1、第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、行政公文的含義和特點（一）行政公文的含義 行政公文是國家行政機關公文的簡稱，它是國家機構及其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理、溝通協調而制作形成的文書，簡稱公文。國家行政機關公文處理辦法中對行政公文作了明確的定義：行政機關的公文（包括電報）是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。案例3-1關于201年我市高中招生工作會議紀要招委紀2012號 25日上午，市委常委、副市長、招委會主任在市教育局四樓會

2、議室主持召開招委會主任擴大會議，專題研究我市高中招生工作政策。會議聽取了市教育局副局長、招委會副主任的工作匯報，就有關工作進行了充分討論研究，確定了若干事項。紀要如下： 1在按一中、二中統招生計劃數的1:1.02劃定“控制線”時，“控制線”內的考生數按小數點后第一位四舍五入的辦法確定。 （二）行政公文的特點政治性規范性法定性強制性規律性其內容體現著行政主體的意志和意圖，具有鮮明的政治色彩。 其作者必須為依法成立并能以自己名義行使職權和承擔義務的國家機構或其他社會組織。 必須遵循國家行政機關公文處理辦法和國家行政機關公文格式的統一規范要求。 一旦生效便會對特定的對象產生法律法規所規定的不同程度的

3、強制性影響。從制發到辦理和管理，各個環節銜接有序，不可逆行。二、行政公文的種類（一）按適用范圍劃分 命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。 決定：適用于對重要事項或者重大行動作出安排；獎懲有關單位及人員；變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。 公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項。 通知：適用于批轉下級機關的文件、轉發上級機關和不相隸屬機關的文件、傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項以及任免人員。 通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況。 議案：

4、適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。 報告：適用于向上級匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問。 請示：適用于向上級機關請求指示、批準。 批復：適用于答復下級機關的請示事項。 意見：適用于對重要問題提出見解和處理方法。 函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。 會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。（二）按行文方向劃分 上行文：下級機關向上級機關報送的公文，如報告、請示等。 下行文：上級機關向所屬機關發送的公文，如命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、批復等。 平行文：同級機關或不相隸屬機關之間往

5、來的公文，如函。三、行政公文的格式眉首主體版記（一）眉首 置于公文首頁紅色反線以上的各要素統稱眉首。眉首在下行文中約占1/3面積，在上行文中約占全頁2/5面積。公文份數序號秘密等級和保密期限緊急程度發文機關標識發文字號1公文份數序號 將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第一行。2秘密等級和保密期限 秘密等級是指公文內容涉及秘密程度的等級，是公文保密程度的標志。等級由高到低分為“絕密”、“機密”、“秘密”三個級別，頂格標注在眉首右上角第一行，根據需要可在秘密等級后注明保密期限，兩者之間用紅色五角星隔開。3緊急程度 緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求。緊急公

6、文根據緊急程度分別注明“特急”、“急件”。電報則分別注明“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。緊急程度頂格標識在版心右上角第一行。若秘密等級和緊急程度同時出現，則緊急程度注在第二行。4發文機關標識 發文機關標識由發文機關全稱或規范化簡稱再加“文件”二字構成，通常用紅色大號長方體字居中套印在眉首正中間位置，其主要作用是標明文件的制發機關。5發文字號（文號） 發文字號由發文機關代字、年份和序號組成，它是發文機關在一個年度內對其制發的公文依次編排的順序代碼，以便于文件的登記、分類、歸檔、查閱和引用。發文字號位于發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；如有簽發人時，發文字號應居左空1字排布，

7、兩者排一行。6簽發人 上行文要標明簽發人、會簽人姓名。簽發人指代表機關核準并簽發公文文稿的領導人簽名，會簽人指聯合行文時各會辦機關領導人的簽名。簽發人標注在眉首右下角，平行排列于發文字號右側。發文字號居左空一字，簽發人姓名居右空一字，最后一行與右側的發文字號并排。（二）主體置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各項要素統稱主體。標題主送機關正文附件公文生效標識成文時間附注1標題 公文標題即公文名稱，一般用來概括公文的主題，揭示文件的主要內容。 規范的公文標題由發文機關名稱、事由（公文的主要內容）和文種三部分構成。一般情況下不得隨意省略任何部分，只有某些法規規章性公文、公布性公文和內容為

8、一般事務性的公文可以適當省略前一個或兩個部分。2主送機關 主送機關即公文的主要受文機關。上行文的主送機關一般只有一個。有些普發性、周知性、公布性的公文，有時不寫主送機關。主送機關應當使用全稱或規范化簡稱或同類型機關的統稱、泛稱。3正文 正文是公文的核心部分，用來表述公文的具體內容。正文位于主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。4附件 附件指附屬于公文正件的其他材料。為證實附件與正件的關系，需在公文正件上作出附件標識，注明附件標題、件數、份數等。附件標識在正文下空1行左空2字，用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。5成文時間 用漢字將年、月、日標全；“零”

9、寫為“”；成文時間的標識位置參見“公文生效標識”部分。6公文生效標識 印章是證實公文作者合法性、真實性及公文效力的標志。公文除會議紀要外都應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，所有發文機關都應當加蓋印章。 7附注 附注有兩種，一種是對文件中某些問題和事項進行說明、注釋、解釋，或標明傳達閱讀范圍及其他需要注明的情況。另一種是上報請示時要注明聯系人的姓名和電話。（三）版記置于主題詞以下的各要素統稱版記。主題詞抄送機關印發機關和印發時間印制份數1主題詞 主題詞也叫關鍵字，是用于揭示公文內容，便于公文檢索查詢的規范化名詞或名詞性詞組。2抄送機關 抄送機關是指除主送機關外需要

