1、 第一章社區概說什么是社區？1社區是社會學的一個基本概念；社區一詞最初是德國社會學家F滕尼斯在其1887年出版的社區和社會（共同體和社會）一書中首先使用的。2社區與社會既有聯系又有區別：社會中的各種關系紛繁復雜，并不都強調“共同”，而社區十分強調共同的亞文化和共同的社區意識等；社會不注重地域的概念；社區中的各種關系比社會關系更緊密。3社區與行政區這兩個概念容易混淆：二者相同的地方，主要是它們有重合部分；二者之間又有明顯的區別：行政區是人們為了社會管理的方便或基于某些政治、經濟歷史等方面原因需用人為劃定的，故其邊界或范圍很清楚。社區由于主要的社會活動或者生活方式基本上屬于同一類型。4社區與社會組

2、織也不是同一概念。5、社區的基本構成要素：一是按自然與社會經濟規律來組成或劃分的人文區域；二是社區的存在總離不開一定的人群；三是社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系，有一個維系社區的管理組織。四是社區要有一個相互穩定、相對獨立的地域界限或聚居場所，而且還是人類有意識、有系統、有固定性的生產與生活區域。五是生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。社會空間：是指人們活動的內容范圍以及活動在其中的社會組織，社區空間則不同，它是社會空間與地理空間兩者的結合，既為社區中人群的活動提供了組織空間網，也為此提供了地理的活動區域。社區的分類：1按社區發展的歷史，可分為：流動型

3、、半固型、永久型社區等。2根據社區內部組織形式，可分為：整體、局部社區等。根據社區功能，可分為：文化、商業、工業、林業、旅游社區等。根據社區的地貌，可分為：平原、山區、高原、濱海社區等。5根據社區的結構及其綜合表現，可分為：農村、城市社區；6從縱向劃分，可以分為傳統、發展中社區；從橫向分：法定、專能、自然社區等。社區發展：本概念是美國社會學家費蘭克法林頓在其1915年出版的社區發展：將小城鎮建設成更加適應生活和經營的地方一書中提出來的。中國社區發展是20世紀90年代初期，提出這個概念的目的旨在以社區發展為切入點，全方位加強社區建設，增強城市基層組織的凝聚力和戰斗力。社區建設的重要意義：1是在社

4、會主義經濟條件下加強社會管理和服務的必然選擇。2是擴大民主、促進城市政治體制改革的迫切要求。3是一項基礎工程。4是建設現代化的新型社區、提高居民生活質量的迫切要求，是一項民心工程。社區建設的含義：是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，將社區建成為管理有序、服務完善、生活便利、衛生整潔、環境優美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區。它也是社區資源和社區力量的整合過程。城市社區建設的指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從我國基本國情出發，改革城市基層

5、管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社區政治穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。社區建設的基本原則：1以人為本、服務居民；2資源共享、共駐共建；3責權統一、管理有序；4擴大民主、居民自治；5因地制宜，秩序漸進。社區建設的基本內容：1社區服務：包括面向社區殘疾人、老年人、優撫對象和社會困難群體的福利性服務；面向全體社區成員的使用服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。2社區衛生：包括社區的公共衛生、疾病預防、保健、康復、醫療和計劃生育；3社區治安：包括社區

6、的治安保衛、民事調節、幫教失足青年、防火防盜等；4社區文化：包括各種群眾性文化、教育、科普活動等；5社區環境：包括凈化、綠化、美化社區，環境保護等。社區建設的管理體制：以“二級政府、三級管理、四級落實”的體制為宜，二級政府指的是市、區級政府，三級管理指的是市、區和街道的管理，四級落實指的是市、區、街、居的組織落實。“二三四”管理體制，重點在于加強街道和居委會，而且關鍵在于市、區兩級要逐級放權給街道建立責權利統一、條塊結合，以塊為主的社區管理體制。第二章城市和城市社區歷史上出現的城市因素：1生態因素；2經濟因素；3社會因素。城市的發展階段：第一階段：從公元前4000年左右到15世紀為止；稱古代城

