1、序言 “十一五”時期，即2006年到2010年，是我區全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我區加快城市化建設步伐、全力邁向率先基本實現現代化目標的關鍵時期。北塘區經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）（以下簡稱“十一五”規劃）是根據中共北塘區委關于制定北塘區經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議編制的一個五年規劃，它是我區貫徹無錫爭創全省“兩個率先”先導區和示范區行動綱要、率先全面建成小康社會目標后編制的第一個五年規劃。“十一五”規劃按照體現人民生活需求、明確政府工作重點、引導市場主體行為的規劃編制要求，從北塘的長遠發展考慮，明確了20062010年五年期間北塘經

2、濟和社會發展的奮斗目標、發展思路、發展方針和主要任務，它是北塘未來五年經濟和社會發展的宏偉藍圖，也是區政府及各部門依法履行工作職責、編制實施年度工作目標和制定各項政策措施的重要依據，更是全區人民搶抓機遇、創新發展、為無錫在全省率先基本實現現代化多作貢獻、高起點建設“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”的五年行動綱領。第一章發展基礎和發展目標第一節發展基礎新世紀頭五年，面對不斷變化的宏觀環境、不斷調整的發展格局和不斷出現的重大挑戰，我區在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設新北塘、實現新跨越”的工作主線和富民強區、“兩個率先”的

3、奮斗目標，搶抓機遇，開拓進取，“十五”計劃超額完成，全面小康社會建設進展順利，全區改革開放和城市化建設取得了令人矚目的成就，綜合實力和人民生活水平上了一個新的臺階。一、綜合實力顯著增強。到2005年底，全區地區生產總值預計達到139.25億元，“十五”期間不變價年平均增長21.8%；人均地區生產總值（按戶籍人口計算）突破6800美元；地方財政一般預算收入達到8.83億元，年平均增長30.4%，全社會固定資產投資五年累計完成148.6億元，年平均增長40.2%。三項指標分別高于全市平均7.3、5.6和9.2個百分點。二、產業結構不斷優化。產業結構調整取得重大進展，產業層次不斷提高，到2005年底

4、，三次產業結構達到0.1748.1051.73。現代服務業加快發展，服務業增加值比重平均每年提升2個百分點以上,誠隆超市、海興大酒店、新東南物流等一大批規模項目陸續建成，青石路旅游餐飲街形成特色和規模。新型都市型工業加快發展，金山北工業園、黃巷民營科技園規模不斷擴大。三、體制改革逐步深化。企業改制全面完成，困難企業職工分流安置到位。 招商引資步伐加快，累計引進企業3467家，注冊資金55.6億元，民營經濟增加值年均增長30%以上。村級股份經濟合作社改革獲市“騰飛獎”。事業單位改革取得突破性進展。衛生預防保健和監督執法體制、幼教管理體制等改革如期完成。行政管理體制、公有資產經營管理體制等改革進行

5、了新的探索。四、開放水平不斷提升。利用外資質量顯著提高。五年累計批準外資項目94個，協議注冊外資2.75億美元，到位注冊外資1.17億美元，利用外資總量始終走在三城區之首。外貿企業發展迅速，外貿依存度進一步提升，到2005年底出口企業達到173家，出口總額5.8億美元,出口市場覆蓋23個國家和地區。境外投資步伐不斷加快，民營企業成為“走出去”的生力軍。五、城市建設加快推進。城市道橋建設力度加大。地塊推介卓有成效。舊城改造步伐加快，五年累計完成拆遷超過200萬平方米,房地產竣工150萬平方米。城市基礎管理不斷加強，五年完成老新村整治80多萬平方米，拆除違章建筑20多萬平方米。二泉公園、江尖公園建

6、成開放，綠化覆蓋率達到20.3%。河道清淤、河道整治等水環境綜合治理工程初見成效。六、社會事業協調發展。科技創新力度不斷加大，科技進步對全區工業經濟增長的貢獻率將達到41%。教育現代化工程加快推進。社區衛生服務體系建設不斷加強，基層預防保健網絡不斷完善。文體工作有新的加強。社區計生技術服務網絡和流動人口計生管理不斷加強，免費婚檢在全市領先。社居委資源加快融合，社區規范化建設全面展開，社居委特色服務發展壯大。七、人民生活顯著提高。富民工程成效顯著，到2005年底在崗職工平均工資達到了25137元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到了2006美元和1110美元。社會保障不斷加強，從2002

7、年以來累計完成社保擴面62347人，年平均就業安置6800人次，失地農民進社保基本完成，農村醫療保障全面并軌。困難群體生活不斷改善，特困重病患者醫療等扶貧工作形成制度。五年來，我區的經濟實力、發展能力和在全市的地位有了顯著的提高，許多工作走在了全市前列，全區總體上建成了全面小康社會，為“十一五”的發展奠定了良好的基礎。但是，客觀地分析我區自身的發展，我們仍然面臨著一些突出問題，主要表現在：經濟發展布局還不夠合理，結構調整步伐還不算快；城市基礎設施建設落后于經濟發展和人民需求，生態環境透支；社會事業發展不僅基礎落后而且缺乏品牌；困難群眾數量較多，就業壓力增大，居民收入增長任務較重；城市服務與管理

