1、能源是人類藉以克服困難，維持生存的原動力，譬如太陽給我們光熱，風吹動風車可以發電， 燃燒汽油可用以推動汽車，使用瓦斯可以烹調、取暖，凡此種種如太陽、風、汽油、瓦斯等 都是能源。而20世紀以來世界能源消費大幅增長，人均消費能源的多少，往往被看作一個 國家貧富的標志。進五十年來世界經濟的迅猛發展有賴于能源的大規模開發和利用。21世 紀，隨著可持續性發展理念的日益深入人心，以及煤炭等常規能源直接燃燒所帶來的負面效應 如大氣污染、酸雨和溫室效應等的加劇，新能源越來越成為人們關注和研究的焦點。新能源又稱非常規能源。是指傳統能源之外的各種能源形式。指剛開始開發利用或正在積極 研究、有待推廣的能源，如太陽能

2、、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。新能 源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內部伸出所產生的熱能。包括了太陽 能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物 燃料和氫所產生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統能源， 新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環境污染問題和資源（特 別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。同時，由于很多新能源分布均勻，對于解決由能源 引發的戰爭也有著重要意義。一、世界新能源發展情況（一）、新能源技術發展現狀和趨勢1.風電技術風力發電技術從1980年開始逐漸發展起來,90年

3、代中期歐盟進入風電規模化階段，爾后美 國，以及中國、印度都先后進入了規模發展階段。當前，并網型風機正朝著大型化的方向發 展，單機容量1兆瓦以上的風機已經成為主導產品，5兆瓦的風機已經投產，更大容量的也 在研發之中。2.太陽能技術太陽能發展的主要方向是光伏發電、熱發電和熱利用。光伏發電系統根據其與電網的連接方式可分為獨立光伏系統和并網光伏系統兩大類。經過多 年的發展，光伏發電目前是一種較為成熟、可靠的技術，并已經逐漸從過去用于獨立的系統， 朝大規模并網方向發展。太陽能熱發電目前的主要技術類型有碟式、塔式和槽式，發電效 率在20-30%之間。太陽能熱發電裝置一般都有轉動部件和高溫部件，需消耗水，不

4、適合在 邊遠和干旱地區大規模發展。而且目前的成本較高，應用場合受限，目前主要在美國和南歐 有部分的商業化項目，其它地區主要處于技術試驗和示范階段。太陽能熱利用技術已規模化應用，2008年底全球太陽能供熱面積2.3億平方米。太陽能熱利 用的發展方向是太陽能一體化建筑，未來的重點是在提高太陽能供熱可靠性的基礎上進一步 向供暖和制冷方向發展。3.生物質能技術生物質能的主要利用方式是發電、供熱和生產液體燃料。生物質發電技術已經比較成熟，主 要有直燃、混燃、氣化、沼氣、垃圾填埋氣發電等技術。由于生物質發電技術依賴于生物質 資源，其成本下降和效率提高的潛力不是很大。生物液體燃料技術以糖類、淀粉類、動植物油

5、脂類和纖維素及木質素類生物質為原料，其 中比較成熟的是糖類、淀粉類以及動植物油脂類為原料的技術，已經基本上可與高價石油相 競爭。4.地熱、海洋能等技術地熱主要用于發電和采暖。菲律賓、冰島等國家利用地熱的比例較高。地熱資源利用的潛力 大，但有待利用技術的突破。海洋能存在的形式包括潮汐能、波浪能、洋流能、鹽差能、溫差能等等，利用技術尚處于研 究、試驗階段。目前利用最廣泛的是潮汐發電技術，全球最大的潮汐電站在法國的朗斯，裝 機約20萬千瓦，我國最大的潮汐電站在浙江江廈，裝機約2兆瓦。總體來看，現代機械制造技術、信息化技術、遙感測量技術等，為可再生能源技術的發展提 供了支撐，使得可再生能的產業規模、經

6、濟性以及市場化程度大大提高。（二）新能源發展與應對全球氣候變化聯合國氣候變化框架公約及其京都議定書簽署以來，全球對于應對氣候變化達成了 許多共識，并積極促進可量化減排指標的形成，世界各國特別是發達國家受到了切實的減排 壓力，進而大力促進低碳，甚至無碳的可再生能源發展。我國的能源結構長期以煤為主，能源供應嚴重依賴高碳能源，經濟發展方式粗放，資源消耗 水平高，溫室氣體排放已居世界首位；同時，我國的工業化、城市化尚處在快速發展之中， 今后較長時期（20-30年）內能源消費仍將繼續增長，面臨的溫室氣體減排壓力將會越來越 大。（三）新能源發展與能源轉型和可持續發展人類的能源利用經歷了薪柴時代、煤炭時代，