7、市。第二階段從近代工業革命起到現在為止；稱現代城市。城市化：指城市數量的增多、城市規模的擴大及城市文明向鄉村擴展的過程。中國城市的起源：中國早期城市起源于傳說中的三皇五帝時代（約公元前26世紀），形成于夏商時期，歷時共1500年左右。城鄉協調發展的原則：1優勢發展的原則；2整體發展的原則；3互益發展的原則；4城區平衡發展的原則。城市社區：旨在特定的城市區域內，由從事各種非農業勞動而又有各種社會分工的密集人口組成的社會，即城市社區是以非農業或二、三產業為基礎的，規模較大、結構比較復雜的社區。城市社區的作用：1城市的中心作用；2輻射與擴散的效應；3城市區域的綜合協調發展。城市常用的分類標準：1依人

8、口規模區分為特大、大、中、小城市。2依城市履行功能分為：政治城市、工業城市、商業、宗教、教育、科技、旅游、軍事城市。城市社區的特點：1經濟活動集中、人口密度高、人口聚居的規模大，這是城市人口有別于農村人口的顯著特點。2組織結構復雜。3生活方式的多樣化。城市社區人際關系以業緣聯系為主，也是城市社區的特點。城鄉融合：是要從本質上消滅城鄉對立，而不是消滅城市和鄉村的具體形態，無論城市還是鄉村，都是人類發展不同歷史時期的文明產物。城鄉融合有三種理論模式：1優先發展鄉村社區的模式，優先發展鄉村的理論認為，要縮小城鄉差別、消滅城鄉對立，應當優先發展落后的鄉村，使鄉村向城市接近，這種接近即是鄉村的發展方向。

9、2重點發展城市社區的理論，重點發展城市，以城市發展來影響、帶動和促進鄉村的發展，從而縮小城鄉差別，是這種理論的核心思想。3城鄉一體化協調發展的理論模式，是把城市和鄉村放在一系統中加以考慮，全面規劃城鄉的協調發展，從具體內容上，主要是協調好大、中、小城市以及鄉鎮和鄉村的發展。第三章城市城區政府和社區建設1949年12月2日，中央人民政府通過了省市縣各界人民代表會議組織通則。1951年4月24日，中央人民政府政務院發布的關于人民民主政權建立工作的指示，規定10萬人口以上的城市，應該文化娛樂活動設區，成立區級政府。1954年頒布了中華人民共和國憲法第5條規定：“直轄市和較大的市分設區”。1955年，

10、國務院發布的關設置市、鎮建制的決定明確規定：“人口在20萬以上的市，如確有分設區的必要，要以設市轄區”1979年全國人大通過的地方組織法規定，市轄區為縣級以上行政單位，設立區人民代表大會常委會和區政府。1982年頒布的中華人民共和國憲法再次明確規定“直轄市和較大的市分區、縣”。城市城區政府在社區建設中的地位：主導地位城市城區政府在社區建設中的作用：1指導作用；2宣傳、發動、組織、協調作用；3管理、控制作用。社區整合：是按照社會主義市場經濟規律的內在要求，適應當前的社會和經濟發展水平，在推進社區建設中，重新調整社區內部各種關系，重組社區資源，重建社區組織及其管理體系的過程。為什么社區整合在必行？

11、1社區整合是推進社區建設的必然要求；2、社區整合是理順城市體制的客觀要求；3是實現社區資源最佳配置的內在要求。社區整合的特點：1體制上條塊結合，以塊為主；2管理上擴大民主，推行自治；3資料上共建、共享。如何在社區整合中發揮主導作用1制訂一個可操作的具體規劃；2加大組織協調力度，及時調整各方面之間的關系。3充分行使政府職能，運用行政手段，加強對社區整合的引導與調控。城市城區政府發揮主導作用應注意的幾個問題：1“主導”要堅持不懈；2“主導”不能包攬；3“主導”要因勢利導；4“主導”要寓服務于其中。城市社區建設的制約因素：1觀念認識的制約。2、政府角色定位的制約。3理論指導的制約。4法制保障的制約。

