1、行政管理學(論述題)試論述公共行政的作用。答:第一、 公共行政就是對國家的治理。公共行政就是政府行政,就是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平,善政才有善治。可以講,一個國家有什么樣的公共行政,就會造就什么樣的生產力,就會有什么樣的科學技術,就會有什么的經濟狀況 ,人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就就是治國安邦,它的核心問題就是如何管理好國家,如何使社會全面快速地發(fā)展,使人民安居樂業(yè)。 第二,公共行政就是執(zhí)行人民意志與實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅就是政府存在的基礎,也就是政府存在的目的。 公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現

2、。 只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現公共利益,那么,就必然缺乏存在的合法性。 第三,公共行政就是發(fā)展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設,良好的公共行政就是建立與完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系,就是公共行政的重要課題,也就是政府的重要責任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責任。 第四 ,公共行政就是加速我國社會主義建設的需要與參與國際競爭的保證。政府就是國家發(fā)展的主要推動力 ,公共行政的魅力就在于管理出效率,管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府,社會就不可能在各個方面的快速發(fā)燕尾服。學習與研究公共行政

3、學的目的就就是提高與完善政府的管理,以加速我國的社會主義建設的步伐,把我國盡愉地建設成現代化的強國。 第五,公共行政就是教育與培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學就是國家公務員的基礎專業(yè)學科。身為公務員 ,必須學習并掌握公共行政學。試述公共行政環(huán)境的作用。答:(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境就是公共行政產生、存在與發(fā)展的宏觀環(huán)境,就是公共行政生產力、生存與發(fā)展的土壤與行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態(tài)、傳統、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響,有的甚至起決定作用。(2)公共行政必須適應公共行政環(huán)境

4、。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境,也就就是政府沒有適應環(huán)境的能力,那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環(huán)境,就是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求與條件。如果不適應公共行政環(huán)境, 即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化與傳統觀念對公共行政的影響至深,任何科學的公共行政模式與管理方法,如果不符合民族文化與傳統觀念,就很難推動。 (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。 由于社會革命或社會變遷,公共行政環(huán)境發(fā)生了變化 ,公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度,公共行政必然發(fā)生質變。(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。

5、公共行政的能動作用就是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件與要求,選擇切合實際的公共行政目標,確立科學的行政關系。試析政府失效的主要表現。答:第一 ,政府成本過高。 政府就是經濟基礎就是國家供給的財政,而其行政成本很難量化,很難計算。因為,政府的大多數的行政目標就是模糊不清的 ,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本與效益都很難計算。 而政府活動的涉及面廣,行政目標的變量多,比較復雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二 ,政府的低效率。根據帕金森定律,政府機構龐大,人員過多 ,成本高 ,效率低就是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級制與

6、官僚制、部門利益、地方利益與利益集團等對制定公共政策的影響,制定低質量的公共政策。第三 ,資源配置的低效率。在資源配置領域,因為信息不完全,政府就是配置效率比市場低。所以 ,一般來講資源配置由市場完成,而不就是由政府進行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預經濟的條件下 ,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權,甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間與精力進行尋租 ,浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤,消費者付出了高昂的代價,政府付出了政治成本,社會付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均,財富分配不平等。只能依靠政府進行再分

7、配, 以便使社會財富相對公平。但就是,政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平,就就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中,或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。要實現政府職能的轉變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點,您認為政府需要處理好哪些關系？答:第一 ,正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系就是政治學的核心問題 ,也就是公共行政學研究的重要問題。政府職能,歸根結底就是政府在社會中所起的作用。政府就是產生于社會又凌駕于社會之上的社會組織,其存在的價值就是管理社會,服務社會。第二 ,正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系就是政府與社會之間的關

8、系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同 ,價值也有差異。因此 ,兩者在各自領域所起的作用就是不能互相代替的。第三,正確處理政府與企業(yè)之間的關系。社會主義市場經濟也就是市場經濟,自由競爭就是市場經濟的準則。因此,必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場,面對激烈的市場競爭,企業(yè)必須有靈活的應變能力,要有自主權與自決權。第四 ,正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。事來單位就是我國比較特殊現象,我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞與科研等社會組織都就是事業(yè)單位,總之,凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學校,醫(yī)院、科研院所、報社等都就是事業(yè)單位。第五,正確處理政府與社會組織之間的關系。社

