擴散進入居民住宅區不易逸散。有毒液體、特別是非水溶性有毒液體泄漏后洗消更困難，持續時間會更長。 涉及面廣、政治影響大。2004年月16日，地處重慶主城區的天原化工廠（氯堿生產企業）發生連環爆炸事故，被迫緊急轉移居民15萬人。2010年7月，吉林的化工原料桶被沖入松花江后，盡管當地政府部門很快就公布了水質未受污染的報告，但沿江區域仍然出現了群眾搶購瓶裝飲用水的情況。 危險化學品（化工）安全生產的特點是易燃易爆

12、、有毒有害、高溫高壓、連續作業、危險化學品儲存量大、危險源集中，化工裝置一旦發生重大爆炸、火災和泄漏事故，往往伴隨著大量的危險化學品泄漏。危險化學品向周邊擴散，極易發生次生事故，會給周邊人群帶來嚴重的后果，安全生產事故往往轉化為社會公共安全事件！ 溫家寶總理：危險化學品一旦發生事故，往往會對人的健康、安全和環境構成嚴重威脅和損害，也容易引發社會恐慌。 ?；罚ɑぃ┌踩a存在的主要問題： 企業方面：工藝技術落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，從業人員文化水平低、安全意識差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。 政府監管方面：有關法規和標準尚不健全；現有的部分法規、標準可操作性差；監管體制機制

13、有待完善；執法不嚴。 客觀原因：我國化工行業起步晚，基礎薄弱，管理人才和產業工人缺乏。 二.修訂后的危險化學品安全管理條例 主要變化 1.危險化學品安全生產法律法規體系 我國?；贩煞ㄒ庴w系由四個層面構成 ： 國家法律（人大立法） 法規（國務院令） 部門規章（部門令） 相關標準 1.危險化學品安全生產法律法規體系 憲法單行法（主席令） 安全生產法等 國家行政法規（國務院令） 危險化學品安全管理條例等部門規章（部門令）總局8號令等地方性規章（地方政府令）有關標準規范（執法的重要技術依據） 地方性法規（地方人大立法） 1.危險化學品安全生產法律法規體系 第一個層面：全國人大頒布的有關法律：1.中

14、華人民共和國安全生產法2.中華人民共和國職業病防治法3.中華人民共和國消防法4.中華人民共和國道路交通安全法5.中華人民共和國環境保護法 1.危險化學品安全生產法律法規體系 第二個層面：國務院頒布的有關法規 1.危險化學品安全管理條例（國務院591號令）2.使用有毒物品作業場所勞動保護條例3.農藥管理條例4.特種設備安全監察條例5.安全生產許可證條例6.中華人民共和國道路運輸條例7.生產安全事故報告和調查處理條例8.國務院關于進一步加強安全生產的決定9.國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發201023號） 第三個層面：部門規章及總局重要文件 部門規章： 1.國務院辦公廳關于加強危

15、險化學品安全管理工作的緊急 通知（國辦發明電200419號） 2.危險化學品重大危險源監督管理暫行規定 （總局令 第40號） 3.危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法（總局 令第41號） 4.危險化學品經營許可證管理辦法（正在修訂） 5.危險化學品建設項目安全監督管理辦法（替代?；?品建設項目安全許可實施辦法） 6.危險化學品安全使用許可證管理辦法 （正在制訂） 7.危險化學品登記管理辦法（正在修訂） 8. 非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法 第三個層面：部門規章及總局重要文件（續） 重要文件： 1.國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生 產工作的指導意見（安委辦200826

16、號） 2.國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工 藝目錄的通知（安監總管三2009116號） 3. 國家安監總局 工信部關于危險化學品企業貫徹落實 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的 實施意見（安監總管三2010186號） 4. 國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學 品名錄的通知（安監總管三201195號） 5. 國家安監總局關于印發危險化學品從業單位安全生產 標準化評審工作管理辦法的通知安監總管三2011 145號 1.危險化學品安全生產法律法規體系 第四個層面：?；钒踩珮藴?危化品安全管理標準 1.危險化學品安全技術說明書編寫規定 2.危險貨物分類與品名編號