12、5社區體制的制約。社區一詞傳入我國是在20世紀30年代。加快城市社區建設應采取的對策：1觀念上要有新的升華。2體制上要有新的突破。3載體上要有新的優勢。4法制上要有新的保障。理論上要有新的提高。6資金投入上要有新的渠道。第四章城市社區管理體制創新行政區與社區的聯系與區別：亍政區與社區是兩個性質不同、又有聯系的概念，行政區屬政治空間范疇，是中央政府為了有效地控制與管理地方而劃分的地域單元。社區則是由具有認同感和歸屬感的人群組成的地域社會共同體。行政區與社區之間的關系反映了國家與社會之間的本質關系。社區組織模式：1“上海模式”：20世紀90年代中期開始確立了“重心下移”“以塊為主”“費隨事轉”“兩

13、級政府、三級管理”的社區建設方針，以街道為核心，大力推進社區建設，強化社區服務，爭創文明社區。2“天津、青島模式”：是我國最好早開展社區服務并限得成功的城市之一，依靠政府和群眾，積極推進社區建設，取得了成績。3“南京鼓樓模式”：其主要特點是強調“社區建設是城區工作的房屋主題”，強調政府職能的轉變，重點“抓好稅收，做好環境”4“沈陽模式”：最大特點是重視社區的空間劃分和調整，依據社區的自然地域范圍，本著有利于社區管理、有利于居民自治、有利于發揮社區設施的功能，有利于提高工作效能的原則，按照地域、人群、制度、認同感四大要素，對社區的地域范圍進行了實事求是的大規模調整。現行城市社區組織制度存在的問題

14、：1大多數城市社區組織制度的調整，未能從整個城市的縱向管理體系和橫向規劃結構體系的全局進行科學的把握，存在著一定的盲目性，從而帶來城市組織管理體制的新矛盾。2社區組織的性質、功能和社區建設的目標定位尚不夠明確，認識也很不一致。3城市社區內部組織體系不夠規范，缺少法律法規依據。4城市基層社區組織空間范圍的劃分和命名問題。基層社區組織空間范圍的調整的要求：1符合市民自我管理的空間發展要求。2有利于加強社會的區域管理，方便群眾，促進社會穩定。基層社會管理與社區發展的同質性：1協調和發展是社會管理的目的。2社區發展以提高居民的生活質量為目的，整合人際關系是社區建設的重要手段。3社會管理的規律要求政府控

15、制與居民參與相結合。居民委員會是基層群眾性自治組織。是社區建設和社區服務的主要的直接承擔者。社區管理體制的構建原則1“重心下移，立足基層”的原則。2“條塊結合，以塊為主”的原則。3黨政主導、各方參與的原則。4有利于擴大基層民主的原則。廣泛參與是社區建設管理體制的動行機制的核心，主要是以下四方面：1是社區建設的本質要求：此處廣泛參與兩層含義：指社區建設與主體的廣泛性、參與活動的廣泛性。2社區居民的廣泛參與。3社區內單位的廣泛參與。4社會中介組織的參與。社會中介組織：又可稱為非政府組織，是與政府、營利組織相對應的非營利組織，它主要致力于社會服務和管理，其基本宗旨是滿足社區居民的需求。第五章城市社區

16、組織建設社區黨建的意義：新形勢下開展社區黨建工作，對于堅持、加強和改善黨的領導，加強和改進黨的基層組織建設，推動城市的兩個文明建設具有重大意義。社區黨建已成為在新的歷史條件下實現黨的政治領導、密切聯系群眾、更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，各級黨組織必須充分認識加強社區黨建工的重要性和戰略意義。社區黨建的地位和指導思想：土區黨組織在社區建設中牌領導核心位。指導思想：以鄧小平黨建理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以加強黨的基層組織建設為重點，充分發揮黨組織在社區各項工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率人用，推進社區建設和管