9、會組織的概念十分廣義,企業(yè)與事業(yè)單位就是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織就是指除了企事業(yè)單位之外的其她社會組織。在改革開放之后 ,這類社會組織發(fā)展很快,在社會中的作也越來越大。第六,正確處理政府與公民的關系。在任何社會中 ,政府為公民提供服務 ,公民離不開政府。 尤其就是現代社會,許多事情公民更無法離開政府,必須靠政府予解決或給予幫助。5、您如何理解行政體制？答:第一,經濟體制決定并制約行政體制 ,行政體制也影響與制約經濟發(fā)展。 作為政治體制的重要組成部分的行政體制,就是上層建筑的重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑,可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制 ,也就有什么

10、樣的行政體制。高度集權的計劃經濟體制 ,必然產生高度集權的政治體制與行政體制 ,市場經濟體制則要相對分權的行政體制。第二,政治體制決定行政體制,行政體制就是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質、公共行政宗旨與運行方向,行政體制的構成形態(tài),政府職能的范圍、程度與方式,政府的集權與分權,政府權力體系的結構要素,以及政府與社會、市場、社會組織與公民的關系等,這些都就是由政治體制決定的。第三,行政體制的核心問題就是行政權的劃分與行政組織設置,以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置,涉及到政府集權與分權的程度,涉及到政府組織的縱向結構與橫向結

11、構的權力劃分與配置。權力的配置與劃分就是以有效管理社會公共事務為出發(fā)點的,就是以充分發(fā)揮政府職能,促進經濟發(fā)展與社會進步為目標的。第四,科學技術推動行政體制的變革。現代科學技術的廣泛使用 ,信息技術的飛速發(fā)展,虛擬社會與電子政府的出現,強烈地沖擊著公共行政與行政體制,科學技術的應用大幅度地提高了行政效率。第五,文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制與經濟體制對行政體制的作用與影響就是決定性,但應該瞧到,文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也就是不可低估的。 行政體制的內核就是文化價值體系,它為政府提供了行為規(guī)范與施政方向,為政府官員提供了價值觀、權力觀與思維方式。試述行政體制的作用。答:

12、第一,科學的行政體制能夠提高政府生產力,提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府與地方政府以及各級各類行政組織積極性與創(chuàng)造性,能夠使國家公務員充分發(fā)揮她們的智慧與才能。這樣才能提高政府生產力 ,提高行政效率。政府生產力就是一種綜合生產力。第二,科學的行政體制能夠大幅度地全面促進社會發(fā)展,提高國家的競爭力。科學的行政體制就是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威,而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品與服務,而且能夠為社會、市場、各種社會組織與公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展,提高

13、國家競爭力。第三,科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理,就是行政體制的重要內容。它的有序的規(guī)范的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I導者與優(yōu)秀的國家公務員的涌現提供有利的條件,為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。科學的健全的行政體制 , 必然體現出用人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒐礁偁帯⒚裰鬟x拔、民主監(jiān)督、晉升唯功與適才適用等原則。第四 ,科學的行政體制就是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分 ,組織機構的設置,行政程序的運行以及協調各種關系,就是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、 激勵制度、 績效制度、 考核監(jiān)督制度與競爭

14、制度就是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。第五,科學找行政體制能夠確保公民的各種權利與生命與財產。 人民之所以需要政府,就是因為政府能夠確保她們的各種權利與生命與財產不受侵犯。反之,政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者,就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置與運行,其出發(fā)點應該就是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下,為公眾服務實現公共利益。試述公共組織的特點。答:(1)政治性。政府就是實現國家意志的,就是國家最重要的組成部分,代表國家 ,就是國家進行政治統治的主要機關,就是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都就是為其政治統治的合法性服務的。(2)社會性。無論任何性質