10、執行或知曉公文的其他機關。應使用全稱或規范化簡稱、統稱標識。3印發機關和印發時間 印發機關即公文的印制主管部門，一般是各機關的辦公廳（室）或文秘部門，沒有專門的辦公室或文秘部門，則可用發文機關標識。印發時間以公文付印的日期為準，印制日期與成文日期可同時，可延后，但不能提前。4印制份數（印數） 印數是指公文的實際印制份數，標識于版記最后一條間隔線下靠右側，加圓括號注明同一文件印刷的總份數。四、行文規則 （一）各級行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。各級機關都不能超越職權范圍行文。行文應當確有必要，注重效用。 （二）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行

11、文；政府及其部門與同級黨委及組織和軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具體行政職能的事業單位也可以聯合行文。 聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。應盡可能減少黨政、軍機關的聯合行文。聯合行文應當明確主辦單位。 （三）政府各部門依據部門職權，可以相互行文和向下級政府相關的業務部門行文，政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。政府各級部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文。 （四）屬于政府各部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當

12、注明經政府同意。屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。 （五）部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。 （六）向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。 （七）向上級機關行文，應當主送一個上級機關，如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。 （八）受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。 （九）請示應當一文一事，一般只寫一個主送機關，其他機關可抄送，但不得抄送下級機關。除特殊情況外（如領導直接交辦的事項等），不得以機關名義向上

13、級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。不應當在非請示公文中夾帶請示事項。 請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。 （十）經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。 （十一）對不符合行文規則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關。第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、通告的作用、特點和類型（一）通告的作用 通告的作用是對眾宣布，使人知道或遵守。它既可以內部行文，也可以公開張貼，還可以通過報刊、電

14、臺、電視臺傳播。同時，通告又往往是針對某個范圍內的社會現象或問題而制發的，所以它公布的有關規定或辦法，具有一定的規范約束作用。案例3-2省市旅游局關于公布年整治地區酒店市場情況的通告 為加大對市酒店市場經營秩序的監督管理力度，打擊違法經營酒店業務的行為，保障旅客和酒店經營者的合法權益，促進本市酒店業健康發展，省市旅游局依據中華人民共和國酒店管理條例（國務院號令）、酒店管理條例實施細則、市酒店管理條例和中華人民共和國反不正當競爭法，于年10月至12月，對地區酒店市場進行了執法檢查 市旅游局酒店業投訴電話：，本投訴電話24小時值班。 特此通告。 年月日（二）通告的特點1強制性 通常由國家行政機關發

15、布，強制有關單位、個人遵守或執行。2廣泛性內容可以涉及社會生活的方方面面；使用主體也相當廣泛；通告的受文對象也非常廣泛。（三）通告的類型 法規性通告：用于公布政策法規或規范性意見，要求機關、單位或個人遵守執行。 知照性通告：用于公布需要各有關方面周知或者辦理的具體事項。二、通告的寫作模式 （一）標題 通告的標題有三種寫法，一種是由發文機關、事由和文種組成的標題；一種是由發文機關和文種構成的標題；還有一種是僅由文種“通告”二字構成的省略式標題。（二）正文1引據 主要闡明發布通告的原因、目的、意義和根據。2事項 這部分是正文的核心，要寫清楚“應當遵守”和“應當周知”的具體內容。3結語 結語的形式比

16、較靈活。可提出要求、希望，也可用結尾慣用語“特此通告”作結。有時也可不寫。（三）落款 注明發文日期，并加蓋機關印章。 三、通告的注意事項（一）內容表述要通俗 通告的事項涉及社會各有關方面，所以在內容表達和語言表述上要注意通俗易懂。（二）注意選擇發布途徑向社會各界發布需要遵守的有關事宜時，最好選擇通過新聞媒體公開發布。四、案例簡析案例3-3關于嚴禁燃放煙花爆竹的通告 煙花爆竹是國家明令嚴格監管的民用爆炸物品，煙花爆竹的使用必須符合安全規定。近年來，個別居民和單位燃放煙花爆竹時因使用方法不當、燃放時間地點不適，不僅造成社會治安和消防安全隱患，而且污染環境，干擾正常工作生活秩序，嚴重影響廣大人民群眾

17、身心健康。為了保持市區良好的社會環境，維護廣大市民的正當權益，塑造文明的城市形象，特通告如下： 市公安局 二一年月日 案例3-3是一則知照性通告。通篇體現了知照性通告在一定范圍內公布應周知事項的特點；從層次看，標題由事由加文種構成，主體部分則明確具體地寫出了通告的內容、事項、要求和實施措施；落款注明了發文機關和發文時間。簡析案例3-4中華人民共和國公安部通告 為確保國際民航班機的運輸安全，決定從年11月1日起，在中華人民共和國境內各民用機場，對乘坐國際班機中的中、外籍旅客及其攜帶的行車物品，實行安全技術檢查。 一、嚴禁將武器、兇器、彈藥和易爆、易燃、劇毒、放射性物品以及其他危害飛行安全的危險品