8、系統建設相對滯后，舊城改造任務還很艱巨。這些問題的存在直接關系到北塘的可持續發展，必須在今后五年的發展中重點加以解決。第二節面臨形勢“十一五”時期，我區面臨的將是一個機遇和挑戰并存的發展環境。從國際看，全球范圍內的市場重組、國際資本流動和大規模的產業轉移正在進行，新一輪的技術革命正在醞釀。從國內看，國家宏觀調控能力將進一步增強，社會主義市場經濟體制將進一步完善。長三角經濟圈以上海為龍頭的對內“極化”和對外“擴散”，使長三角地區資源共享、優勢互補、共同發展成為可能和現實。從全市看，“十一五”期間無錫的戰略重點是確保到2010年率先基本實現現代化，確保經濟社會轉入全面協調可持續發展的軌道。這一時期

9、，無錫將高標準全面建設“五個中心”、全力打造“五個名城”。從我區看，“十一五”時期，我們既擁有市委加大對我區基礎設施投入的機遇，又面臨拆遷困難的挑戰；既擁有北塘新城鳳翔片區自主開發的機遇，又面臨工業企業退城入園的挑戰；既擁有加快現代服務業發展的機遇，又面臨國家宏觀政策和市政府土地拍賣政策變化的挑戰。今后的五年，我們站在了新的歷史起點上，必須牢牢抓住難得的戰略機遇期，認真面對潑面而來的嚴峻挑戰，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，不斷增強處理各類不協調、不全面、不均衡問題的針對性和工作能力，切實解決前進中的困難和問題。第三節指導思想“十一五”期間，我區經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“

10、三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，堅持又快又好發展，努力用發展和改革的辦法解決前進中的問題；堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量、落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，努力把北塘建設成為經濟發達、文化繁榮、功能完善、環境優美、人民富裕、社會和諧的現代化中心城區。第四節總體要求“十一五”乃至以后一個時期，北塘發展的總體要求是建設“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”：打造“活力北塘”。合理調整產業布局，大力推進科技創新，轉變經濟增長方式，激發發展經濟的內生動力，全面提升綜合競爭能力；營造鼓勵人們放心干事業、支持人們大膽干事

11、業的良好氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相迸發，讓一切創造財富的資源充分發揮作用；按市場經濟規律辦事，推進政府依法行政，最大限度的創新體制機制活力，盡快建立適應又快又好發展的新機制和新模式。創建“山水北塘”。堅持城鄉統籌發展，大力推進城市化和城市現代化建設，把優化產業布局和優化生態環境、優化城市功能和優化發展載體緊密結合起來；充分挖掘京杭大運河、古運河“水碼頭、布碼頭、米市”的歷史文脈，發揮惠山古街的古祠堂、惠山泥人的文化特色，利用錫惠景區和惠山森林公園的旅游資源，開發退城工業企業廠房的空間優勢，加快整合、開發、建設和配套，落實長效管理機制，形成中心城區產業特色。 構建“和

12、諧北塘”。認真落實科學發展觀，做到五個統籌發展；廣開就業渠道，積極鼓勵創業；加大社會保障力度，不斷健全保障體系；關心困難弱勢群體，建立長效幫扶機制；全力建設“誠信北塘”，積極創建“平安北塘”；積極開展文明城市創建活動，加快建設“八個一”工程；豐富人民群眾精神生活，提高社會文明程度；加強法制宣傳教育，提高居民群眾素質；加大社區建設投入，提高社區服務水平。第五節發展目標“十一五”期間，北塘經濟和社會發展的總體目標是：到2010年，基本實現現代化，使北塘成為經濟發達、文化繁榮、功能完善、環境優美、人民富裕、社會和諧的現代化中心城區。一、綜合實力明顯提高，產業結構趨向合理。進一步強化經濟發展能力，轉變

13、經濟增長方式，推進由“速度增長型”向“效益發展型”模式轉變。“十一五”時期地區生產總值年平均增長16%以上，到2010年，實現地區生產總上翻一番以上，人均地區生產總值達到10000美元；確保財政總收入年平均增速高于地區生產總值平均增速；全社會固定資產投資年平均增長25%以上；一、二、三產業結構調整到0：35：65。二、城市功能不斷完善，管理水平不斷提高。北塘新城鳳翔片區初步建成，城市主次干道基本形成框架，中心城區功能定位逐步顯現，產業輻射帶動作用明顯增強，城區綜合環境面貌顯著改善。到2010年城市化水平達到100%，城市綠化覆蓋率達到42%，環境公共衛生設施達到市內先進水平，生活污水接管截污率

14、達到80%以上，園區工業污水接管截污率達到100%，空氣質量二級天氣達到90%以上，確保建成生態城區。三、社會事業全面進步，人民生活比較富裕。形成面向市場的科技創新體系，全面實現教育現代化；建成功能齊全、結構完善、保障有力的公共衛生體系；加大社區文體設施投入，進一步拓展文體陣地；居民收入持續增加，生活質量顯著提高。到2010年，全區常住人口控制在36萬以內，城鎮居民人均可支配收入達到3000美元，登記失業率控制在4%以內，平均期望壽命男性達到76周歲、女性達到80.5周歲。四、三個文明協調發展，全面構建和諧社會。落實社會治安綜合治理目標管理責任制，堅決打擊各類違法犯罪行為；開展平安北塘創建活動