17、 3.化學品安全標簽編寫規定 4.危險貨物品名表 5.常用危險化學品儲存通則 6.危險貨物運輸包裝通用技術條件 1.危險化學品安全生產法律法規體系 ?；方ㄔO項目建設標準 1.煉油廠衛生防護距離標準（GB8195-87） 2.一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準 （GB18599-2001） 3.危險固廢貯存污染控制標準（GB18597-2001） 4.建筑設計防火規范（GB50016-2006） 5.爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范 （GB50058-92） 30 2.新?；瘲l例的主要變化 危險化學品安全管理條例(國務院令第591號)于2011年2月16日由國務院第144次常務會議修訂

18、通過，自2011年12月1日起施行。 是繼2002年修訂之后，條例的第二次修訂,是一次全面的修訂。31 (1) 條例由74條增加到102條，內容變化大2.新危化條例的主要變化總則生產、儲存安全使用安全經營安全運輸安全?；返怯浥c事故應急救援法律責任附則合計新條例1017510239226102條原條例6 20812816474條 新條例新增內容或制度(12項)；重大調整(9項)；取消制度(2項)。32 2.在行政法規層面明確了安監部門在?；钒踩O督管理方面的職責。 條例第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規定了安監、公安、質檢、環保、交通運輸、衛生、工商、郵政8個部門的監管職責，這種作法在法

19、律、行政法規中是少有的。 條例明確了安監部門的職責：原條例規定，國務院經濟貿易綜合管理部門 (原國家經貿委)，負責危化品安全監督管理綜合工作，地方政府“經濟貿易管理部門”或者“負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門”，承擔危險化學品監督管理的相關職責。這次修改 新危化條例的主要變化33 條例時，從行政法規層面明確了安監部門的監督管理職責。 安全生產監督管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用 長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查，核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和

20、危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。34 3.參與管理部門增加工業和信息化部、農業部 工業和信息化部： 參與危險化學品目錄制（修訂）（第三條）；國務院工業和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局 （第十一條） 。 農業部： 參與危險化學品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學品使用量的數量標準確定（第二十九條）。 新危化條例的主要變化35 4.對部門間加強協調配合做出明確要求。 條例第八條規定：縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監督管理工作協調機制，支持、督促負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法履行職責，協調、解決危險化學品安

21、全監督管理工作中的重大問題。 負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的安全監督管理。 條例中還多處規定了有關部門應當向其他部門通報情況和信息的義務，以及聯合進行監督檢查的要求等。 新危化條例的主要變化36 5.增加了落實企業主體責任的條款。 條例第四條規定：危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。 生產、儲存、使用、經營、運輸危險化學品的單位（以下統稱危險化學品單位）的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。危險化學品單位應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，建立、健

22、全安全管理規章制度和崗位安全責任制度，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。 新?；瘲l例的主要變化37 6.把?；飞a、儲存企業設立審批制度，修改為?；飞a、儲存建設項目安全條件審查制度 原條例對設立危化品生產、儲存企業實行審批制度，規定由省級人民政府或者設區的市級人民政府負責審批，實踐證明，企業設立審批制度的可操作性不強。這次修改條例時，把危化品生產、儲存企業設立審批制度改成了生產、儲存?；返慕ㄔO項目安全條件審查制度，規定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，應當由安

23、全生產監督管理部門進行安全條件審查。 新?；瘲l例的主要變化38 7.建立了危險化學品安全使用許可制度 原條例對?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規定的相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用危化品、特別是使用?；窂氖律a，在危險程度上并不亞于生產?；?，由此引發的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种?，使用危化品成了?；钒踩芾碇械谋∪醐h節。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設一章作了規定，目的就是突出和強調?；肥褂玫陌踩芾?。其中最為重要的是，確立了危險化學品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。 新危化條例的主要變化39 使用?；窂氖律a的企業，涉及行業多，數量大，使用的品

24、種、數量差別很大，危險程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。 條例對安全使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學品從事生產的化工企業；二是使用量必須達到規定的數量標準。同時具有這兩種情形的企業，需要取得危險化學品安全使用許可證。 新危化條例的主要變化40 8.進一步完善了?；方洜I安全的制度措施 一是明確把危化品倉儲經營納入了?；方洜I的范疇。 二是在危化品經營企業應當具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應急救援預案和應急救援器材設備兩項條件。 三是由過去的省級和市級安監部門下放到市級和縣級安監部門。 條例還明確規定，依法取得?；钒踩?/p>