18、帶上飛機或夾在行李、貨物中托運。 二、除經特別準許者外，所有旅客及其行李物品，律進行安全檢查，必要時可進行人身檢查。拒絕檢查者，不準登機，損失自負。 三、檢查中發現旅客有攜帶上述危險物品者，由機場安全檢查部門進行處理；對有劫持飛機和其他危害飛行安全嫌疑者，交公安機關審查處理。 特此通告。 年月日 案例3-4是一篇法規性通告，標題由發文機關和文種構成；例文第一段主要介紹通告的目的，即確保國際民航班機的運輸安全；第二至第四段明確通告的事項，體現了法規性通告的權威性和強制性；最后，因為公告具有公開性，所以不必注明受文機關。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報

19、告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、通知的作用、特點和類型（一）通知的作用 通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，以及任免人員的情況。 在行政公文中，通知是使用最廣泛、使用頻率最高的文種。其主要作用是：布置工作，交代任務，下達指示，轉達上級機關的指示精神或有關規定，批轉、轉發公文，發布各種行政規章制度，發布任免干部事項，傳達需要有關單位周知的事項，印發有關文件等。案例3-5關于執行在線發表科技論文的學術道德和行為規范的通知教技發中心函201193號各有關高校： 在線發表科技論文，打破了傳統出版

20、物的概念，免去了傳統的評審、修改、編輯、印刷等程序，給科研人員提供了一個方便、快捷的交流平臺，以便及時發表成果和新觀點，從而使新成果得到及時推廣，科研創新思想得到及時交流。 如發現有作者違反上述學術道德和行為規范時 教育部科技發展中心中國科技論文在線二一年十月十日（二）通知的特點1功能的多樣性下行文的主要功能，通知幾乎都具備。3寫作的靈活性 行文不需過分拘泥于固定的結構，篇幅可長可短，結構亦可繁可簡。2運用的廣泛性 上至國務院，下至基層機關、企事業單位、社會團體都可以發布通知。4應用的時效性 通知事項一般都是要求立即辦理、執行或知曉的，不容拖延。通知的特點（三）通知的類型1指示性通知 上級機關

21、向下級機關布置工作、做出相應指示時使用。2事務性通知 用來傳達、安排事務性工作，如召開會議，機構、人事調整，安排假期等。3發布性通知 講話、會議紀要、規劃、條例、規定、辦法、細則、實施方案等，一般都用通知頒布。4批轉、轉發性通知 本機關收到上級、下級或不相隸屬機關的來文，有必要轉給所屬下級機關或其他機關讓其了解該文內容的，便使用批轉、轉發性通知。5會議通知 比較重要的會議召開前，需要將會議的有關情況告知有關單位或人員而使用的通知。二、通知的寫作模式 （一）標題 通知的標題通常有兩種形式，一種是由發文機關+主要事由+文種組成的三項式標題；另一種是省略發文機關的兩項式標題。 （二）主送機關 通知的

22、主送機關有兩種寫法，一種是將若干主送機關的名稱全部寫上；另一種屬于公開發布的普發性通知，則不寫主送機關。（三）正文1指示性通知 標題：常用完全式，在使用正式文頭的情況下可省略發文機關；“事由”部分一般要用“做好”、“搞好”、“加強”等強調詞語；時間緊迫的，可在文種前加“緊急”二字。 正文：開頭部分交代發通知的原因、目的或意義；主體部門布置任務，擬訂方法措施，闡明工作原則，交代注意事項，可用小標題或列條目依次寫出；結尾部分提出貫徹執行要求。2頒轉性通知 標題：應用完全式，依發布內容的重要程度分別選用“頒發”、“發布”、“印發”字樣，可使用也可省略“關于”一詞。 正文：應開門見山，寫明所發規章文件

23、名稱，然后提出執行要求，有施行起始時間的，應一并說明。3知照性通知 這一類通知的正文寫作大體有三種情況：一種是開頭、主體、結尾分別寫出發通知的原因、告知事項、要求；一種是只寫發文緣由和告知事項；還有一種是直接交代要告知的事項。知照性通知的結尾常用“特此通知”等慣用結束語。4任免通知 標題：應明確事項性質。一份通知中有任有免的，可用“任免通知”四字為標題。 正文：應交代任免、聘用或解聘依據，常用“經（或會議）研究決定”這一簡明句式表達。然后寫出任免對象及任免職務，一人占用一行，分行排列。最后以“特此通知”作結。（四）文尾 通知的文尾包括發文機關和成文日期。如果使用三項式標題，則文尾可以省略發文機

24、關名稱，只寫成文日期；如果使用兩項式標題，根據情況（單一機關發文不用落款）可簽署發文機關名稱。三、通知的注意事項明確行文目的不要濫用通知注意結尾慣用語明確為什么寫通知；確定寫作的范圍和對象；注意抓住主要內容、突出重點通知是下行文，主送單位只能是下級機關或所屬部門。如果開頭已經使用了“通知如下”等過渡語，則結尾不應再用“特此通告”等。四、案例簡析案例3-6市糧食局關于加強防汛工作的緊急通知各區縣糧食局、局直各單位： 據中央氣象臺和市氣象臺聯合預報，受南方熱帶低氣壓的影響，預計明、后兩天市將有一個強降雨過程，降雨量可達200毫米以上，并伴有8級大風，局部有冰雹。按照市委、市政府有關通知精神，為加強

