1、-. z.淺談信息技術對行政管理透明化的作用提要隨著我國經濟社會快速發展，政府對各種社會事務的管理呈現出領域不斷拓展、力度不斷加強的趨勢，這種趨勢一方面有利于社會穩定和控制，另一方面也利于行政國”豍的形成。行政管理的透明度決定著公民在行政管理中知情權、參與權、表達權、監督權的實現程度。本文分析了信息技術對行政管理透明化的支撐作用、差異化特征及其帶來的負面影響，并提出了如何發揮信息技術適當作用的政策建議。關鍵詞信息技術透明化行政管理一、引言（一）行政管理豎透明化概述隨著經濟社會發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序等各個方面。信息技術逐漸被行政管理者重視并被廣泛

2、應用于政府管理領域。建立現代政府，必然要求行政管理主體提高行政管理透明度，擴大公眾參與，即逐步推進行政管理透明化。（二）信息技術概述信息技術，是管理和處理信息的各種技術的總稱，主要表現為計算機、通信領域用以實現設計、開發、安裝和實施的信息系統及軟件。信息技術具有普遍性、客觀性、動態性、共享性。從信息處理的過程來看，信息技術主要分為信息的收集、識別、提取、變換、存儲、處理、檢索、檢測、分析和利用等方面的技術。（三）信息技術作用于行政管理政府對社會事務采取傳統的管理模式已逐漸不能適應新形勢要求，如：（1）過度的政府主導損害公民參與權；（2）輕率的暗箱決策損害公民知情權；（3）欠缺的制度保障損害公民

3、表達權；（4）堵塞的反饋渠道損害公民監督權等。電子政務”、政府”、數字政府”等一些列適應信息時代要求的理念不斷深入政府管理各個領域，透明度逐漸成為普遍接受的價值尺度，信息系統的構建和信息技術的應用成為行政管理方式變革的必然選擇。行政管理主體要培育以公民本位為核心的行政文化，實現先進服務文化與先進變革技術的無縫隙”豏，實現行政管理的透明化。二、信息技術對支撐行政管理透明化的作用電燈是最好的警察”豐。現代發展趨勢要求行政管理部門引入信息技術以不斷推進政務公開、保障公利。（一）行政管理透明化的實現方法行政管理者，是公民信心和希望的實現者”豑。由于行政管理活動是一個包含計劃、決策、執行、評估、監控等活

4、動的動態循環系統，結合其生命周期的特點，可以歸納出行政管理透明化的實現方法至少包括：第一，公告。公告提供了必需的公共知識，例如日程安排，如果公眾對行政管理活動的時間、地點沒有足夠的了解，可能降低行政管理活動的公眾參與程度。公告容，除涉及國家安全、個人隱私的事項外均應主動公開或依申請公開。第二，參與。公共參與，可以取得公民對政府的信任，使他們更容易接受起初不能理解的政策決定。舉辦聽證會，使政府官員與公眾面對面交流，決策與執行更會貼近現實；公民代表通過市民論壇可以糾正偏離事實的計劃錯誤，提供預決策信息。第三，約束。以法律、法規、規章、規定等手段規行政管理活動是防止行政管理暗箱操作、公共資源的濫用的

5、有效辦法，如我國政府信息公開條例、美國1996年頒布克林杰科恩法案（注：目的是增強信息技術在政府機構的角色）。第四，獎懲。配套的獎懲措施包括財政資助、罰款、行政制裁等。對公民參與行政管理活動的財政支持可以鼓勵公民參與，對違反規則的當事方的金錢處罰、行政制裁可以規行政管理活動有秩序的開展。第五，記錄。好的檔案記錄作為長期保存的材料，無形中敦促不稱職的行政管理機構和官員對自身的行為長期負責。精準的會議記錄、多媒體資料能夠提升行政管理活動的透明度。第六，監督。分為黨的監督、部監督、專門監督和外部監督等。特別是輿論監督對于實現行政管理透明化具有顯著作用：要求行政管理機構和官員直接回應公眾訴求、問題和意

6、見。（二）信息技術對行政管理透明化實現方法的支撐1總體支撐架構在行政管理不斷循環的生命周期中，環境因素、政府管理目標等產生計劃信息，計劃與規劃信息產生決策信息，決策執行中可以根據實際情況產生再決策信息或者直接終結。評估與監控實時進行，且評估信息反饋給監控以實時監督和控制行政管理的全過程。信息技術對行政管理透明化的支撐作用是以促進信息流動為基礎、通過支撐行政管理透明化實現方法來實現的。各種層級的具體信息系統無非是架構起行政管理部門和公眾的不同聯系通道，這種通道比傳統方式較大程度排除了人為干擾，更具客觀性、實時性、直接性。2支撐的差異性筆者發現，信息技術在支撐行政管理透明化、促進行政管理信息要素循