7、目前處在以油氣為主的時代。隨著人類大量的 使用化石能源，能源對經濟社會發展的制約和對人類賴以生存的地球生態環境的影響越來越 明顯。進入21世紀，世界范圍內的能源必將出現新的轉型，從目前的發展趨勢看，新能源 將是最具現實性的選擇。二、我國新能源發展成就和存在的主要問題1.我國風電產業的發展2000年以來，特別是可再生能源法實施以來，我國風電產業率先加速發展，目前已經開始 規模化發展，具有了初步的產業體系輪廓，表現出了競爭力不斷增強的可喜發展勢頭。主要 表現在：一是進入快速規模化發展階段。進入新世紀以來，我國風電產業有了突飛猛進的 發展，最近三年，我國風電新增裝機連續翻番，令世界矚目。特別是，20

8、08年以來，我國 開始在內蒙古、新疆、甘肅、河北和江蘇沿海地區規劃籌建七個千萬千瓦風電基地，將形成 一批“風電三峽”。二是風電整機制造能力有了很大的提高。目前我國已經有20多家批量化、規模化的風電整 機制造企業，國產機組的新增市場份額逐年提高。三是風機關鍵零部件配套能力大大加強。四是風電產業品牌顯現，總體研發能力和水平不斷提升總體來看，與2005年以前相比，我 國風電產業已經有了長足的進步。盡管在核心技術的掌握、產品配套能力、產品質量和可靠 性方面還需要繼續努力，但從目前的發展態勢看，我國的風電產業的發展完全能夠滿足未來 我國風電更大規模發展的需要。2.我國太陽能產業的發展太陽能的利用包括發電

9、和熱利用。總體來看，近年來我國太陽能光伏發電產業迅速擴張，太 陽熱水器在城鄉居民生活熱水供應方面發揮著重要作用。在太陽能熱利用方面，目前應用最 廣泛的技術是太陽能熱水器。到2008年，我國累計保有太陽能熱水器總集熱面積約1.3億 平方米，年生產能力3000萬平方米，使用量和年產量均占世界總量的一半以上，位居世界 第一。此外，太陽能集中取暖和供熱技術也已開始應用。3.我國生物質能產業的發展 生物質能源的資源品種、利用技術路線和產品形式多種多樣。我國沼氣技術比較成熟，特別 是戶用沼氣，在國家政策的大力推動下，市場和產業均已經形成了規模。到2008年底，全 國戶用沼氣池達到了 3000多萬口，畜禽場

10、、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型 沼氣工程達1600多處，年產沼氣總計超過140億立方米，為約8000萬農村人口提供優質的 生活燃料。除沼氣外，其它生物質能技術的應用仍處于產業化發展初期。在生物質發電方面，已經基本 掌握了農林廢棄物發電、城市垃圾發電、生物質致密成型燃料等技術。4.我國海洋能和地熱能的研發進展我國適用于地熱能發電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。但地熱能的熱利用發展較 快，主要用于采暖、熱水、養殖等用途，利用量以年均10%的速度增長。目前地熱供暖面 積達3000萬平方米，可為約60萬戶居民提供生活熱水。此外，作為未來的主要發展方向之 一的地源熱泵技術，已經在建筑節

11、能方面開始發揮積極作用。我國在潮汐發電等海洋能利用 方面也開展了一些試點和示范工作。總起來看，我國可再生能源發展成效顯著，國家和民間都在較大規模地投資可再生能源建設， 可再生能源裝備制造業水平和產業化技術研發水平提升迅速。可再生能源發展已經進入了快 車道。（二）我國新能源產業發展存在的主要問題當前，新能源發展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場競爭力弱。降低可再生能源產品成 本、改善其經濟性的根本途徑就是大力推進并改善可再生能源的產業化、規模化發展。但是， 我國可再生能源的產業化、規模化發展仍面臨如下問題。1.市場成熟度低，保障能力不足2.政策體系不完善，措施不配套3.技術研發投入不足，自主創新

12、能力較弱4.產業體系薄弱，配套能力不強三、我國新能源發展戰略和政策措施（一）我國新能源發展的總體戰略盡管我國可再生能源資源的評價工作還不夠深入，但根據已有的評價結果，我國具有大規模 發展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風能資源總的技術開發量可以達到數億千瓦的規 模，全國大部分地區太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國全部地區都是太陽能資源可利用區， 每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤的能量，具有利用太陽能的良好資源條 件；我國可以利用的生物質能資源豐富多樣，包括農作物秸稈、畜禽糞便、林業剩余物、工 業有機廢棄物、城市有機垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發，資源潛力達到數億噸標 準煤