25、全市糧食系統防汛工作，現將有關事宜通知如下： 附：市糧食局防汛工作領導小組名單（略） 年月日 案例3-6是一篇標準的指示性通知，標題由發文機關（市糧食局）、事由（關于加強防汛工作）和文種（緊急通知）組成。正文的開頭部分交代了受文對象（各區縣糧食局、局直各單位）和發布通知的原因（降雨、大風、冰雹），第三至第五段明確布置了具體任務和注意事項，體現了通知的緊迫性和重要性。落款處由于標題已經寫明發文機關名稱，所以只注明成文日期即可。簡析案例3-7縣人民政府關于胡等同志職務任免的通知各鄉鎮人民政府，縣政府各部門： 年月日，經縣人民政府研究，決定： 免去： 邱的縣廣福初級中學副校長職務； 任命： 胡任縣物

26、資局副局長； 特此通知 縣人民政府辦公室（印章） 年月日 案例3-7是一份任免性通知。總的寫法是先講明決定的依據（如什么時間、由哪里作出的任免決定），再寫任免的內容。在同一人有任有免或同一職位有任有免時，要先寫免再寫任，保持邏輯上的嚴密。另外，此類通知的標題要寫明任免的主要內容，不可簡化為“任免通知”四字。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、通報的作用、特點和類型（一）通報的作用 通報是上級機關對下級機關中典型的先進事跡、人物進行及時的表彰，對嚴重的錯誤予以及時的批評教育，對重要的精神和情況予以

27、迅速的傳遞、溝通時所用的一種下行文。案例3-8通報例文省防汛防旱指揮部辦公室水情通報第16號我省主要江河湖庫水情平穩 淮河干流洪水繼續減少。據預測，目前洪澤湖以上約有24億立方米水將要入湖，今日8時洪澤湖水位12.77米，入洪澤湖總流量2 232立方米每秒。為兼顧洪水資源利用，今日12時三河閘控制泄洪至2 000立方米每秒。里下河興化水位已回落至1.73米，沿海四港繼續自排里下河澇水。 沂沭泗地區水情正常。今日8時馬湖水位22.86米，為攔蓄尾水，兼顧即將開工的新沂河海口樞紐擴建工程需要，嶂山閘已于8月16日關閉。微山湖水位32.53米，石梁河水庫水位24.64米。 今日8時，長江大通站流量為

28、44 700立方米每秒，太湖水位3.51米，水情正常。 二一年八月二十二日（二）通報的特點典型性宣導性及時性 通報的事實和情況有典型意義，才能起到以點帶面的作用。 其目的不只是宣傳對事件的處理結果，而是要樹立榜樣、提供借鑒，或引錯為鑒。 必須抓住時機，體現時效性，這樣才能發揮通告的宣導作用。（三）通報的類型 按照適用范圍、內容及作用，通報可分為表彰性通報、批評性通報和情況類通報三類。 表彰性通報：對先進單位、先進人物的典型事跡進行表彰，并總結其先進經驗，以點帶面，樹立榜樣，以促進向先進單位和先進人物學習。 批評性通報：抓住有普遍反面教育意義的錯誤和不良傾向，或典型的錯誤事件，進行嚴肅的批評，并

29、分析原因和吸取教訓，達到教育和警惕的作用。 情況類通報：上級機關把當前政治、經濟、軍事和社會治安等情況通報下級機關，使下級機關了解新的信息，對所通報的重要情況引起重視，更好地開展工作。 按照表達方式，通報可分為直述式通報和轉述式通報兩類。 直述式通報：發文單位在通報中直接陳述它下屬單位的先進事跡、典型經驗、錯誤事實或者介紹情況，然后在此基礎上作出分析、評價和處理。 轉述式通報：發文機關用轉發（批轉）的形式，把所屬單位及外單位所反映的先進事跡、錯誤事實或者重要情況作分析、評價，提出處理意見，發出號召。二、通報的寫作模式 （一）標題 通報的標題大多采用發文機關+主要事由+文種的完全式標題，也有個別

30、通報的標題省略發文機關，只采用后面兩項。 （二）主送機關 指定下發單位的通報要寫明主送機關名稱。普發性通報和在機關內部公開張貼的通報則不寫主送機關。（三）正文1表彰、批評性通報 概述事實：采用概括敘述的方式，介紹先進人物、先進集體的行動及其效果，或者概述錯誤事實或現象。 分析評價：主要采用議論的寫法，對先進事跡的性質和意義進行分析和評價；或者分析錯誤事實的性質，指出該種做法的危害。 作出決定：表彰性通報要提出表彰方式，寫明給予何種獎勵；批評性通報要依據錯誤事實，以有關規章為準繩，作出恰當的處理決定。 提出希望、要求、號召：表彰性通報要有針對性地希望有關方面向先進單位或個人學習，共同做好工作。批