15、，加大法制宣傳教育力度；妥善處理信訪突出問題，提高政府突發事件應急處理能力，確保社會穩定和人民生命財產安全；開展群眾性精神文明創建活動，提升社會文明程度和居民整體素質。到2010年，70%以上的社區要建成市級以上文明社區，民事糾紛調解成功率達到95%以上，人民群眾對社會治安的滿意率在90%以上。第三章發展方針和發展原則第一節發展方針一、富民優先。以提升居民生活質量和城區綜合競爭能力為目標，積極營造創業氛圍，加快調整產業結構，廣泛拓展就業崗位，全面完善保障制度，加大幫扶困難群體，全面完成城鄉二元結構向一元結構轉變。二、生態優先。以建設生態城區為目標，城市開發建設和整修保護并重，不斷改善城區生態和

16、人居環境，促進區域生態環境向綠化、凈化、美化的可持續發展演變，使人文環境和自然環境協調統一。三、服務業優先。根據區位特點和功能定位，改造提升傳統服務業，做優做強優勢服務業，大力發展生產性服務業，積極開拓科技中介服務業，加快形成具有北塘特色、與城區功能相配套的服務產業。四、集約發展優先。堅持走布局集中、要素集聚、用地集約、資源節約的發展道路，工業向園區集中、居住向社區集中，資源配置優化，污染排放集中，生活設施配套，管理井然有序。五、科教優先。認真實施科教興國戰略，致力建設自主創新型城區。不斷培育和增強自主創新能力，進一步提升科技水平和經濟競爭力，堅持政府主導的教育投入機制，建立和完善終身教育體系

17、，大力引進和培養人才。第二節發展原則一、堅持又快又好的發展原則，率先基本實現現代化。“十一五”期間必須切實轉變經濟增長方式，強化經濟發展能力，大力發展民營經濟、開放型經濟和循環經濟，確保“十一五”時期，繼續保持“十五”時期的發展速度，全區經濟綜合實力明顯提高，產業結構趨向合理。二、堅持功能優化的發展原則，增強城區集聚輻射力。通過大規模的城市開發建設，增強發展承載力，做優城市環境，做強發展載體。加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象，提高資源增值空間，實現可持續發展，使之符合現代化、國際化的要求。三、堅持以人為本的發展原則，快速提升北塘和諧度。按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身

18、利益的現實問題入手，更加注重民主法制建設，更加注重社會平安創建，更加注重精神文明建設，更加注重社會誠信公平，使全體人民共享改革發展成果，保持社會安定團結。四、堅持五個統籌的發展原則，加快建設友好型城區。在搞好經濟建設的同時，大力加強精神文明建設和民主法制建設，促進“三大文明”全面進步。要全面推進社會各項事業的快速發展，加快提升社會文明程度和城區居民整體素質。堅持統籌人與自然和諧發展，加快建設友好型城區。五、堅持創新驅動的發展原則，不斷增強發展驅動力。把改革創新作為不斷增強北塘發展驅動力的根本來抓，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的陳規陋習，革除一切影響發展的體制弊端，通過思路創新、

19、體制創新、科技創新、管理創新、方法創新來促進經濟社會發展。第三章空間布局和產業發展第一節空間布局“十一五”時期，按照建設“三個北塘”的總體要求，以生產發展、生活富裕和生態良好為目標，大力調整產業布局，合理人口空間分布，完善城區管理體系，節約建設用地，提高集約水平，提升產業層次，完善城市功能，形成交通網絡，改善城市環境，實現城市化和現代化。“十一五”期間，重點發展的產業是現代商務、商業購物、餐飲服務、市場物流、旅游休閑、文體娛樂、金融保險、信息傳媒、中介服務、社區服務等服務產業和環保型、都市型工業。圍繞產業發展布局，傾心打造商務商貿區、工業集中區、市場集聚區、文化旅游區和水岸居住區，逐步形成功能

20、清晰、導向明確、秩序規范、要素協調的空間開發格局。一、商務商貿區。以吳橋文化廣場為中心，高起點建設通惠路步行商業街，做強、做特青石路旅游餐飲街，高品位開發吳橋東路休閑娛樂街，調整發展北大街金融證券街，以科技社區為載體發展興源北路科技中介服務街，沿吳橋西路建設北塘文化活動中心，著力將該地區打造成為一流品質的“運河水畔、魅力之城、時尚之都”，成為無錫北側的商務商貿次中心。二、工業集中區。以金山北工業園、黃巷民營科技園為載體，全力扶持和培育適合都市工業發展的龍頭企業，并圍繞龍頭企業搞好產業配套，通過產業集聚、產業整合和產業升級，形成較完整的工業集中區；以北塘科技創業園為主體，深化與大學、科研單位的產

21、學研合作，建立一批具有自主創新能力的科研生產聯合體，真正發揮高新技術企業孵化器的作用。三、市場集聚區。以朝陽瓜果蔬菜批發市場、天鵬集團食品批發交易中心、金橋商貿城和副食品市場為龍頭，加快沿錫澄路、江海西路的農副產品、食品和副食品、汽車及配件裝飾、五金電器、機電橡塑、花卉等特色市場的建設，并依托周邊公路、水運優勢，大力發展倉儲、物流企業，特別是第三方物流企業，利用信息化提升傳統市場和物流企業管理水平，建成現代化市場集聚區。四、文化旅游區。依托古運河、京杭大運河、錫山龍光塔、天下第二泉、寄暢園、惠山古街、惠山森林公園的歷史資源優勢，結合通惠路步行商業街、青石路旅游餐飲街、吳橋東路休閑娛樂街的現代文