17、理，充分開發和利用社區資源，提高城市文明和市民文明素質，努力把社區建設成為經濟繁榮、社會安定、環境優美、功能完善、生活方便、風氣文明的新市區。社區黨建：是指以街道工委和居民區黨支部為主體的，由街道轄區內各機關、企事業單位基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。健全社區黨組織，應注意抓好的工作：1完善社區黨的組織體系。深化對黨員的教育管理。3健全社區黨組織工作機制。4探索社區黨組織工作的方法和活動方式。街道黨組織的領導方法應當實現三個轉變：1領導方式上，要由縱向的行政管理模式向協調、指導服務的方式轉變。2活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。3進一步理順黨組織與基層政權

18、組織、居民自治組織的關系。自治：是指“民族、團體、地區等除了受所隸屬的國家、政府或上級單位的領導或指導外，對自己的事務行使一定的權力”。包括兩層涵義：1自治的主體是民族、團體、地區等特定的對象。2自治的內涵是自治的主體在接受所隸屬的國家、政府、上級單位領導或指導下，享有一定的管理自己事務的能力。強化社區自治的意義：1從政治的角度看，強化社區自治對于推進我國民主政治建設的進程，建設政治民主的國家，具有重大意義。2從經濟發展的視點看，強化社區自治對于貫徹黨的基本路線，加快我國現代化建設的步伐，建設經濟繁榮、政治民主、人民富裕的現代化強國具有重大意義。社區自治應當遵循的四個規范：1依法自治。2黨領導

19、下的自治。3政府指導下的自治。4社會參與下的自治。社會中介組織：是指受政府職能部門委托，按照有關法律、法規和章程規定是，獨立地開展社會活動，在市場體系中發揮其服務、溝通、公證、監督作用的社會服務機構。中介組織的特征：正規性、獨立性、非營利性、志愿性、公眾利益性。第六章城市基層民主政治建設城市基層管理體制改革的具體內容：1明確社區定位。2合理劃分社區。3重新確定社區組織名稱。4建立新型社區組織體系。加強居委會建設的措施：1政府要逐漸變物質推動為制度推動，將居委會的規范化建設作為城市社區管理的根本工程來抓。2推廣居民委員會的民主選舉。3提高并規范居委會專職人中的素質和待遇。4鼓勵形成富有個性的居民

20、群體。5切實樹立維護居民合法權益的組織形象。6繼續發揮其在調解民間糾紛、社會治安綜合治理中的作用。改革管理體制，強化街居管理的具體措施：1貫徹“責、權、利”統一的原則。2明確社區居委會在社區中的主體地位。3加強基層民主政治建設，吸引居民群眾參與社區建設。加強城市基層民主政治建設的措施：1城市基層民主政治建設的主要任務：是組織開展民評官、民評政、民評民“三評”活動，尤其要指導居（家）委會廣泛開展民評民活動，加強街規民約等基層民主政治制度建設民，總結和推廣街道辦事處開展居委會干部直選的經驗，推進居委會規范化建設，完善居民代表會議制度。2加強城市基層民主政治建設，建立新的社區自治組織。3加強城市基層

21、民主政治建設，將社區自治應具備的權利還給社區。4擴大城市基層政治民主渠道，增加社區自治功能。加強基層民主政治建設的關鍵：1資源共享，共駐共建。2社區資源，注意整合。3以人為本，共建社區。“以人為本，服務居民”是社區共建的宗旨。第七章城市社區服務社區服務：亠義上來講，社區服務泛指為社區居民提供的所有服務。狹義上講，主要是指為社區居民的基本日常生活服務，解決的是生活便利問題，為駐社區單位提供后勤生活服務等。社區服務與社區建設是局部與整體的關系，不是對等關系。社區服務業：是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業。城市

22、社區功能的變化：1單位功能外移，城市職工由“單位人”向“社會人”過渡。2城市結構的變化：中國社會轉型以來，衍生了大量的單位以外的群體，如個體工商戶、私營企業主、自由職業者等，這此人沒有固定的單位提供各種福利服務，需要社區來幫助解決。3生活方式的變化。人們對生活質量日益注重，對所在社區的發展關心也在提高。4民主參悟意識的增強。隨著社區功能的加強，社區成員的互動由極少到日益頻繁。社區服務功能：1因我國社會保障制度的改革，需要社區發揮面向居民保障服務功能。2社區居民的生活服務，是社區服務需要發揮的另一個功能，這個功能是由社區的區位特征決定的。3由于單位職工福利的改革，企事業單位辦社會的現象亟待改變。