31、評性通報應提出告誡或重申紀律，希望有關單位和個人從錯誤事實汲取教訓，改進工作。2情況通報 概述緣由：敘述基本事實，闡明發布通報的根據、目的、原因等。 介紹情況與信息：敘述具體情況，傳達某些信息。此部分內容通常較多，篇幅較長，要注意梳理分類，合理安排結構。 提出希望與要求：在明確情況的基礎上進行必要的評論，對受文單位有針對性地提出相應意見、要求，指出解決問題的措施、方法。或者說明指導原則，申明態度，提出解決問題的方法。（四）文尾 通報的文尾包括發文機關和成文日期。若使用三項式標題，則文尾可以省略發文機關名稱，只寫成文日期；若使用兩項式標題，可根據情況簽署發文機關名稱。三、通報的注意事項（一）事例

32、要典型 所通報的事例一定要有代表性、典型性，有普遍的指導意義。（三）敘述要全面簡明 敘述時要準確無誤，全面周詳；同時要注意在敘述時只需粗略的進行概述即可，不可過于細膩。（二）評議得當 評論一定要嚴肅認真、合情合理、切中要害，必須注意分寸的掌握。（四）掌握結構比例 在通報寫作中若掌握不好結構比例，就容易使通報變為通知或決定等文種。通報的注意事項四、案例簡析案例3-9市人民政府關于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通報各縣（市、區）人民政府，市屬各部門： “九五”計劃期間，我市各級黨委、政府和有關部門高度重視計劃生育工作，認真貫徹省計劃生育條例，切實加強對計劃生育工作的領導，全面完成了省下達的“九

33、五”人口計劃和各項計劃生育指標任務。年度 附：市計劃生育先進集體、先進工作者名單。（略） 市人民政府（蓋章） 年月日 案例3-9是一篇表彰性通報，其標題一目了然。正文分兩個層次，一是介紹市各級黨委、政府和有關部門的先進事跡，簡潔明了地交代了時間、人物（單位）、事件（事跡），并公布了表彰決定；二是發出號召，提出目標。落款也比較正規，注明了發文機關和成文時間。簡析案例3-10市衛生局關于醫生張濫用麻醉藥品造成醫療事故的通報各區縣、各鄉鎮醫療衛生單位： 年7月5日晚7時25分，縣鎮村農民李因下腹部疼痛，被送到鎮衛生院治療。該院夜班醫生張以“腹痛待診”處理，為病人開了阿托品、安定等解痛鎮靜藥 各單位要

34、從這次醫療事故中吸取教訓，加強對職工的思想教育 年月日（公章） 案例3-10是一篇批評性通報。標題直接點明了發文機關、事由和文種。正文第一段概括交代了醫療事故的基本情況及后果；第二段對醫療事故進行了分析，并依據事實宣布了對當事人（張）的處分；第三段要求有關單位和個人從這次事故中汲取教訓，改進工作，加強對麻醉藥品的管理。由于在標題已經點明發文機關，所以在結尾處只注明了成文時間。簡析案例3-10年全國12起特別重大事故通報 年全國一共發生了12起一次死亡30人以上或者造成經濟損失1億元以上的特別重大事故。其中煤礦發生了5起，非煤礦山發生了2起，火災發生2起，道路和鐵路交通各發生1起，再加上年月號發

35、生在省縣煤礦瓦斯爆炸事故共12起。 通過努力，進一步推進安全生產狀況持續穩定好轉。 中華人民共和國安全生產監督管理局（蓋章）年月日 案例3-11是一篇情況性通報。雖然這也是針對消極情況作出的通報，但在寫法上與批評性通報不同。情況性通報往往采用“白描”的手法客觀地敘述事實，講究“直陳其事”，一般不會過多地分析事件的起因，也很少進行議論。它更著重于敘述情況、傳達信息，并在此基礎上提出某一方面工作的希望與要求。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、報告的作用、特點和類型（一）報告的作用 報告是一種呈報、

36、陳述性的上行文，是上下級之間溝通情況、協調工作的重要文件。報告主要適用于向上級機關匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問，此外，報告還用于向上級機關報送材料。案例3-12關于依法清收拖欠銀行利息的報告國務院： 當前，企業拖欠銀行利息問題十分突出，嚴重危害了銀行業的正常經營活動。進一步采取有效措施，集中力量抓緊依法清收拖欠利息，已成為化解金融風險、緩解財政收支壓力的一項重要任務。現將有關情況報告如下： 一、企業欠息基本情況 二、采取有效措施，依法收回企業欠息 人民銀行 國家經貿委 年月日（二）報告的特點1單向性 報告屬于單向行文，一般不需要受文機關批復和反饋。2陳述性無論其所表述的內容，還是所使

37、用的語言都體現出陳述性的特點。（三）報告的類型1工作報告 工作報告用于向上級機關匯報工作活動情況，內容主要包括工作的進展情況，工作的方法、安排，取得的成績、經驗，存在的問題和差距，以及今后的工作安排等。 綜合報告：是向上級機關匯報本單位或本部門一個時期內全面工作或幾個方面工作的綜合情況，往往一文數事。 專題報告：是向上級機關匯報某項工作、某個問題或某一方面情況的報告，往往一事一報。 總結報告：多用于提交相關會議匯報全面工作情況，如各級政府向同級人民代表大會所作的政府工作報告。2情況報告 用于及時反映工作中遇到的新問題、特殊事件、災害性事故等情況，以便引起上級機關重視，及時制定或調整政策，對所問