22、化特色，在無錫的城市中心打造有山、有水、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的歷史文化、旅游休閑區域，真正形成沿山風光帶和沿河風光帶。五、水岸居住區。以盛岸、鳳賓和廣石三個居住片區為重點，全面完成城中村改造和低洼地區危舊房改造，不斷提高新建小區的品位。依托區內的縱橫河流，加強環境和河流景觀整治，改善水體質量。對人口密集的老新村進行有機疏散和改造，完善公共服務配套設施建設。全面實施老新村“平改坡”工程，使得新、老居住區和諧發展，形成景觀優美的水岸生活居住空間。第二節 產業發展一、重點發展現代服務業。堅持傳統服務業和現代服務業、生產性服務業和生活性服務業互動，優先發展生產性服務業，培養發展新興服務業

23、，提升發展優勢服務業，加快鳳翔片區、鄰里中心、特色街區和市場集聚區建設，到2010年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到65%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到50%以上。依托市場集聚區的集散功能和工業集中區的產業優勢，加快引進國內外著名的第三方物流企業，推進物流基礎信息系統建設，改造提升傳統物流企業，降低物流成本，提高物流運作效率。以科技創業社區為載體，加快發展咨詢、資產評估、公正、市場開拓、策劃、設計、代理、法律、會計和資質認證等中介服務業，著力培育興源北路中介服務特色街，形成種類齊全、功能完善、獨立公正、運作規范的中介服務格局。以北大街為載體，引導街區調整布局，積極引進各類金融

24、、保險、證券、信托等機構來區設立分支機構，初步形成北大街金融證券街。扶植惠山泥人，促進傳統創意產業創新發展，利用北塘民族工業基礎，開拓創意產業新領域。依托人才優勢，加快引進影視生產企業。吸引多方投資，加快推進體育、文化和職業教育培訓產業發展。加大政策支持，舉辦參與性、消費性強的各類活動，培育發展夜間餐飲、保健、學習和娛樂等特色休閑服務，著力打造青石路旅游餐飲街、吳橋東路休閑娛樂街、中大頤和灣風情街。提升發展優勢服務業，高起點建設通惠路步行商貿街，提升建設錫滬西路機電橡塑街、北閘街理發美發用品街、人民西路電子信息產品一條街等特色商貿街區，積極培育勝利門家電商圈。以錢皋路和盛岸路地段、鳳賓路和民豐

25、路地段、廣石路和鳳翔路地段為基礎，開發建設三個“鄰里中心”，“十一五”期間，全區社會消費品零售總額年平均增長16%以上。加快提升機電、食品、副食品、農副產品市場能級和規模，優化市場空間布局，運用國際先進的商品流通模式、營銷交易方式和管理技術建立現代市場制度，增強各類商品市場的核心競爭力和對外輻射力，到2010年培育形成12個超百億元的大市場。配合加快惠山古街、惠山森林公園、南尖公園、運河城的開發建設，加快推進吳橋文化廣場、香格里拉大酒店、惠岸大酒店和惠山橫直街旅游用品特色街的建設，努力構建中心城區旅游休閑中心。二、調整發展都市型工業。按照“集中、集約、集聚”發展的原則，以轉變增長方式優化產業結

26、構，以企業自主創新提升產業水平，利用工業企業退城入園的機會，加快調整工業結構，優先發展高新技術企業，提高產業層次。“十一五”期間，全區工業增加值年平均增長10以上。積極引導產業集聚發展，鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，注重發展與產業配套的服務業等相關產業，提高產業配套能力和發展水平，形成特色產業集群。金山北工業園、黃巷民營科技園要分別形成200億元和100億元的工業規模。鼓勵企業實施品牌戰略，培育扶持一批支撐北塘經濟發展的大企業大集團，“十一五”時期，全區要形成銷售收入超10億元的企業3家，超5億元的企業3家，超億元企業30家。堅持以信息化帶動工業化，大力運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業

27、，提高工業經濟運行質量。到2010年，全區每萬元工業產值能耗比2005年降低20，重點骨干企業生產裝備應用微電子和信息技術的比重達到60%，產品開發系統和企業管理系統實現信息化的比重達到85%和60%。第四章對外開放和體制改革第一節對外開放一、提高利用外資質量。把服務業利用外資放在優先發展的地位，鼓勵外資通過并購、租賃、合資、合作等多種模式到我區興辦企業，依托我區的區域資源優勢和制造業基礎，在金融、法律、會計、設計、廣告等領域取得突破，在咨詢、物流、市場等領域提高比重，在醫療、衛生、教育、城市建設等領域加快外資進入步伐。“十一五”期間，全區到位注冊外資年平均增長20%以上，服務業利用外資占到位

28、注冊外資的比重每年提高5個百分點，每年重點引進6只注冊外資超500萬美元、帶有一定影響力和產業鏈帶動效應的服務業外資企業。二、轉變外貿增長方式。積極實施“科技興貿”和“出口品牌”戰略，調整出口產品結構，提高出口產品質量，轉變外貿增長方式，熟悉國際貿易規則，拓展海外銷售市場，防范國際貿易風險，提高對外貿易水平。“十一五”期間，全區新增海外銷售市場10個國家和地區，新增高新技術出口企業29家，出口總額年平均增長16%以上。三、加快境外投資步伐。鼓勵轄區企業積極實施“走出去”戰略，加快“走出去”步伐，在生產要素資源豐富的國家和地區成立生產型投資項目，在市場需求大、貿易壁壘少的國家和地區建立產品研發機

