1、.PAGE ：.；PAGE 18 內容提要維護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可繼續開展的前提和關鍵。環境和開展研討已成為當今世界的重要課題。我國資源環境維護法制度從歷史的角度來看，隨著一場與工業革命意義同樣艱苦的“環境革命的誕生，環境資源維護法以下簡稱“環保法正在遭到人們的普遍的注重，從而成為第二次世界大戰以來開展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環保法是多部門法開展的結果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環境維護方面的開展，不僅使其成為環境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環保法實際體系的重要支柱。我國是一個處于由方案經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中的開展中國家，目

2、前正面臨著開展經濟和維護環境的雙重擔務。隨著我國現代科技的提高和經濟的開展，不僅給人們的物質文化生活帶來空前昌盛，也呵斥了許多環境問題。一方面使本來某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得本來環境法體系中的一些內容因不順該當前的情勢而亟待修正。下面我就將我國現行的環保法的體系所存在的一些缺陷及產生這些缺陷的緣由及如何完善環保法體系進展初步討論，并提出有關疑義，以等待不斷完善我國的環保法，更好地為經濟建立效力。論我國環境資源維護法體系的完善維護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可繼續開展的前提和關鍵。環境開展和研討已成為當今世界的重要課題。隨著我國經濟和社會開展，環保產業作為無煙工業日益遭

3、到人們的注重，在地方經濟總量中占據的比重不斷提高，相伴隨的是旅游資源無序開發，生態環境遭到較大破壞。維護好資源環境，讓人與自然生態環境調和共處，實現經濟社會的可繼續開展，已成為了人們的共識。當前我國資源環境維護法律制度仍相對薄弱，以下更好地闡明環保法所存在的問題及該怎樣完善環保法。一、環保法體系的涵義及構成特點一環保法體系的涵義環保法律體系，是以為根底，以為主體的環境法律體系 。改革開放政策一實施，中央就非常注重環境立法任務，成立了起草指點小組和任務小組。1979年，該法正式實施。的公布，標志中國的環境維護開場走向規范化。以后，國家制定了、等重要的環境資源法律，制定并及時修訂了等環境資源法律。

4、1989年12月26日，國家在總結實施的閱歷和教訓的根底上，公布并實施了。的公布意味著我國環境資源法律體系的構建開場朝著體系化的方向前進。以后，國家制定了、等環境資源法律，修訂了等環境資源法律。1997年9月，黨的十五大報告正式提出：“進一步擴展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建立社會主義法治國家。從而正式提出“依法治國的方略。1999年修訂的在第5條之中明確認可了這一方略，提出“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家。依法治國方略的實施，至今曾經十周年了。在這十年里，環境立法速度居各部門法之首。從1997年起，我國先后制定了、等立法，修訂了、等立法，公布了、等政策性文件。

5、這些立法、文件與我國1997年之前制定的與環境有關的立法一同，共同組成了有中國特征的社會環境法律體系。 在環境維護法律方面，綜合性環境法律主要是；專門性環境法律主要包括、等；污染防治方面的單行法律主要包括、等；自然資源和生態維護法主要包括、等；防震減災法包括、等；特殊環境維護法主要有等。目前，正在制定的環境法律還有和，正在修訂的法律有等。其他的一些法律也有與環境維護有關的規定。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23243/ t _blank 民法方面，第80條、第81條、第83條、第98條、第123條、第124條、第119條有環境物權、生命安康權、采光權、損害損害救援權等

6、方面的規定，設置了有關自然資源的權屬和權權益行使的環境維護規定個。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23244/ t _blank 刑法方面，1997年在第六章“妨害社會管理次序罪的第六節規定了“破壞環境資源維護罪，取消類推、添加罪名、明確罪狀，加強了司法可操作性，是對環境進展刑事法律維護的艱苦改良。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23246/ t _blank 行政法方面，設置了行政答應的通行規定和環境行政答應的專門規定，對尚不構成犯罪的環境違法行為，如消費、儲存、運輸、運用危險物品，破壞草坪、花卉、樹木等，也提供了一些行政處分的根據；海關、進出

7、口商品檢驗檢疫等方面的行政法律也有眾多的條款涉及環境維護。在訴訟法方面，環境民事訴訟、環境行政訴訟和環境刑事訴訟適用傳統的三大訴訟法是根本原那么 為進一步加大環境維護力度，對破壞環境和對環境維護監管不力的行為進展制裁，新修訂的刑法專門添加了破壞資源環境維護罪和環境維護監管瀆職罪兩項罪名。 此外，與生態維護相關的規范和技術規范的制定也日趨完善，環境標志產品和環境管理體系也有了相應規范。目前已制定重點行業的污染防治技術政策，配套修正、制定重點行業污染物排放規范、機動車污染控制規范以及危險廢物處置規范等53項污染控制規范、4項國家環境質量規范及配套制定的36個地法規范、17個樣品規范等約430項國家