23、以上三項是社區服務自身的基本業務能力。社區服務的重大意義：1是小康生活的需要。2是老有所樂的需要。是改革開放的需要。4是兩個文明建設的需要。5是市場經濟的需要。6是政權建設的需要。社區服務的產生與發展：1社區服務發端、發展于工業化國家。2西方社區服務的發展。一方面西方發達國家的社會結構、家庭結構等的巨大變化，要求高質量的社區服務。另一方面這些國家建立起了與資本主義市場相適應的一整套社會福利制度，促進了公共服務的放大與發展，進而促進社區服務邁向了新階段。社區服務業的特點：福利性、群眾性、服務性、區域性。社區服務業的基本任務：充分發揮國家、集體、個人三者的積極性。英國的社區照顧“住院式照顧”是政府

24、興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧。社區照顧：1社區內照顧。2由社區來照顧。社區照顧的具體形式：1由地方政府出資興辦社區服務中心。2開辦社區老年公寓。3家庭照顧，這是政府為使老人留在社區、留在家庭而采取的一種政策措施，由家庭成員照顧，政府發給適當津貼。4設立短期護理機構，暫托處。5上門服務。6開辦社區老人院，集中收養生活不能自理又無家庭照顧的老年人。社區服務的主要成績：1許多社區已從起步階段的單項服務擴展成了最近幾年系列化服務。2興建了一大批社區服務網點和社區服務設施。3社區服務隊伍的來源不斷豐富，數量增多，專業程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服

25、務人員和亠大志愿者組成的宏大的社區服務大軍。4探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。中外服務社區的比較：1觀念比較。歐美國家人們的社區觀念較濃厚，“養兒防老”是我國傳統的家庭觀念。2經費來源比較。我國福利體制的結構調整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務的資源分配不足。3管理體制比較。英國利物浦社區服務的管理體制是：市政當局設有社會服務部。我國側重于政府和政府業務部門直接參與。4運作模式比較。西方國家強調“以人為本”，即強調按個人需求設置服務設施，我國，社區服務的運作方式，考慮到個人的需求，以社區為范圍統籌安排。我國應認真學習和借鑒外國社區服務的先進經驗：1項國把研究成果及時付諸實踐，保持研

26、究機構與服務機構的密切聯系與配合，這是英國社區服務的一大特點和經驗。2認真借鑒外國社區服務管理體制方面的經驗，克服行政化管理的傾向。3認真借鑒和學習外國培訓社區服務專業人才的經驗，不斷提高社區服務隊伍的整體素質。社區服務發展中的主要問題：1缺乏總體的計劃性。2思想認識滯后制約著社區的發展。3社區服務體制不順，街道在社區中綜合管理職能不強，缺乏整體性。4社區服務隊伍的整體素質不高。5缺乏參與感，社區內整體合力不強，社區服務經濟效益較低。社區服務的在今后的階段發展特征和趨勢的四個轉變：1由80年代后期街區微觀規劃組織向宏觀政策導向轉變。2由公益服務為主向有償服務為主轉變。3由臨時性就業向穩定型就業

27、轉變。4由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化的轉變。第八章城市社區衛生社區衛生：旨的是以社區內的醫療、康復、計劃生育為主要內容的社區工作服務，建立健全社區衛生服務網絡，滿足社區居民群眾的衛生需求。社區衛生服務是社區衛生的核心。社區衛生服務目前主要面臨的問題：1社區衛生服務市場遠未開發、啟動。2深化社區衛生服務缺乏必要的支撐系統和補償機制。3社區衛生服務機構缺乏統一規劃，是缺乏必要的網絡組織。4合理的雙向轉診機制尚未建立。5缺乏經過系統培訓的全科醫護人員，全科醫學學科帶頭人更是寥若晨星。深化社區衛生服務應采限的對策與措施：1加大社區衛生服務的宣傳，形成社會參與的新格局

