1、塔影村自治章程和村規民約村民自治章程（以下簡稱章程）、村規民約（以下簡稱規 約）是農村各地結合本地實際，制定的上合國家法律政策、下合村 情民意的村級民主管理的規章制度,是村民委員會實行民主管理的制 度化、規范化建設，它的內容必須合法，不得與國家的法律、黨的政 策相悖。一、章程的結構與內容村民自治章程是目前農村實行村民自治、民主管理的綜合性規章 制度，群眾稱之為“小憲法”，具有結構合理、形式完備、內容廣泛、 語言通俗、實用規范的特點，所以被各地廣泛采用。它的結構形式和 內容基本趨向一致，比較統一。章程在結構上分為總則、分則、附則，有“章”、“節”、“條” 三級形式。總則為第一章，包括制定章程的依

2、據、目的和作用。分則 為若干章，少則三、四章，多者七、八章，一般為五章：“村民組織” 為一章，內容包括村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民委員 會下屬各工作委員會、村民小組的設立、產生、職責、任務、相互關 系、議事規則等；“經濟管理”為一章，內容包括發展村辦企業、勞 動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產服務、財務管理、國家 任務的完成、宅基地審批等；“社會秩序”為一章，內容包括社會治 安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育、戶籍管理、民事調 解等；“社會福利”為一章，內容包括村民的權利和義務、村民保險、 興辦公益事業、養老辦法、減免提留攤派款的辦法、獎勵學生學習的 辦法、村民檔案管

3、理等；“監督機制”為一章，內容包括村干部的廉 政制度、村民和村民代表的監督渠道、村務公開、民主評議村民委員 會干部等。“附則”為最后一章，內容包括本章程何時由村民會議通 過、何時執行、如何修改、解釋權歸屬等問題。當然，也有的章程分 則各章的名稱用“組織建設”、“物質文明建設”、“精神文明建設” 和“廉政建設”來表述，但實際內容基本相同，這也是一種模式。然而必須指出，不管采用哪種模式，分則中不得有“黨的組織建 設” 一章，因為村民自治章程是群眾自治組織的活動章程，規定的是 自治組織和村民的行為，無權規定“黨組織的建設”，規定了也是不 合法的，有這樣規定的應立即糾正過來，未規定的也應特別注意。二、

4、村規民約的結構與內容村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策 和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共 道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一 種規章制度。它屬于公約的一種形式，一般由名稱、正文、結尾三部 分組成。它的名稱應為“XX村村民公約”；它的結構基本上是“條 款式”，即第一條、第二條、第三條但也有的采用數碼順序自然 排列，即一、二、三；它的結尾部分，主要是規定何時通過、何 時生效。村規民約的內容主要分為兩個方面。一方面是規定村民的行為， 應該怎幺做，另一方面則是規定村民違反和破壞規章制度的處罰條 款，主要有進行教育、給予批評、作

5、出書面檢查等內容。章程、規約都是村民依法實行自治、依法建制、依制治村、民主 管理的準則和行為規范，同屬于農村基層民主管理規章制度建設的范 疇，因此它們有相同之處，比如制度的目的、原則、程序和起到作用 都是相同的。但是章程、規約也有許多不同之處。章程、規約的不同之處主要是：結構形式上，章程比規約更完備、 規范，章程給人一種近似于法律、法規之感；內容上，章程涵蓋了村 民自治活動中的各個方面，它既是調整村民之間的行為準則和規范， 又是調整村民自治組織之間的關系準則和規范，村中管理的事務都可 以在章程中規定，村民把它稱為“小憲法”的道理就在這里。而規約 較之于章程，在內容上較單一，它是就村中的某一方面

6、、某一個問題 規定“幾要”、“幾不要”，是專項問題的規章制度，側重社會治安、 社會公德等精神文明建設方面的內容。三、章程、規約的效力章程、規約是行為準則和行為規范，制定的目的是讓人們遵守， 因此它本身必須合法才具有約束力和效力。那幺，章程、規約怎樣才 為合法呢？ 一是制定的程序要合法。法律規定，章程、規約的制定權 屬于村民會議，必須由全體村民討論制定，其它組織和個人無權制定，制定了也是違法的、無效的。二是表決通過的票數要合法。法律規定： “村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通 過”才為有效，所以章程、規約通過時的票數必須合乎法律規定，否 則是無效的。三是章程、規約的內容要合法。法律規定，章程、規約 “不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利的內容。”但是，有些村的章程，特別是規約規 定的內容明顯地違背了法律的規定。比如，有一個村關于贍養老人的 村規民約中規定了不贍養老人的村民有“十不準”：不準入黨、不準 當干部、不準當兵、不準喝村里的自來水、不準用村里的電等等。這 些“不準”不僅與國家的法律規定和黨的政策不符，而且也帶有侵犯 人身權利、民主權利的問題。四是處罰