8、環境規范。 在環保法律體系不斷完善的同時，環境執法的力度也大大加強。各級人大、政協高度注重環境執法檢查，對各級政府環境執法實施有效監視。國家環保總局與監察部延續4年對各地貫徹情況進展監察和檢查，開展了關停“十五小、檢查重點流域、區域污染防治任務等氣勢較大的執法行動，僅2000年環保系統的現場執法檢查就有162萬多次，有力地推進了環保任務法治化進程。二環保法體系的構成特點1綜合性。環境維護法的對象相當廣泛，包括自然環境要素、人為環境要素和整個地球的生物圈；法律關系主體不僅包括普通法律主體的公民、社會經濟組織，也包括國家乃至全人類，甚至包括尚未出生的后代人。2技術性。由于環境維護法不僅協調人與人的

9、關系，也協調人與自然的關系，因此環境維護法必需與環境科學技術相結合，必需表達自然規律特別是生態科學規律的要求。3社會性。環境維護法的社會性首先表如今它與階級性和政治職能較強的一些立法不同，它并非不同階級、利益集團對立沖突與矛盾調和的結果，而是人與自然矛盾沖突家具的產物。4環境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人或者某國所私有或者獨占。 二、環保法體系的缺陷及緣由關于我國環保法體系的劃分方法，大家各抒己見。但普遍都以為環保法是一個獨立的法律部門，并構成了以憲法關于環境資源維護規定為根底，一綜合性環境根本法為中心，其他相關部門法關于環境維護的規定為補充，以及包括污染紡織、自然維護、環境糾紛處置

10、、環境管理組織等內容的環境法律、法規、制度和環境規范組成的體系。但由于經濟的開展而不斷產生新的環境問題，并且我國的環保法體系相當一部分帶有濃重的 方案體制顏色。 在今市場經濟條件下，上述這些缺陷日益妨礙著經濟的開展、社會的提高，迫切要求加大力度完善我國的環保法體系。以下將從這些缺陷產生的緣由出發，分別論述之：一體系外部緣由所帶來的缺陷隨著市場經濟體制確實立及經濟建立的不斷開展，新的環境資源維護關系不斷出現，必然要求新的環保法的制定實施，再繼之便是環境司法要順應新的環保法體系的要求。表達在外部層次上，即為立法上的空白，也可稱為滯后性。所謂滯后性，指環保法在時間上總是落后于環境問題的要求及實際開展

11、。滯后景象已為各國環境法的開展歷史所證明。有三方面的緣由呵斥了這種滯后性：1國家權益觀念。環境問題只需開展到影響社會安定和開展時才成為現代國家行政管理的對象。2環境問題的嚴重程度和環境認識。普通說來，環境認識落后于環境問題的開展程度，而環境認識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。3反響機制本身的限制。系統的復雜性，反響環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從處理方法上看，滯后性只能事后進展完善，不能夠從根本上防止。當然，立法時在現實可行性根底上充分思索環境問題的開展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實際中是可行的，也是可取的。二體系內部緣由所引起的缺陷從環保法

12、體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改動都會相應地改動環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且， 從整體上看，我國現有環保法體系的構造還不完好，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源維護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。詳細說來有：1功能不協調。從實際上看，它表現為某一環境問題未被調整或進展了相互矛盾的調整，亦即有的環境法律系統間作用相互矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個緣由：系統構造不完好，某些應有的法律制度尚未確定。這和立法的滯后性是有根本區別的 = 2 * GB3 系統構造不合理，有的制度間未能很好地配合。如排污收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周

13、的問題。2有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生緣由是各類技術的不合理運用，最終處理也只能依托技術提高。環保法要產生有效的作用，它本身必需合理，即：內容滿足技術合理性。許多制度是環境維護領域內技術規范的開展，應符合環境科學的規律和要求。 = 2 * GB3 構造滿足操作技術合理性。環保法是經過法律對社會進展調整控制的一種工具和方法，必需有順應的構造和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建立的普通規律。但是，目前我國環保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環境影響評價制度中的公共參與問題、現場檢查制度問題、“三同時制度問題等等。總的看來，作為技術性很