28、。2完善社區衛生服務支撐系統。3在區域醫療機構設置規劃的指導下，建立起區、街、站一體化的社區衛生服務組織網絡。4遵循基本原則，規范社區衛生服務運作。5加速全科人才的培養。6調整區、街醫院整體功能，全面開展“六位一體”的綜合衛生服務。社區衛生發展要抓好的重點任務：1社區衛生服務站點要做到有人、有房屋、有電腦、有通訊器材、有基本醫療設備和藥品，并統一標志、統一醫療文件，統一健康調查表、統一運行機制。2系統開展社區建設過程中，要把發展醫療衛生保健和康復事業作為一項重要任務來抓。3建立科學的管理體制和運行機制。4開站設點，建立服務網絡。5探索多層次、多形式的社區衛生服務。家庭病床式：將病床設在病人家中

29、，社區醫生上門巡診治療。保健合同式：居民每年交納60元入網費，與服務站簽訂家庭保健合同。第九章城市社區環境環境：指在一定空間關系中，從物質上、精神文化上或制度上影響人們，并構成其存在條件的物質實體和各類現存的外在因素，它是由兩種形態共同構成的，即社會環境和自然環境。自然環境：是指與人類生存和發展密切相關的各種自然條件的總和。環境標志：是指由政府的管理部門依據有關標準、規定，向某些產品頒發的一種特殊標志。環境污染存在的主要問題：1存在的環境污染主要是嚴重的空氣污染、水體污染、環境噪音和工業、建筑及生活垃圾污染問題。2造成環境污染的還有環境退化、自然災害頻繁。治理環境污染的對策：1積極改善基礎設施

30、，大力興建治污工程。2強化社區環境管理體系和環境衛生工作責任制。3提高各類社區主體的環境意識，組織他們積極參加社區環境衛生活動。第十章城市社區治安社會治安的目標：建立社會治安綜合治理網絡，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調解，加強對“兩勞”人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩定因素，增強社區居民安全感。社會治安綜合治理的任務是：在黨和政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化

31、建設和改革開放創造良好的社會環境。社會治安綜合治理的主要目標：社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。社會治安的主要任務：1建立社區治安防控網絡。2要強化社區治安責任制。3拓寬社區治安的領域。加強刑釋解教人員的幫教轉化、民事糾紛的調解和暫住人口的管理等項工作。社區治安的要求：1建立健全社會治安綜合治理的領導和辦事機構，發展狀大治安防范隊伍。2加強公安、政法機關嚴厲打擊各種違法犯罪活動。3加強對失足青少年和刑解教人員的幫助教育，預防和減少重新犯罪。4積極開展人民調解工作。人民調解工作：是指基層

32、社區人民調解委員會依據一定的法律、法規、政策和道德規范，集中教育，疏導糾紛人自愿達成和解協議、消除隔閡的活動。中國特色安全文明社區的特點：1安全與文明并重的管理要求。2政府引導和群眾自治相結合的管理機制。3“小治安”和“大治安”的管理思路。為什么科技防范是社會安全建設的有效載體：1為什么要抓科技創安：隨著我國國民經濟實力的不斷增強，城市建設得到突飛猛進的發展，大面積的住宅樓拔地而起，優越的居住環境也逐漸成了犯罪分子侵害的重要客體，入室盜竊、搶劫等刑事案件難以遏制，成為人民群眾關系的熱點。2進行社區技術防范建設，應當重視以下幾個個問題：A宣傳教育要到位。B科技防范盡可能形成網絡，并與社區服務相結

33、合。C完善社區防范體系，必須人防、物防、技防相結合。D社區科技防范建設要多渠道籌集資金。3投資運行的模式。可采取一次性買斷和租賃式模式。第十一章城市社區精神文明建設社區文化的重點：繁榮社區文化，積極發展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。城市社區精神文明建設的作用、功能：1城市社區精神文明建設的作用。A有助于克服實現現代化過程中的一些問題，提升人的生存狀況、發展狀況與文明狀況的現代化建設程度。B有助于克服現代化都市社會突出的人們的精神困擾問題。2城市社區精神文明建設與社會主義精神文明建設的功能。兩者功能相同：A都著眼于“建設”，兩者均為有目標、有計劃、在人為的積極推