29、構和貿易營銷網絡，帶動相關技術、勞務輸出。“十一五”期間，以非洲、東南亞、北美和中東歐等地區作為重點開拓對象，每年新增境外投資項目3只以上。第二節體制改革一、加快發展民營經濟。推進科技創新、制度創新、管理創新，引導和推動民營經濟運行機制市場化、組織結構現代化、增長方式科技化，使民營經濟的科技化、外向化、規模化發展水平有新的提高。積極營造鼓勵創業、支持創業、保障創業、有利創業的社會氛圍。“十一五”期間，平均每年引進企業1000家、個體工商戶1000戶、注冊資金15億元，民營經濟增加值占地區生產總值的比重每年提高5個百分點以上。推動優質資源向優勢企業集聚，加快培育一批具有競爭力和成長性的“小巨人”

30、企業，同時加大招商引資力度，引進一批成熟型企業。二、加快行政體制改革。圍繞提升政府依法行政水平這個重點，進一步優化組織結構，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。努力探索創新城市建設管理體制和機制，理順和完善街道管理體制。創新社區服務的運作機制，強化社區的服務功能。探索社區經濟股份合作社的所有制及經營管理體制的改革。建立政府購買公共服務的機制，建立適應社會發展要求的公共衛生文體服務體系。鼓勵發展社會福利、文化娛樂、醫療保健和社區服務型民辦非企業單位。完善教育布局調整規劃，大力推進學前教育和職業教育產權制度改革，吸引民間資本投資教育事業。三、深化事業單位改革。加快經營性事業單位

31、的產權制度改革步伐，建立產權清晰、經營靈活、管理科學、充滿活力的現代企業制度，維護職工的合法權益。對行政類事業單位，要明確分類，重新界定職能，規范調整機構設置，精簡控制人員編制，規范經費渠道，科學定崗定員，建立和完善人員聘用制、公開招錄制、領導公選制、崗位工資制和績效考核制等用人機制，鼓勵行政類事業單位的各類人才自主創業。對公益類事業單位，加速管辦分離的改革，使政府更好地履行行政管理職能，建立開放有序的經營性作業市場并加強管理和監督。四、探索財政體制改革。積極探索政府投融資管理體制改革，強化對政府投資項目的監督管理，在實現政府投資項目的建設、監管和使用分開的基礎上，加強對區直屬單位的資本運行管

32、理。切實加強重大項目建設決策的事前和事中監督，建立健全重大項目投資決策失誤責任追究制度。積極推進收支兩條線、部門預算、政府采購、國庫集中支付等各項改革，建立財權與事權相統一的公共財政體制。提高政府提供公共產品的能力，財政支出要向科技教育、社會保障、文化體育、公共衛生、城市管理、社會治安、老年事業等公共領域傾斜。第五章城市建設和城市管理第一節城市建設一、加快城市基礎設施建設。“十一五”期間，積極配合市重點道橋部門，加快區域范圍內重點道橋路網建設，推動城區路網體系完善，提高城區交通網化程度。到2010年配合完成滬寧城際鐵路建設，錫澄路、312國道改線城市外圍等級公路建設。從2006年開始，配合建設

33、江海西路、鳳翔南路、惠山隧道的快速內環和鳳翔路快速射線，到2008年基本完成。為完善主次干道系統，“十一五”期間，要完成錢皋路、惠錢路、運河西路、人民西路拓寬、通惠西路、錫惠路改線，吳橋西路、廣益路延伸、新錫澄路、蓉湖路等城市主次干道建設。配合啟動實施城市軌道交通建設，提升城市建設整體水平。積極推動城市支路建設，結合舊城改造、重點地區建設、地塊開發和城中村改造等途徑改造一批支路，加密城區路網，構筑區域道路支框架。到2010年，完成錫澄一支路、慶豐路、梨莊路、民干路、建設路、全豐路、任錢路、錫龍路、石澄二路等城市支路建設，完成轄區內1520條道路的大中修任務，緩解局部區域的交通矛盾。認真實施背街

34、小巷整治, 分批對3050條背街小巷道路進行集中整治，完善基礎設施，改善路況路貌，方便群眾出行。積極爭取完善區域內燃氣、公交、自來水、污水處理、停車場等基礎設施配套建設，改善錫北地區整體環境，達到全市平均水平。按照城市防洪外圍堤防必須達到200年一遇設防標準的要求，“十一五”期間，在城區實現大包圩建設的基礎上，重點進行大包圍外的外圍堤防和排澇設施等方面的建設、改造。配合完成江尖水利樞紐工程、古運河整治改造工程。完成轄區河道的整治。做好山洪防治規劃和山北地區的防山洪工程建設。二、加大城區開發建設力度。“十一五”時期，在推進城市化和城市現代化建設進程中，一是要提升城區規劃水平。北塘次分區和北塘新城