14、強的環保法，在我國并未表達出這一特點，而更多的是普通的原那么制度的規定。三、影響環保法體系的相關案例一水資源污染相關案例近年來，突發性水污染事件頻發，嚴重要挾城市飲用水資源環境平安。城市是人口聚集地，假設發生停水事件，后果將非常嚴重。2005年，國家環保總局共接到突發環境事件報告76起，絕大多數導致了水環境污染；2006年上半年，國家環保總局處置的突發性環境事件86起。這些頻繁發生的突發性環境事件使一些地方水環境遭到極度破壞，嚴重要挾城市飲用水源環境平安。例如，2005年5月15日，贛州市鈷鎢冶煉違法排污，呵斥城區供水緊張。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生儲罐接連爆裂，約有

15、100噸左右苯類污染物進入松花江水體，呵斥水質污染，導致哈爾濱市近400萬市民斷水4天；同年12月16日，廣東北江水域發生艱苦污染事故。經調查認定，這是一同由于韶關冶煉廠違反法規規定直接排放含鎘超標污水呵斥的艱苦環境污染責任事故。2006年以來，全國又接連發生了多起特大環境污染事故：4月26日，廣東省吳川市境內的三叉江發生水環境污染事故，大量魚蝦死亡，附近近4萬群眾飲用程度安遭到影響，經調查，呵斥這次污染事故的緣由是上游化州市一企業非法排污所致；6月2日，貴州省盤縣境內的貴黔發電1號灰壩排水涵管擋板斷裂，30多萬立方米灰水泄入北盤江，構成了較長的污染帶，并流向紅水河，呵斥河流大面積污染、城鎮水

16、源輸水中斷、15萬人飲水困難；9月8日，湖南省岳陽縣發生一同飲用水源遭到砷化合物污染事件，岳陽市環境監測中心站在對岳陽縣城飲用水源新墻河水質進展例行監測時，發現砷超標10倍左右，新墻河是岳陽縣城8萬多居民的自來水取水口，經查，這是新墻河上游臨湘市浩源化工公司硫酸廠和桃林鉛鋅礦化工廠等非法排污企業，將超越國家規范1000多倍的高濃度含砷廢水直接排入新墻河所致。自2005年松花江水污染事故以來，我國共發生130多起與水有關的污染事故，到達平均每兩至三天一同。突發性環境事件呵斥的水污染，已成為飲用水源平安最大的殺手。頻頻水資源案例都闡明了，曾經嚴重影響的水資源的平衡和運用了。二大氣污染相關案例汽車、

17、工廠等排出的煙污染空氣，這種情形叫大氣污染。大氣污染的物質包括氮氧化物(NOx)，粒子形狀浮游物質(SPM)，二氧化碳(CO2)等。這些物質是導致全球變暖，酸雨，光化學縫褶的緣由。呵斥大氣污染的主要緣由是汽車，工廠排出的煙等人為的要素。大氣污染是跟我們的日常生活親密相關的環境問題。發生大氣污染的外形不光有煤氣，還有叫空氣溶膠的個體和小顆粒等物質。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對部分地域和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長久的觀念看，這種影響將是很嚴重的。1大氣中二氧化碳的含量添加。燃料中含有各種復雜的成分，在熄滅后產生各種有害物質，即使不含雜質的燃料到達完全熄

18、滅，也要產生水和二氧化碳，正由于燃料熄滅使大氣中的二氧化碳濃度不斷添加，破壞了自然界二氧化碳的平衡，以致能夠引發“溫室效應，致使地球氣溫上升，呵斥大氣污染。2臭氧層破壞。 大氣被污染后，由于污染物質的來源、性質和繼續時間的不同，被污染地域的氣候條件、地理環境等要素的差別，以及人的年齡、安康情況的不同，對人體呵斥的危害也不盡一樣。3大氣中的有害物質也會經過某種途徑呵斥人體危害的安康。大氣污染對人的危害大致可分為急性中毒，慢性中毒，致癌三種。 = 1 * GB3 經過人的直接呼吸而進入人體； = 2 * GB3 附著在食物上或溶于水中，使之隨飲食而侵入人體； = 3 * GB3 經過接觸或刺激皮膚