38、問題的處理給予指示。3答復報告 用于答復上級的詢問或匯報所交辦事情辦理結果的報告。4送報報告 向上級機關送報材料（計劃、總結、調查報告等）時使用的報告。二、報告的寫作模式 （一）標題 報告的標題一般是由發文機關名稱、主要事由和文種所組成的完全式標題，也可以省略發文機關名稱，但事由和文種不能省略。 （二）主送機關 報告的主送機關具有單一性，一般為發文機關的直屬上級機關（或上級業務指導機關），因而通常可用習慣性簡稱。（三）正文1緣由 簡明扼要地說明報告的原因、依據或目的，也可以交代全文的主要內容或基本情況。如果是答復報告，這一部分即為答復依據，交代上級機關交辦的事項或人物是什么，上級機關詢問的問題

39、是什么等。2事項 這是報告正文部分的核心，要準確全面地將有關工作或情況表述清楚。不同類型的報告由于其行文目的和內容性質不同，在表述時應有所側重。3結語 報告一般用慣用語來結尾，如“以上報告，請審閱”、“特此報告”、“以上報告如有不妥，請指示”等。結尾慣用語要獨立成段，單占一行，可使用標點符號。（四）文尾 在文尾應注明發文日期，并加蓋發文機關印章。三、報告的注意事項（一）實事求是 報告中所反映的問題、匯報的情況必須實事求是。（二）不得夾帶請示和意見 報告屬于陳述性公文，不要求上級回復，上級機關不負答復職責。四、案例簡析案例3-13環保總局關于淮河流域污染防治工作的報告 根據環保總局、國家計委、水

40、利部聯合制定的淮河流域水污染防治年規劃目標完成情況核查辦法（環發205號），環保總局會同國家計委、財政部、水利部、監察部、建設部、農業部、法制辦等8個部委組成核查組，于年月日至月日對淮河流域水污染防治工作進行了全面核查。現將有關情況報告如下： 一、淮河流域水污染防治工作的完成情況 二、存在的主要問題 三、下一步工作安排年月日 案例3-13是一篇專題性的工作報告。標題由發文機關、事由和文種組成。開頭交代了對淮河流域水污染防治工作全面核查的依據、人員組成、時間、地點等。此開端干凈利索，內容具體。主體由三個部分組成，第一部分陳述了淮河流域水污染防治工作所取得的成績和完成情況；第二部分陳述了防治工作中

41、存在的問題；第三部分提出了下一步防治工作的安排和目標。簡析案例3-14工資調整申請報告集團公司董事會： 集團公司乘著改革的東風，奮力拼搏，穩健發展，至目前已經成為我縣縣域經濟的強勢企業。為落實靳總提出的“以人為本”的管理理念，充分調動廣大員工的工作積極性，為打造“百年金甲”更好地做出貢獻，針對現行員工工資偏低，不適應企業發展的需求，特請求對我公司員工現行工資標準進行調整。 一、調整的原因 二、調整的原則 三、調整的方法和標準 四、附則 以上報告妥否，請批示！有限公司年月日 案例3-14是一份提出建議的呈請性報告。標題由事由和文種構成。報告的正文包括開頭、主體和結尾三個部分。開頭部分簡述調整工資

42、的背景。報告的主體由四個部分組成，第一部分簡述情況，指明問題及解決問題的迫切性；第二部分提出調整工資應遵循的原則；第三部分提出調整的措施和標準；第四部分提出了一些調整的細則。正文中簡單介紹情況，著重寫明建議，這是呈請性報告常見的寫法。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、請示的作用、特點和類型（一）請示的作用請示適用于向上級機關請求指示、批準。案例3-15局關于要求解決消除安全隱患專項經費的請示政府： 根據各級政府有關嚴防安全事故發生的緊急通知要求，我局領導高度重視，組織專人進行了一次安全大檢查，

43、發現我局還存在滑坡、危巖、危房、有毒有害物質儲存不合理、消防設施嚴重不足等安全隱患。雖然我局每年都從有限的經費中盡力安排經費進行安全隱患治理，但終因經費有限，沒有根本解決這些問題。為確保全局職工的生命安全，徹底消除安全隱患，特請撥付專項經費2000萬元。 專此請示，請批復！ 附件：安全隱患項目及治理經費預算（略）二年五月三十一日（二）請示的特點1期復性 所謂期復性就是期待回復，上級機關對呈報的請示事項，不論同意與否，都必須給予明確的批復回文。 2單一性 在內容方面，請示的寫作必須遵循“一文一事”的原則，即一份請示只能就一個問題或一個事項請求上級的答復。（三）請示的類型 請求指示的請示：用于對上

44、級政策、規定中不明確的問題或工作中遇到的難于把握、拿不準的問題，請求上級機關指示，予以明確答復。 請求批準的請示：用于本機關無權決定，需要上級機關批準、審定的事項，如項目立項、人員編制、機構設置、外事活動、換屆選舉、土地轉讓等重大問題。 請求解決問題的請示：用于下級機關在工作中遇到具體問題、具體困難，請求上級機關在人、財、物等方面給予具體幫助的事項。二、請示的寫作模式 （一）標題 請示的標題一般有兩種，一種是由發文機關、事由和文種組成的完全式標題；另一種是由事由和文種組成。在實際工作中，上行文標題的發文機關名稱常常被省略。 （二）主送機關 請示只能有一個主送機關，不能多頭請示。（三）正文1請求