35、鳳翔片區的建設規劃，要引入國際先進規劃理念，加強城市個性化設計，增強規劃的前瞻性、科學性、民主性和權威性。在制訂好概念性規劃的基礎上，要加快控制性詳規和修復性規劃的制訂。要嚴格按照規劃并根據經濟發展和實際情況加以具體、分步實施。二是要提升城區綜合功能。“十一五”期間，要全面完成古運河整治、惠山古街和惠山森林公園的開發改造，深入挖掘城區文化內涵和區域個性特色，重視城區歷史文化遺存保護。加強功能性建設，以發展現代服務業為依托，形成以吳橋文化廣場和區行政服務中心為龍頭，運河風光帶為依托，通惠路商貿步行街為代表的集商貿、文化、宗教、旅游、休閑、居住為一體的無錫北側的商貿次中心和北塘政治文化中心，全面提

36、升城市內涵與品質。三是要提升城區人居環境。在加快城市現代化進程中，始終把舊城改造和城中村、低洼地區改造放在突出的位置，通過對工業用地的調整，加快推進廣石路兩側、錫澄路東側、盛岸路片區、盛岸西路兩側、一里街等地塊的推介開發。加大經濟適用房、農民安置房和中低價位的商品住宅小區建設，同時積極爭取上級支持，加快轄區內的老新村整治改造，努力實踐市場化平改坡工程，到2010年，基本完成老新村整治和平改坡工程，使城區面貌有明顯改觀，居民居住條件有明顯改善。從20062010年，全區平均每年要建設住宅50萬平方米，到“十一五”期末，全區居民人均住房建筑面積要達到35平方米以上。三、加強城區生態環境治理。“十一

37、五”期間，要加強以水環境、大氣環境為重點的綜合整治，大力推進生態城區建設，不斷提高生態環境質量，促進經濟社會與環境協調發展，到2007年，各項主要指標達到生態城區要求，到2010年，全面建成生態城區。大力整治水環境，控制污染總量排放，推進截污和調水工程建設，到2007年底，園區工業污水全部接入城市污水管網，生活污水接管截污率達到80%以上，全面完成39條小河道整治目標，主要河道水質達到類以上標準。鞏固“兩控區”建設成果，建成規劃內的清潔能源區，確保空氣質量二級天氣達到90%以上。大力推進工業布局調整，到“十一五”期末，重污染企業全部遷出城區；大力發展循環經濟，加快推進企業清潔化生產、工業園生態

38、化改造、資源再生化利用，減少環境污染，固體廢物綜合利用率達到70%以上。以爭創國家園林城市為抓手，以增加城市綠地總量，優化生態環境為目標，全面打造“綠色無錫”三期行動計劃，到2007年底，新增城市綠地面積約150萬平方米，全區綠地率和綠化覆蓋率達到25.4%和31.3%。到2010年，全面完成“綠色無錫”三期行動計劃，達到基本現代化綠化評價標準，全區綠地率和綠化覆蓋率達到35%和42%，人均公共綠地面積達到20平方米。第二節城市管理一、建立城市管理長效機制。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，進一步明晰區、街兩級城市管理職責。進一步優化城管創優工作機制，建立科學合理的經費投入機制，提高

39、全區城市管理水平。堅持依法管理、依法行政，相對集中行政處罰權，進一步推動城市管理綜合執法上水平。積極推進城市社區基礎管理工程，創新社區管理模式，深入開展“保安、保潔、保綠”創建達標活動，到2010年，全區80%以上的住宅小區要達到省級示范管理小區標準，群眾自治組織“業主管理委員會”的組建率要達到80%。堅持“建管并重”，整合社區資源，深化城管進社區工作，實現城管執法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋。落實市政、綠化、市容和環境衛生長效管理的各項措施，切實加強規劃、建管和城建監察管理力度，加強市容環境綜合整治，通過全方位的環境建設，提升城區形象。在建設和經營管理上積極探索政府引導、多元投入、市場

40、化運作的新機制，大力推進城市凈化、美化、亮化工程。力爭到“十一五”期末，把北塘建設成為城市功能完備、對外輻射力較強、人與自然充分和諧的現代化中心城區。二、積極改善社區工作條件。全面完成街道、社區居委會辦公服務用房達標建設。倡導以社區硬件設施建設為依托，以社區服務為支撐，有力推動全區社區建設的全面發展，使配置的辦公服務用房得到有效利用。社區硬件建設要做到高起點規劃、高強度投入，不斷完善功能和配置。到2006年底，全區所有社區居委會辦公服務用房面積不少于500平方米。到2007年底，所有街道辦公服務用房面積不少于5000平方米。第六章科技創新和社會事業第一節科技創新一、科技創新。“十一五”期間，我

41、區要以北塘科技創業園為載體，加快北塘科技社區建設，整合江大科技產業園，促進企業與高等院校、科研院所的合作，為科技人員實施科技成果轉化提供必要的條件，建立健全“產、學、研”緊密結合的技術支撐體系。鼓勵和引導符合環保要求、適合都市發展的高新技術產業和軟件開發服務、科技中介服務等科技型企業和科技服務型企業。到2010年，全區高新技術產值達到80億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到40%以上，RD投入占地區GDP比重達到2%以上，年技術交易額達到6000萬元，專利申請總量達到500件以上，其中發明專利申請占總量的20%以上。二、人才戰略。“十一五”期間，要創新人才培養、開發、引進和使