19、而進入到人體。其中經過呼吸而侵入人體是主要的途徑，危害也很大。三重金屬污染相關案例重金屬污染，是指由重金屬或其化合物呵斥的環境污染。主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和運用重金屬制品等人為要素所致。如日本的水俁病和痛痛病分別由汞污染和鎘污染所引起。其危害程度取決于重金屬在環境、食品和生物體中存在的濃度和化學形狀。重金屬污染主要表如今水污染中，還有一部分是在大氣和固體廢物中。 重金屬普通以天然濃度廣泛存在于自然界中，但由于人類對重金屬的開采、冶煉、加工及商業制造活動日益增多，呵斥不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進入大氣、水、土壤中，引起嚴重的環境污染。以各種化學形狀或化學形狀存在的重金屬，在進入環境或生

20、態系統后就會存留、積累和遷移，呵斥危害。如隨廢水排出的重金屬，即使濃度小，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，產生食物鏈濃縮，從而呵斥公害。如日本的水俁病，就是由于燒堿制造工業排放的廢水中含有汞，在經生物作用變成有機汞后呵斥的；又如痛痛病，是由煉鋅工業和鎘電鍍工業所排放的鎘所致。汽車尾氣排放的鉛經大氣分散等過程進入環境中，呵斥目前地表鉛的濃度已有顯著提高，致使近代人體內鉛的吸收量比原始人添加了約100倍，損害了人體安康。以上的幾個案例都以充分的理由和證聽闡明了影響環保法體系的要素逐漸增多，現已成為了人們非常注重的熱點話題。為了環保體系的平衡開展和可繼續開展，相關部門也制定了一些完善環保

21、體系的相關措施和方法。四、環保法體系的完善我國正處于經濟體制轉軌時期，這段期間也是政治、經濟、社會變動最大的時期。環境立法問題就在這高度變化的時空中，不斷遭到試煉，不斷遭到調適。由此而構成的環保法，也就因此帶有濃重的動態氣味。現階段完善我國的環保法，應從以下兩方面思索：一環境立法對完善環保法的前提作用這里所講的立法，僅包括制定新的法律規范。沒有環境立法，就沒有環保法體系，環境司法更無從談起。因此，完善環境立法是完善環保法體系的一個前提條件。而“立法的發動、進度及內容未必單純是事理與民意的結果，而會因政治、經濟、社會和文化的靜態構造和動態開展而有不同的演化。目前，雖然環境立法領域空前活潑，但從整

22、個國家的經濟開展來看，還未能完全跟上。因此，加強環境立法，完善環保法體系，促進體系整體功能的發揚，維護和改善環境，防止污染和破壞，是一個非常迫切的義務。鑒于環境問題的四項特征即科技關聯、利益沖突、隔代平衡、國際關聯，當前加強環境立法，完善我國環保法體系。應留意以下幾個方面的問題：(1)環境立法要突出自然規律。環境立法的目的之一就是要維護生態系統的平衡，維護和改善人類的生存環境。因此，環境立法要突出自然生態規律的要求與開展。(2)環境立法要充分表達經濟規律。環境問題使經濟開展的產物，各國實際證明，只需開展經濟，才干最終處理環境問題。因此，在環境立法時，要充分表達經濟規律的要求，以環境維護來促進經

23、濟的開展，用法律來教育人們提高對環境維護和經濟開展辯證關系的認識，以環保來促進經濟的開展。(3)環境立法要表達“地球一體的觀念。在國際關聯的特征之下，環境行政容易衍生外交、國防及國際權利介入等景象，呵斥環境問題的復雜化。所以環境立法應從整體角度思索環境問題，把我國的環境問題納入世界環境問題的范圍內進展思索。此外，在立法的進程中，應見賢思齊，仔細學習環保先進國家的制度和閱歷，并可以有條件地援用歐美、日本等國環境法律所通用的控制手段，以便及時、高效地處理環境問題。二健全現有制度，協調體系內部的功能1從技術上完善現存的相關制度。這是改善環保法體系的重要措施。 = 1 * GB3 應加大處分力度。可適

24、當援用不同程度的刑罰，但應認識到環境問題多元因應的執行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背叛環境問題的特質與刑罰最后手段的定位。 = 2 * GB3 應加強科技在處理環境問題的作用，現實上科技是處理環境問題的根本途徑。建議在現行環保法體系的根本原那么中參與“科技促進一項，以彰顯科技的重要性。 = 3 * GB3 “公共參與這一原那么在立法中雖得到表達，但在現實的決策運轉中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如經過聽證、質詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應留意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效能上，妥為規劃，并由整體的角度出發，健全相應輔助措施，以免呵斥公共參與的錯置。2協調各制度的功能。各制度的協調依賴于其內容銜接和控制手段的協調。內容銜接，不留任何空白點，控制環境行為的