45、審批事項的請示 此類請示應在緣由部分寫明需審批事項的必要性和可行性；然后把要求審批的事項寫清楚；最后以“當否，請審批”或“當否，請批示”做結語。2請求解決問題的請示 緣由部分要寫明所遇到的問題、困難，強調自身無法解決的原因，此部分作為請示理由，要求寫得條理清晰，理由充分；然后具體寫明需要上級解決或幫助解決的事項；結語一般使用“以上請示，請批復”或“當否，請批示”。3請求指示的請示 緣由部分應把問題的焦點、難點以及有哪些矛盾交代清楚；事項部分要寫明需要上級就什么問題做出答復，同時還應闡明自己的理解或處理意見，以便上級機關答復；結語一般使用“當否，請批示”或“以上請示，盼復”。（四）文尾 請示應在

46、文尾注明發文日期，并加蓋發文機關印章。三、請示的注意事項（一）不得越級請示 請示要逐級請示，一般不得越過直屬上級請示問題。（二）一文一事 請示的內容要做到集中、單一，要求一事一請示，不可一文多事。（三）不要多頭請示 請示一般只能主送一個上級領導機關或主管部門，不可多頭請示。（四）不得抄送下級 除極特殊的情況外，請示原則上不同時抄送給下級機關，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和批復的事項。（五）不得直接送領導者個人 除領導者直接交辦的事項外，請示、報告一類的上行文不得直接送交領導者個人。（六）寫明聯系人的姓名和電話 請示應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。四、案例簡析案例3-16關于中國公民

47、自費出國旅游管理暫行辦法的請示國務院： 隨著對外改革開放的不斷擴大，人民生活水平的不斷提高，近年來，中國公民自費出國旅游不斷增加，為適應改革開放形勢，加強中國公民自費出國旅游的管理，特制定了中國公民自費出國旅游管理暫行辦法。 附：中國公民自費出國旅游管理暫行辦法 以上暫行辦法如無不妥，請批轉發布執行。國家旅游局（蓋章）公安部（蓋章）年月日 案例3-16是一篇批轉性請示。從其結構形式分析，標題由事由和文種構成。正文的開頭注明了請示的緣由；然后附上了中國公民自費出國旅游管理暫行辦法，這是向上級請示的具體事項內容；由于這份請示涉及面較廣，所以最后提出了批轉請求。因為標題沒有發文機關名稱，所以落款是國

48、家旅游局和公安部。觀其全文，既簡短又規范。簡析案例3-17關于召開中國共產主義青年團區鎮第二次代表大會的請示共青團市區委員會： 共青團區鎮第一屆委員會自年4月選舉產生至年4月任期已滿3年，根據中國共產主義青年團章程和團區委集中換屆的要求，經鎮團委委員會討論，擬定于今年五月上旬召開共青團區鎮第二次代表大會。有關事項請示如下： 以上請示，如無不當，請批復。共青團市區委員會年月日 案例3-17的標題也是由事由加文種構成的。例文的正文包括三個部分：開頭部分介紹情況，說明發文目的，以“有關事項請示如下”引出下文；主體部分介紹了大會的時間、地點、主要內容，以及代表的名額分配、條件、委員的組成和產生辦法等具

49、體情況。例文層次分明、結構合理、條理清晰。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、批復的作用、特點和類型（一）批復的作用 批復適用于答復下級機關的請示事項。 批復只能用于直接隸屬關系和業務指導關系的上下級之間，不相隸屬的機關和平級機關之間不能使用。案例3-18國務院關于同意將秦皇島市山海關區列為國家級歷史文化名城的批復國函2090號河北省人民政府： 你省關于將山海關列為國家級歷史文化名城的請示（冀政2032號）收悉。現批復如下： 一、同意將秦皇島市山海關區列為國家級歷史文化名城。 你省和建設部、國家

50、文物局要加強對秦皇島市山海關區國家歷史文化名城規劃、保護指導、監督和檢查工作。國務院二年八月十日（二）批復的特點被動性針對性決定性 批復是專對請示的被動行文，它是應下級機關發來的請求而行文。 批復是針對請示內容和請示的發文機關而發的，一事一復，具有鮮明的針對性。 批復對請示的事項予以明確的表態：同意或不同意、批準或不批準。（三）批復的類型 指示性批復：針對下級機關請示中提出的有關方針、政策性問題所做出的答復。在答復時可就某一方面的工作或活動提出指導性的要求。 審批事項型批復：針對有關部門報批的事項，經審核后所做出的答復。 解決問題型批復：針對下級機關請求解決的具體困難所做的答復。二、批復的寫作

51、模式（一）標題23發文機關+事由+文種事由+文種發文機關+事由+主送機關+文種15事由+主送機關+文種復+原請示標題4（二）主送機關提出請示的下級機關就是主送機關、行文對象。（三）正文1批復依據這是批復的根據和緣由，首先要引述來文，引用公文應當先引標題，后引發文字號。2批復內容這是批復的主要部分，它要針對下級機關的請示事項給予明確答復或者具體指示。3結語在結尾處可用“特此批復”、“此復”等慣用語結束，現在批復結尾的慣用語多省略不用，以求簡潔。（四）文尾文尾應注明發文日期，并加蓋發文機關印章。三、批復的注意事項（一）注意表態明確 批復表態時應避免使用“擬同意”等模糊字眼，對請示事項的態度和意見必