42、用機制，增強招賢納才的凝聚力，實現人才培養總量目標和結構目標的有機結合。加大人才資源開發力度，有效利用現有人才資源，重點建設黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才五支隊伍。到2010年，全區人才總量達到42000人，其中高層次、高技能人才分別達到5000人，每萬人擁有人才達到1200人。按照“立足當前、適度超前、有效指導”的原則，制定完善人才引進政策和人才柔性流動政策，優化高學歷人員來北塘創業的服務保障體系，確保“十一五”期間平均每年引進高學歷或緊缺人才50人以上。圍繞提高人才的學習能力、實踐能力和創新能力，采取出國深造、掛職鍛煉等方式方法，建立科學的人才培養體系，

43、重點培養50名左右的科學技術帶頭人。要重視培養女干部，提高婦女參與社會與經濟事務的管理和決策水平。進一步發展壯大職業教育，調整學科分布、專業結構和培訓內容，培養大批高層次、基礎性、通用性的應用型人才。要建立人才評價指標體系，完善科學的人才評價機制，建立健全人才脫穎而出的用人機制和人才流動機制，充分發揮人才的最大效能。第二節社會事業一、教育事業。加快學前教育體制改革，堅持市場化、多形式、多渠道辦園方針，實行規模辦園、集團經營，提高保教質量。加大幼兒園管理體制改革力度，規范辦園行為，提高幼教質量，提升學前教育水平。結合教育布局調整，探索并構建九年一貫制辦學模式，整體提高中小學教育質量，高標準、高水

44、平普及九年義務教育。加強對教科研課題的管理和指導，打造2-3個在省、市有影響的教科研品牌。加強教師隊伍建設，繼續實施“未來名校長、未來名師”工程，加大校長培訓力度，加強骨干教師隊伍建設。創新用人機制，推行以教師聘用和崗位管理為重點的中小學人事制度改革。進一步規范民辦學校辦學行為，逐步建立民辦學校辦學水平評估公告制度。保障所有兒童的受教育權利，使殘疾兒童、孤兒和外來務工人員子女同步接受義務教育。加快發展職業技術教育和成人教育，構建國民終身教育體系。發揮學校、家庭、社會各自的教育優勢，在社區建立并完善青少年活動陣地、家長學校，促進學校教育、家庭教育、社會教育一體化。到2010年，全區高標準地實現教

45、育現代化。二、衛生事業。按照醫療衛生服務可及性和功能分級的原則，合理配置醫療衛生資源，建立和完善社區衛生服務和專科醫療服務協調發展的醫療衛生服務體系及公共衛生應急防治體系。“十一五”期間，對北塘醫院進行改革調整，使其逐步發展成為有特色的專科醫院；在山北片區建設一所二級以上的綜合性醫院；建立具有獨立法人地位的區急救醫療站；按照合理布局、方便群眾、節約費用的原則，強化社區衛生服務體系建設，健全基層防治網絡，嚴格控制私人診所建設，到“十一五”期末，全區設立社區衛生服務站20個以上，社區衛生服務點10個以上，社區衛生服務覆蓋面達到100%。擴大區疾病預防控制中心業務用房面積，建立符合國家標準的、規范的

46、檢驗檢測中心，重點引進檢驗技術和預防醫學人才。逐步把醫政、中醫、婦幼、傳染病、職業病管理等衛生執法統一納入衛生監督機構職責范圍，實現歸口管理，加強食品衛生監督，提高執法監督水平和效率。建立區公共衛生信息網絡平臺和突發性公共衛生事件應急處置指揮中心。到“十一五”期末，全民健康教育知識知曉率達85% ，健康行為形成率達85%，傳染病總發病率控制在250/10萬以內，兒童計劃免疫覆蓋率以街道為單位達到85%以上，慢性疾病干預控制率達到85%以上。三、文體事業。進一步完善文體基礎設施建設，加大對社區文體設施的投入。“十一五”期間，要建設文化館、圖書館、影劇場、展覽館“四位一體”的區文化服務中心和區級文

47、化廣場，建設區全民健身中心。區圖書館實施自動化管理與服務，街道圖書館均要達到市二級圖書館要求。以實施“精品工程”為重點，繁榮文藝創作，力爭每年至少有1個劇（節）目在市以上獲獎。精心打造特色文化，重視對鈴蘭女子合唱團和云林書畫院的支持和培養。理順文化市場管理機制，加強執法隊伍建設，合理調整發展布局，對文化市場進行規范化管理，引導文化市場健康、有序發展。積極參與“惠山泥人”和“惠山祠堂群”的世遺申報和開發、保護工作。繼續加快體育健身“八個一”工程建設，全民健身點布局合理，到2010年全面實現全民健身綱要目標。四、人口管理。“十一五”時期，我區要著力創新人口發展工作機制，加強人口的宏觀調控和綜合治理

48、，統籌人口分布和生產力布局，引導人口合理流動和分布，嚴格控制中心城區人口數量，到2010年，全區常住人口總量控制在36萬人左右。深入推進人口和計劃生育綜合改革,有效控制違反政策生育的比例，繼續穩定低生育水平，到2010年,全區常住人口計劃生育率保持在99%以上，人口自然增長率控制在2以內。大力推廣免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測項目，繼續推進出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。實施全民健康工程，全面提高育齡群眾的健康素質。繼續執行、完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，探索建立計劃生育困難家庭最低生活保障制度。強化流動人口屬地管理，進一步完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務