7、環流動中呈現出一些具體特點：不同的行政管理透明化實現方法對信息技術的需求類型和程度顯著不同，即不同類型信息技術（硬件設備、軟件工具與科學方法）對不同的行政管理透明化的實現方法展現了不同的支撐性。表一行政管理透明化實現方法對不同類型信息技術的需求度（說明：2極度需求，1一般需求，0無需求）首先，不同類型信息技術對不同的行政管理透明化實現方法的支持性有顯著差異。公告、記錄、監督等方法對信息處理技術沒有要求；參與對傳輸技術的極度要求，主要由于公民在參加行政管理活動中的穩定性要求較高，傳輸技術保障參與的有效性；參與、獎懲、記錄、監督對采集技術的高度需求，主要由于原始信息的來源問題；記錄的存儲必須得到保

8、證，主要由于記錄需要長期保存；公告和監督對存儲技術沒有需求，主要由于公告、監督本身的實時性；其余方法對信息技術的需求一般。其次，信息應用技術對所有行政管理透明化實現方法均有較高支持度。不同的行政管理透明化實現方法對信息應用技術的需求呈現高度一致性，表明信息應用技術對于行政管理透明化的實現方法具有獨特的支撐性。可見，不同類型的信息技術對于不同的行政管理透明化實現方法具有的可用性顯著差異化；信息的檢索、分析和利用技術對行政管理透明化具有高度的可用性。3信息技術支撐行政管理透明化的現實意義首先，結構重塑。在新型行政管理格局中，紙與筆，這種傳統信息處理工具逐步被傳真機、復印機、打印機、掃描儀甚至一體機

9、代替；信函、電報等傳統通信模式逐步被互聯網、軟件工具所取代。現代行政管理組織，將是全面建構在信息技術之上結構扁平化、網絡化的信息化組織”。其次，流程再造。信息技術直接改造行政管理過程。圍繞著組織目標、工作流程構建信息交換模型，從根本上改變政府組織的工作模式，甚至變革行政管理組織成員和領導者的理念、思維方式。信息技術打破傳統了政府管理方式，其工作機制、方式、思路都是巨大創新。三、信息技術支撐行政管理透明化帶來的負面影響所有的模式和風格，都有其優點和缺陷”豒。在看到信息技術支撐行政管理透明化的正面作用的同時，必須注意其帶來的負面影響。（一）可能阻礙發展中國家建立現代政體必須明確信息技術在政府（行政

10、）管理中的介入圍、強度和方式。網絡發展有強化官僚統治的趨勢”豓，信息技術全面介入行政管理可能使政府對社會的控制變得容易，進而可以借助信息技術更深入、更廣泛地干預公民的正常生活，以至破壞個人隱私和自由。信息技術從正面發揮作用的前提是信息技術由多數人統治”的政府來實施。（二）方式選擇失當可能損害政府威信由于信息技術具有天然的客觀性，不經理性思考，很容易認為所有的行政管理活動都最好以信息技術來支撐。實際上，效率雖然重要，但公平、正義有時更為重要，因為公平正義是社會穩定的基礎”，比太陽還要有光輝”艷！不能保證實質公平與正義的具體信息技術的付諸實施，可能嚴重傷害的政府威信，因此具體信息技術的應用應該有計

11、劃地穩妥實施，充分考慮實際情況，充分論證。不成熟、不合法、不適當、不安全的信息技術應當暫緩實施或不予實施。（三）信息技術的普遍推行可能導致的泛濫信息技術天然的開放式架構潛在地鼓動古希臘式的直接，可能形成網絡暴力”、人肉搜索”等假現象，嚴重偏離的真正價值。真正的應當是尊重多數”與保護少數”的統一。（四）可能造成對信息技術的過度依賴信息技術對行政管理透明化的支撐性越好，則行政管理主體、公民對信息技術的依賴性就越強。如何擺脫行政管理活動對信息技術的過度依賴是一個需要研究的嚴肅課題。（五）生產率悖論”的聲音1988年諾貝爾經濟學獎得主RobertSolow發布了一個著名論斷：我們到處看到一個計算機時代

12、，除了在生產率統計方面”。隨后，人們把對IT投資的實際和期望收益不一致的現象稱為生產率悖論”。信息技術對于提高政府績效究竟起到多大的作用，需要更多的研究與數據支持。四、結語行政管理的藝術，是建立秩序的藝術”豖。信息技術對于行政管理透明化的正面作用非常顯著，但由信息技術造成的快速的、廣泛的變革也帶來了行政管理上的困境，通過詳細分析這一作用過程，或許將有助于我們尋找到一條不偏不頗的適當道路，最終做到揚長避短、趨利避害，使行政管理組織更好地反映公眾訴求、提供公共服務，最終促進行政管理化、科學化、規化。注釋：美瓦爾多著行政國美國行政學的政治理論研究商務印書館1948年版本文所稱行政管理”指狹義行政，即

13、國家行政組織對社會公共事務的管理活動。喬宇，建平西方后新公共管理改革界說及其借鑒工業大學學報(社會科學版)2010（1）豓SuzanneJPiotrowski,ErinBorryAn Analytic Framework for Open Meetingsand TransparencyPublic Administrationand Management Volume15Number1豒豖MaryEllenGuy Civic Nutrition,Citizen Empowerment,and Civil munities Public Administration Management:An Interactive Journal,421999*20