52、須明確。 （二）依據要充實可行 若同意或批準可以不說明理由；若不同意或不批準來文請示事項時，必須要說明否決的理由依據。四、案例簡析案例3-19國務院關于中國公民自費出國旅游管理暫行辦法的批復國函號國家旅游局、公安部： 國務院原則同意中國公民自費出國旅游管理暫行辦法，由你們發布施行。 附：中國公民自費出國旅游管理暫行辦法（略）國務院（蓋章）年月日 案例3-19是一份審批事項批復，標題由發文機關、事由和文種構成。在正文部分明確表達了對所請示事項的答復。簡析案例3-20關于燈飾廣場專業市場有關問題的批復建設集團有限責任公司： 你公司關于建設集團燈飾廣場專業市場招商引資中亟待解決問題的請示收悉。經我委

53、研究，對你公司提出的問題作如下批復： 此復縣委年月日 案例3-20是一份解決問題型批復，標題由事由和文種構成。在正文部首先引述來文；然后針對來文中所提的各個問題，逐條予以解決；最后以“此復”為結語結束。由于在標題沒有注明發文機關名稱，所以在結尾處注明了發文機關名稱和成文時間。簡析第一節 行政公文概述第二節 通 告第三節 通 知第四節 通 報第五節 報 告第六節 請 示第七節 批 復第八節 函第九節 意 見一、函的作用、特點和類型（一）函的作用 函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問、答復問題，請求批準和答復審批等事項。有時上級機關對下級機關詢問一般性問題也可用函。 函雖然屬于行政公文的一種，但

54、其格式與其他行政公文不同，屬于信函格式。由于函只用來陳述情況、知曉事項，因此一般不具有指導作用，而具有紐帶、記載或憑證的作用。案例3-21國務院辦公廳關于印發中國加入世界貿易組織承諾簡表的函國辦函20169號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為便于領導同志了解我國加入世界貿易組織法律文件的有關情況，根據國務院領導同志的指示，現將外經貿部整理的中國加入世界貿易組織承諾簡表印發給你們，請送主要負責同志參閱。中華人民共和國國務院辦公廳二一年十二月六日（二）函的特點簡潔靈活樸實得體平等溝通 函通常開門見山、直述其事，語言表述靈活自如，結構不拘一格，篇幅可長可短。 函的措辭樸實簡

55、明，語氣平和中正、不卑不亢，并且習慣使用一些謙詞敬語，以示禮節和尊重。 函一般不具有指示性和指揮性，它的內容體現著雙方平等溝通的關系。（三）函的類型1按行文關系分類 致函：是主動發出的函，一種是商洽工作、詢問事情，需要對方答復；另一種是告知對方某些事項，不需要答復。 復函：復函是對致函的答復。2按用途分類 商洽函：用于不相隸屬的機關之間聯系、商洽、協調問題或工作事務。 問答函：用于不相隸屬機關之間詢問和答復問題，也可用于上下級之間。 請批與審批函：用于不相隸屬機關之間請求批準和答復審批事項。 告知函：主要用于將某些具體事項告知有關單位，不需要對方回復，在不相隸屬的機關之間和上下級機關之間都可以

56、使用。 印發、轉發函：用于向平級機關和不相隸屬機關印發相關文件，轉發上級計劃或不相隸屬機關的公文。二、函的寫作模式（一）標題 文種名稱有“函”與“復函”的區別，復函在事由中需要寫明答復什么問題的復函。 有些審批函的標題與“批復”標題相同，采用四項式標題，即發文機關名稱+事由+受文機關名稱+文種，另外，表示同意的復函可在事由部分標示出“同意”文字。 在函的寫作中，若遇到內容簡單沒必要在標題中寫明，或是內容復雜難以用少量文字概括的情況，可在標題中省略事由部分。（二）發函字號 函的發文字號與其他公文稍有不同，以“信函式格式”制發的函，一般在機關代字后面加上一個“函”字，如“府辦函號”。（三）主送機關

57、 一般函的行文對象具有明確性和單一性，因此大多數情況下函的主送機關只有一個。但有時若內容涉及多個部門，也可多頭主送。（四）正文1開頭 如果是主動致函，則要寫明致函的緣由和目的，即表明商洽工作、詢問問題或請求批準的理由；若是被動復函，則扼要寫明復函的依據，其寫法同批復的開頭。2主體 致函：致函的開頭要開門見山，直接提出發函緣由，簡述發函的目的、理由或依據。然后用簡潔的語言將需要商洽、聯系、詢問、告知的事項明確地表達出來。 復函：復函是被動行文，開頭要引敘來函的日期、標題、發文字號等，以體現其針對性。引敘來函之后，用“關于問題現答復如下”等慣用語過渡到正文主體。3結語 告知函的結尾一般用慣用語“特此函告”、“特此函達”等做結語；若要求對方復函，可用“盼復”、“望函復”、“請即復函”等做結語；請求批準的致函和請示的寫作要求相同，結尾慣用“請大力協助為盼”、“望能同意”等做結語。（五）文尾 函應在文尾注明發文機關名稱和發文日期，并加蓋發文機關印章。 三、函的注意事項（一）一函一事 函的內容要集中單一，做到一事一文。（二）用語得體要注意語言的使用要得體，應做到態度誠懇、語氣謙和、不卑不亢，可多使用一些禮貌用語