13、的規模。此外，地熱能、海洋能等資源在我國的儲量也很豐富。總之，我國具有豐富的可再生能源資源基礎，可以支撐未來可再生能源成為主流甚至主導能 源的發展。（二）我國新能源發展的戰略重點可再生能源的資源種類很多，各種技術各有所長，相輔相成，應明確各自發展的戰略重點， 充分發揮各自的優勢，在綜合進行技術、經濟和環境論證的基礎上，加快可再生能源技術整 體的推進和發展。1、風能風能的發展按照“陸上為主，并網為主，注重分布式發展，加快產業化建設”的發展思路。 近期以陸上為主，內陸地區的開發重點是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區，包 括河北、內蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區，這些地區宜

14、于開發較大 規模的風電場。在近期，近海風電的發展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區建立若干個 海上試驗風電場，為今后大規模發展近海風電積累技術和經驗。2、太陽能太陽能產業要大力推廣與建筑結合的熱利用技術，注重太陽能光伏產業鏈的均衡發展。太陽 能熱利用的可開發地區很廣，太陽熱水器在全國大部分地區的城鄉都有很大的市場，需要大 力推廣，逐步推行強制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的發展目標；太陽房、太陽 灶在西部地區，特別是西北地區的農村和偏遠地區也有著較大的應用空間，應予足夠重視。 并網太陽能光伏發電應用需要積極推進。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網系統，重 點在光伏產業比較發達的長江三角

15、洲、珠江三角洲等地區推廣實施；并結合廣州亞運場館等 城市大型標志性建筑實施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，未來技術成熟時，考慮在河西 走廊、青藏線、寧夏和內蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網、具有大片荒漠土地、 靠近負荷中心的地點安裝大型并網光伏系統。3、生物質能利用生物質能的技術種類較多，其發展應在“不與民爭糧、不與糧爭地、“不與農田爭水源、不 與禽畜爭飼料”的前提下多元起步。隨著時間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基 產品應成為戰略重點。生物質發電需要因地制宜地發展，生物質混燃技術較為成熟，鼓勵在 條件具備的地區開發應用煤與生物質混燃發電項目；在農林廢棄物資源豐富的地區，宜于開

16、發中小規模的項目；推廣集中養殖場的沼氣以及農村生物質氣化發電項目，加快分散式的農 村生物質發電產業的發展。在廣西、海南等地適宜開發以木薯等原料，在山東、黑龍江、內 蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長的甜高粱為原料的燃料乙醇項目，在四川、云南、貴州 等地開發種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項目。生物質致密成型燃料適宜于在城郊及 城鄉結合部發展，在滿足農村需求的基礎上，為城鎮燃煤鍋爐的替代燃料產品。（三）推動新能源發展的主要政策措施發展可再生能源是我國一個長期的戰略任務，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架， 對可再生能源發展予以長期、積極、穩健的支持。從滿足國內市場發展需求、建立具有國際 競爭

17、力產業體系的需要出發，必須加強立法、建立完善的政策框架、加強基礎性研究以及完 善包括人才培養在內的整體服務體系，全面推進可再生能源的發展。1.國家立法和中長期 發展規劃國際經驗表明，可再生能源發展較好的國家，如德國、西班牙、美國，都有強有力的法律或 者具有法律約束力的行動計劃等，依法引導和保障可再生能源的市場、技術和產業發展。 在可再生能源法的要求下，我國陸續頒布了 “可再生能源中長期發展規劃”和十一五 可再生能源發展規劃”。但由于制定發展規劃的資源基礎等工作目前還不扎實，特別是由于 可再生能源是個新興行業，形勢變化較快，目前的規劃還缺乏足夠的科學性。同時，可再生 能源規劃同總體能源規劃、電力

18、規劃之間脫節。因此，必須在完善法律的基礎上，根據可再 生能源發展的需要，科學規劃，合理布局，并建立有效、獨立的監管能力和法律實施效果評 價機制，指導和保障產業的正常健康發展。2.政府法規和配套的經濟政策、產業政策 由于還處于起步階段，可再生能源產品的市場競爭力較弱，其發展離不開政策手段的支持。 為促進可再生能源發展，世界各國紛紛通過強制性市場份額、固定購買電價、稅收優惠等各 種措施，鼓勵可再生能源的發展。自2005年法律頒布以來，包括國家發改委、財政部、建設部、電監會、國家標準委等相關 部門，也陸續出臺了包括扶持電價、費用分攤、投資補貼在內的20多個相關的配套政策， 基本建立了我國可再生能源的政策框架體系，有力促進了可再生能源的產業進步。但是，目 前法律只規定了可再生能源發電企業和電網企業的電力收購關系，缺乏政府對電網企業強 制配額的調控手段，即電網現狀不改變，以前法律規定的收購關系就如同虛設。3.基礎研究和自主技術研發基礎性研究和技術開發是新興產業保持持續競爭力的關鍵。可再生能源作為技術密集型行 業，必須加強基礎性研究能力和技術創新能力的培養。在可再生能源法和配套政策措施引領 和支持下，我國利用技術引進、自我消化吸收，初步建立了可再生能源的產