25、產許可證、?；钒踩褂迷S可證、危化品經營許可證、民用爆炸物品生產許可證的企業，可以直接憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。 新?；瘲l例的主要變化41 9.增加危險化學品管道輸送安全管理規定 第十三條 生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯的標志。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業，施工單位應當在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的安全保護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現場進行管道安全保護指導。 新危化條例的主要變化42 10.增加易制爆危險化學品管理制度 第二十三條 生產、儲存劇毒化學品或者國務院公安

26、部門規定的可用于制造爆炸物品的危險化學品（以下簡稱易制爆危險化學品）的單位，應當如實記錄其生產、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜；發現劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應當立即向當地公安機關報告。 使用危險化學品的單位適用上述規定（第三十條） 新?；瘲l例的主要變化43 11. 調整完善了危險化學品內河運輸安全的管理制度 第五十四條 禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。 前款規定以外的內河水域，禁止運輸國家規定禁止通過內河運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品。

27、 新?；瘲l例的主要變化44 原條例對內河運輸危險化學品實行最嚴格的安全管理制度，嚴禁通過內河運輸劇毒化學品和國務院交通部門規定禁止運輸的其他危險化學品. 修訂后的條例沒有絕對禁止通過內河運輸化學品，也沒有明確放開內河運輸危險化學品，而是建立了一個科學合理并且較為嚴密的機制，規定由交通運輸部、環境保護部、工業和信息化部、安全監管總局四個部門，根據危險化學品的危險特性、對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規定禁止通過內河運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品的范圍。 新?；瘲l例的主要變化45 特別說明：對于允許通過內河運輸的危險化學品，條例修改時還從運輸企業的資質條件，運輸船舶和

28、專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學品的運輸方式、包裝規范和安全防護措施，運輸危險化學品的船舶的警示標志懸掛和進出港管理等，補充規定了相關的安全保障措施，以從制度上確保通過內河運輸危險化學品的安全。 有關內河運輸，原條例第40條，新條例擴展為第5262條 新?；瘲l例的主要變化46 12.加大了對危險化學品生產經營違法行為的處罰力度。 如條例修訂規定：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 新危化條例的主要變化47 三、加強和改進?；钒?/p>

29、全生產監管工作 認真學習貫徹落實條例和國務院23號通知及配套部門規章、措施要求，切實加強和改進?；钒踩O管工作。 1. 著力推動企業落實安全生產責任 2. 管住源頭，把好規劃和設計關 3. 嚴格安全許可，嚴把準入門檻 4. 積極推動全面開展安全生產標準化48 三、加強和改進?；钒踩a監管工作 5. 突出重點強化監管 6. 加強?；钒踩a地方立法 7. 加強?；钒踩O管綜合工作 8. 嚴肅認真查處事故 9. 加強培訓工作和基礎工作 10.充分發揮行業協會和專家作用 條例第四條規定：危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。 國務院23號

30、通知對企業加強安全生產工作提出明確要求。 政府安全監管的出發點和落腳點都應是推動企業落實安全生產的主體責任。 1.推動和指導企業切實落實安全生產主體責任 企業落實主體責任工作要點1.建立健全全員安全生產責任體系。2.建立和不斷完善安全生產規章制度3.保證安全投入滿足安全生產需要,不斷完善安 全生產條件，努力實現生產過程的本質安全4.加強和改進化工過程（PROCESS/過程）安全 管理5.建立健全隱患排查治理的體制機制6.加強重大危險源管理7.加強特殊作業過程安全管理 8.加強新建項目設計和試生產安全管理 9.高度重視變更管理10.加強承包商安全生產管理11.加強安全教育培訓，提高全員安全意識和

31、 操作技能12.積極開展安全生產標準化工作13.加強應急管理14.加強事故事件管理，提升事故防范能力15.嚴格檢查和考核，保證管理制度有效運行 2. 管住源頭，把好規劃和設計關 （1 ）推動各地制定和實施化工行業安全發展規劃 條例第二章 危險化學品的生產、儲存和使用中的第七條規定：國家對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。設區的市級人民政府根據當地經濟發展的實際需要，在編制總體規劃時，應當按照確保安全的原則規劃適當區域專門用于危險化學品的生產、儲存。 安全生產12項治本之策第一條就是要求要制定安全生產發展規劃！ 規劃的重要性 規劃專門的化工園區（或化工集中區）可以避免危險源