34、動下才可能發生的過程。B均以提高市民素質和城市文明程度為目標。C社區建設和精神文明建設在社區層面上產生的結果是一致的。義工：無償地提供義務勞動的志愿工作者。義工是現代社會文明發達的一個重要標志。“文化墮距”理論：由美國社會學家威廉奧格本提出的。該理論認為，由相互依賴的各部分組成的文化在發生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此造成社會問題。社區文化：是指在以人口、地域面積為參數劃定的社會自然地域范圍內，以居民為參與主體，通過文藝表演、科技普及、法律法規宣傳、文體娛樂等形式，提高城市管理水平和人口素質的文化形態。社區文

35、化的任務：要通過開展多形式、多層面的群眾性文化活動，營造一個有利于提高人的文化素養和精神境界的氛圍。1要深化“美在生活中”的主題活動。2加強社區文化陣地建設。3抓好以群眾體育和競技體育協調發展為基礎的佤健身運動。4堅持一手抓繁榮，一手抓掃黃打排，切實加強社區內的文化市場的管理。社區文化對街道、社區居委會等社區組織的要求：1建立隊伍、建設陣地，夯實社區文化的基礎。2形成網絡，開展豐富多彩的社區文化活動。3發動群眾廣泛參與社區文化活動，使他們在歡娛中得到精神上的享受。社區教育的形式和實質：土區教育是以社區為依托，以全體社區成員尤其是社區青少年為教育對象，以提高全民整體素質和培育“四有”新人為宗旨的

36、一種教育形式。實質是教育社會化和社會教育化的統一。推進社區教育發展的措施：1開展社區教育要建立組織，組織活動。2、加強社區教育建設。A認真宣傳學習大教育理論，提高認識，統一思想，把社區教育工作納入到社區建設和社區發展的整體工作中。B全面啟動實施教育社會化示范工程。C堅持以社區青少年教育為重點，大力推進社區教育工作的全面發展。全面調查：也叫整體調查、普遍調查，它是對研究對象總體所包括的全部單位逐一不漏地進行調查的一種方式。大教育：大教育是現代教育的概念，它代表了當今最新的教育思想和教育發展方向。大教育是以大經濟為基礎、以大科學為內容、以大生產為服務對象的面向現代化、面向世界、面向未來的教育。大教

37、育的兩個本質特征：終身性、開放性。社區教育工作的啟示和經驗：1堅持大教育理論，大力開展社區教育是抓住機遇、迎接挑戰的需要。2良好的社區教育動行機制、暢通的教育網絡，是社區教育發展的保障。3社區教育的實體建設，是社區教育長期穩定發展的重要載體。4不斷創新、勇于探究，促進學習化社會形成。第十二章城市社區建設的工作方法社區調查：是指人們在一定理論的指導下，應用科學方法有目的、有計劃地考察了解、分析研究社區狀況和存在的問題，以認識社區生活的本質特征，尋求社區發展規律的一種自覺的社會活動。社區調查的步驟：1選擇和確定調研課題。2探索性研究。3提出研究假設，澄清概念和概念化操作化。4編制調查計劃，設計調查

38、方案。5抽取調查樣本。6選擇和培訓調查人員。7實地調查收集資料。8審核、整理、分析調查資料，撰寫研究報告。9將調研成果運用于實際工作，接受實踐的檢驗，并進而提出新的調研課題。社區調查的方式：全面調查、典型調查、重點調查、抽樣調查典型調查：是根據一定的調查目的和要求，在對研究對象進行初步分析的基礎上，選擇若干具有代表性的單位進行調查的一種非全面性的調查方式。社區規劃：是以社區為單位的規劃，是對社區建設的整體部署與設計，故有人稱其為“社區設計”。社區規劃的基本內容：1社區現狀分析。2社區建設的總體目標規劃。3社區建設各主要部分的規劃。4社區建設的發展條件與支持、保障系統的規劃。社區規劃的制定程序：