49、體系，將流動人口的管理工作落實到社區。第七章富裕人民和和諧社會第一節富裕人民一、健全收入增長機制。全面實行“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，國家監控指導”的工資收入分配制度，全面實行勞動合同制度，維護職工合法權益。強化職工工資調控機制，引導企業合理增長工資，使我區在崗職工工資每年遞增12%以上。嚴格執行最低工資保障制度，強化勞動保障監察，到2007年全區80%的企業建立工資集體協商制度。制定寬松的投資扶持政策，鼓勵群眾自主創業，著力發展民營經濟。加快推進企事業單位改革，促進資本、管理、技術等生產要素參與分配。鼓勵理財能人創立中介服務機構，為群眾提高資本、資金收益提供咨詢理財服務。建立

50、土地對農民增加收入及長期受益的保障機制。到2010年，全區居民人均可支配收入達到3000美元。二、不斷擴大就業渠道。強化政府促進就業責任意識，把控制失業率、增加就業崗位和幫助特困群體就業作為各級政府的具體工作目標。完善區、街道、社區就業服務網絡，推進勞動保障社會化管理服務。促進民營經濟發展，廣開就業渠道，通過調整產業結構，發展服務業特別是社區服務業，增加就業崗位。實行政策扶持，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。對特困、大齡人員等弱勢群體實施分類幫扶，創建“充分就業社區”。加快培育、規范勞動力市場和人才市場，建立統一運行規則、機構章程、服務標準和信息軟件的一體化管理網絡，為求職就業人員提供完善

51、的服務。加大政府就業培訓經費投入力度、加快轄區失地農民、失業人員免費就業培訓步伐，實行定單式定向培訓、自主創業培訓等專業技能培訓，以培訓促就業。“十一五”期間，各類就業培訓1.5萬人，實現勞動力就業3萬人，其中新增社區就業800人，年平均安置“4050” 失業人員就業1800人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。三、完善社會保障體系。通過行政推動和宣傳教育，做好社保擴面工作，確保在2007年底前全區企事業單位參保率達到100%。加大失地農民進社保的資金籌措力度，使全區失地農民在2006年底前全部進入社會保障體系。健全低保工作網絡，推進低保工作信息化建設,全面落實動態管理下的應保盡保，確保低保對

52、象保障率、低保資金到位率和低保資金兌付達到率100%。加強分類施保工作力度，逐步提高特殊困難群眾的生活水平，探索困難人群的救助辦法，加大殘疾人扶貧工作力度，擴大社會救助范疇和成效，到2010年，全區“三無”老人的集中供養率達到85%，五保對象集中供養率達到95%以上，確保供養水平不低于當地群眾的平均生活水平。以推進國防和軍隊現代化建設為目的，進一步完善重點優撫對象撫恤標準自然增長機制，切實做到重點優撫對象的撫恤定補和優待標準不低于當地平均生活水平。建立和完善以老年人社會保障為主體的社會福利體系，實行政策引導和政府購買服務的方法，發展多種所有制形式的社會養老事業，建立“政府主導，中介組織，實體服

53、務”的居家養老服務運行機制，努力推進養老服務的規范化和專業化管理。進一步做好保護殘疾職工權益的各項工作。四、發展婦女兒童事業。強化婦女兒童工作機制，依法維護婦女兒童合法權益。加強婦幼衛生保健基礎設施建設，發展社區保健服務，鞏固和完善婦幼衛生三級保健網絡。保障婦女的平等權利,消除就業歧視，婦女從業人員占全區從業人員比例保持在47%以上。重視婦女享有平等的社會保障權利和特殊的勞動保護。提高出生人口素質，加強兒童保健系統管理，全區兒童計劃免疫保健率達到98%，提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務。深入開展“關愛女孩”行動，進一步促進男女平等發展。第二節和諧社會一、加快新型社區建設。以創建

54、社區“堡壘黨（總）支部”為抓手，進一步加強社區基層黨組織的建設，強化社區黨組織在社區的領導核心地位，努力構筑“資源共享、責任共擔、活動共辦、實事共做”的社區黨建新格局，到2010年，駐區單位參與社區管理的比例要達到90%以上。著力創新社區自治模式，增強社區管理功能，完善社區服務功能，建成管理有序、環境優美、服務完善、文明祥和、人居和諧的新型社區。進一步理順政府依法行政與社區依法自治的關系，建立社區事務工作站，保障社區自治正常開展。以建設和諧社區為目標，在新建小區逐步推行“鄰里中心”建設，在已建小區全面開展“三保”社區建設，加大改造力度，規范工作程序，創新工作載體，把社區居民真正有效地發動起來、

55、組織起來，加強社區事務的管理和監督，提升社區自治水平。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社居委工作人員，不斷改善社居委工作者隊伍的年齡和文化結構，努力建設一支專業化、高素質的社居委工作者隊伍。大力開展“法制社區”、“平安社區”、“學習型社區”、“信息型社區”等文明社區的創建活動，擴大科教、文體、法律、計衛、道德規范“五進社區”活動覆蓋面。社區服務要以社區居民需求為導向，不斷擴大服務范圍，拓展服務項目，著力打造面向社區居民的“十分鐘生活服務圈”、“十分鐘衛生服務圈”、“十分鐘文體服務圈”。二、加強精神文明建設。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚北塘精神，為建設“活力北塘、山水北塘、和諧北塘”提供堅強的思想保證。鞏固保持共產黨員先進性教育取得的成果，深入開展各種黨員主題教育活動，廣泛開展學習型