32、過度分散，有效利用土地，減少?；愤\輸，有效控制化工企業對社會公眾和環境的影響。 新建化工項目必須在化工園區建設！ 現有的風險大的化工企業（例如周邊安全防護距離不足的氯堿、合成氨等企業）要逐步搬遷到化工園區（化工集中區）。 加快推動城市化工企業搬遷工作。 化工園區安全生產要實現一體化管理！ （2）加強危化品建設項目安全設計監管工作設計帶來的安全隱患在裝置建成后很難整改。涉及“兩重點一重大”項目建議要求由化工專業甲級以上資質設計單位設計。 “兩重點一重大”項目完成初步設計后要進行HAZOP,消除設計缺陷。沒有經過正規設計的“兩重點一重大”項目要“補課”。安全設計是化工裝置、?；穬Υ妗⑹褂迷O施安

33、全生產的基礎 ?；钒踩O管目前有三項安全生產許可：建設項目許可（總局8號令）、安全生產許可、經營許可。 條例修訂后調整為：安全生產許可、經營許可、使用許可和?；飞a、儲存建設項目安全條件審查。 3.嚴格安全許可，嚴把準入門檻 4.積極推動全面開展安全生產標準化 ?；钒踩a標準是危化品安全生產管理規律的總結、凝練和固化，是指導企業提升安全生產管理水平的有效途徑。 開展安全生產標準化建設是推動企業落實主體責任的有效措施，是落實政府監管責任的有力支撐，是安全生產治本之策。 正確處理標準化和HSE的關系。 總局已公布修訂后的危化品企業安全生產標準，修訂后的?；菲髽I安全生產標準特點： 1、三級

34、標準逐級設置 2、大量增加了否決項 3、與安全許可條件銜接 4、安全生產條件的要素增加 5、增加了地方政府、有關部門和專家要求的要素 開展標準化，既要注重結果，更要注重管理水平提升的過程。要重點抓好專家診斷、完善管理制度和安全生產條件、固化管理和持續改進、把安全制度變為全體員工的自覺行動等重點環節。關鍵是要實事求是，有針對性！ 5.突出重點、強化監管 遏制較大以上?；肥鹿?，首先要盯住重點地區 、重點品種、重點環節、重點時段，加大監管措施，防止事故發生?？偨Y近年來危化品安全監管的工作經驗，總局逐漸形成突出“兩重點一重大” 強化監管的工作思路 。 兩重點：重點監管的危險化工工藝 重點監管的危險化

35、學品 一重大：危險化學品重大危險源 國家安全生產監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知（安監總管三2009116號） 首批重點監管的危險化學品名錄（安監總管三201195號）和國家安全監管總局辦公廳關于印發首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知（安監總廳管三2011142號） 危險化學品重大危險源安全監督管理暫行規定（總局令40號。2011年8月5日公布，12月1日起執行） 抓“重點危險工藝”提升本質安全水平、抓“重點監管危險化學品”控制?；肥鹿士偭俊⒆ァ拔；分卮笪ｋU源”遏制較大以上?；肥鹿?。 6.加強危險化學品的地方立法工作 我國東、西部經濟發展水平差異很

36、大，各地工業經濟結構也不盡相同，因此國家層面制定的法規標準很難都滿足各地安全生產水平的要求。各地要發揮地方立法周期短、適用性和針對性強的特點，加強危險化學品安全生產地方立法工作。 危險化學品安全生產法律法規體系 憲法單行法（主席令） 安全生產法等 國家行政法規（國務院令） 危險化學品安全管理條例等部門規章（部門令）總局8號令等地方性規章（地方政府令）有關標準規范（執法的重要技術依據） 地方性法規（地方人大立法） 7.加強危化品安全生產綜合監管。危險化學品道路運輸車輛都要安裝車載監控 終端。要建立危險化學品道路運輸安全監控平臺。推進?；返缆愤\輸監管部門聯合執法建立和完善跨行政區域的危險化學品道路運 輸安全監管聯控機制。完善危化品運輸車輛標準（1）推動加強?；返缆愤\輸安全監管工作（2）加強危險化學品使用環節的安全監管 危險化學品的使用涉