39、1實地調查。2資料分析。3確定目標。4制定草案。5確立方案。社區建設的指標：土區建設指標無疑屬于社區指標，而社會指標一般是反映社區經濟現象的數量特征的范疇。如：人口數目、社區服務網點數目、社區活動的參與率等。社區建設指標的設立原則和要求：1既要有主觀指標，又要有客觀指標；既要有反映社區建設主體的指標，又要有反映社區建設的客體的指標。2既要滿足完整性的要求，又要注意總體結構的協調性。3既應該具有指導性，又應該具有可行性。社區建設指標體系的構成：土區人口、社區服務、社區治安、社區環境、社區衛生、社區文化、社區組織和規章制度、社區參與。個案工作：是以科學知識和專業技巧為基礎，通過一對一的專業關系，幫

40、助案主解決問題，增加其社會適應能力的過程。小組工作：也叫社會團體工作或社會群體工作，是社會工作的方法之一。是以需要幫助的社會群體及其成員為工作對象，通過群體成員間的互動和小組工作者的協助，提高這個群體及其成員的社會適應能力，使他們達到正常生活的目標。小組工作的程序：1準確了解社區背景，掌握組織群體的基本知識和初步技術。2發現和確定工作任務。3組織被服務群體，也就是根據工作任務的要求，把一個個的工作對象組織成一個社區群體。4是設計工作方案和工作計劃。5實施工作方案和計劃。6評估與結案。第十三章國外社區發展簡況國外社區發展的幾個方面：1政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強。2大量具體工作主要由民

41、間團體承擔，工作機制、組織體系健全。3非政府、非營利組織發達，專職人員都受過社區工作的專業訓練。4社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。東京的社區管理方式：東京的區、市、町、村的政府機構分別叫做區役所、市役所、町役所和村役所。這些機構是專門為社區老百姓辦事員的場所。役所的工作范圍很廣，無所不包。役所的辦事效率較高、辦事方式也是高效的。東京的全稱“東京都”，都是一級行政單位。巴西的社會救助工作的基本思想：求助貧困家庭，不僅是個經濟問題，而且是涉及這些家庭的社會問題，更是關系社會穩定和國家安全的大事。俄羅斯莫斯科的“和睦中心”的任務：對未成的孩子進行保護，以避免他們被傷害或走上犯罪之和。“彩虹中心

42、”的任務是對殘疾兒童進行治療和訓練。城市居民委員會組織條例第一條為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯系，市轄區、不設區的市的人民委員會可以按照工作需要設立街道辦事處，作為它的派出機關。第二條十萬人口以上的市轄區和不設區的市，應當設立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區和不設區的市，如果工作確實需要也可以設立街道辦事處；五萬人口以下的市轄區和不設區的市，一般地不設立街道辦事處。街道辦事處的設立，須經上一級人民委員會批準。第三條街道辦事處的管轄區域，一般地應當同公安派出所的管轄區域相同。第四條街道辦事處的任務如下：（一）辦理市、市轄區的人民委員會有關居民工作的交辦事項；（二）指導居民

43、委員會的工作；（三）反映居民的意見和要求。第五條街道辦事處設主任一人，按照工作的繁簡和管轄區域的大小，設干事若干人，在必要的時候，可以設副主任一人。街道辦事處共設專職干部三人至七人，內有作街道婦女工作的干部一人。街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區、不設區的市的人民委員會委派。第六條市、市轄區的人民委員會的各工作部門，非經市、市轄區的人民委員會批準，不得直接向街道辦事處布置任務。第七條街道辦事處的辦公費及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統一撥發。中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過1989年12月26日中華人民共和

44、國主席令第二十一號公布自1990年1月1日起施行）第一條為了加強城市居民委員會的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設的發展，根據憲法，制定本法。第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。第三條居民委員會的任務：（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動

45、；（二）辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；（三）調解民間糾紛；（四）協助維護社會治安；（五）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；（六）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。第四條居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，可以興辦有關的服務事業。居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。第五條多民族居住地區的居民委員會，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結。第六條居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區