15、的國家的公共組織,都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時,都就是為全社會服務的。 (3)服務性。任何國家的公共組織 ,從管理公共事務的角度來講,它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序 ,維護社會穩(wěn)定,還要為社會發(fā)展與經濟發(fā)展服務。 (4)權威性。任何組織都必須有權威,沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位與權威,起著其任何組織無法起到的作用。這種權威就是政府進行公共事務管理的必要條件。 (5) 法制性。公共組織就是依法代表國家行使公共權力的機關,有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現的依法設置機構與依法行政上。首先,公共組織具有明確的法律地位,組織

16、機構的設置及其宗旨、目標及運作程序 ,人員編制,行為規(guī)范,管理方式,財政預算等都由憲法與有關法律決定。(6)系統性。行政組織就是一個比較穩(wěn)定的巨系統,也就是相對封閉的系統。在行政系統內,公共組織的權力關系與結構方式都層次分明 ,統分有據 ,縱橫相連,渾然一體。它確保行政系統內統一領導,統一指揮,命令統一,政令暢通。這就就是它的整體性特點。試述公共組織的作用。答:第一,政府就是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之一就就是組織管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交與公共設施等關系到國家計民生的重要公共事務,由政府組織與管理。第二 ,政府就是人民生命財產的保護者,就

17、是社會秩序的維護者。 政府為公眾提供的另一種公共物品就是保護人民的生命與財產的安全維護社會秩序。這就是政府最基本的作用。第三 ,政府就是國家主權與領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經濟全球化與一體化發(fā)展很快,但就是 ,具有主權的國家依然存在。盡管人類已經進入知識經濟時代,信息高速公路可以通到世界每個角落,但就是 , 戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭, 國家主權與領土完整依然受到威脅。因此 ,政府作為國家主權與領土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。第四 ,政府就是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協調者。政府就是國民經濟的發(fā)動機,它為國民經濟的發(fā)展制定目標,進行規(guī)劃,制定政策予以規(guī)范與引導,進行宏觀調控。第五,政府就是社會公平的提

18、供者。 市場經濟追求的就是利潤最大化與新技術與高效率。 這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人,則處于不利地位。什么就是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。答:(1)管理層次就是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都就是按照層級化原則設計的,無論就是聯邦制國家還就是一制國家都就是如此。(2)管理幅度就是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委與直屬機構,每個部委下設多少個局 ,每個局下設多少個處等; 同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。 (3) 管理層次與管理幅度必須適當。 一般平說,管理幅度與管理

19、層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反 ,管理幅度越小 ,則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關系就是很復雜的 ,就是由許多相關因素決定的。還要瞧工作性質、人員素質、領導能力與技術手段等因素平決定。10、試述行政領導在公共行政中起的重要作用。答:第一,行政領導就是政治領導的貫徹執(zhí)行。 政治與行政就是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要要政黨與國家權力機關的活動,它通過路線、方針與政策的制定,規(guī)定了一個國家與社會的發(fā)展方向。第二,行政領導就是公共行政協調統一的保證。公共行政就是由許多組織與人員共同進行的管理活動,為保證行政活動的協調統一,必須有統一的意志與指揮,這就需要行政領

20、導。第三,行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言,行政領導就是推動她人去做,借助她人的智慧與力量來表現的,這符合管理的特征。因此,行政領導就是一種具有管理性質的社會活動,公共行政過程與行政領導過程就是交叉的。第四,行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政治效能,以高質量、高效率實現行政目標。行政效能包括社會效益與工作效率。11、如何理解行政領導責任與其行政職位、行政職權就是統一的？答:行政領導責任與其行政職位、行政職權就是統一的。首先,行政領導者要有行政職位,即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位與擔任的行政領導職務,這就是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次,行政領

21、導者要有行政職權,即來自于行政職位的權力,它就是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力,就是行政領導者履行責任的必要依據。再次,行政領導者要履行行政領導責任 :行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位,具有一定的職權,就要承擔國家所委托的一定工作任務,并對國家負有責任,這就就是行政領導者的行政領導責任。12、試述行政領導者應該具備的能力。答:(一)抽象思維與決斷能力:(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力就是行政領導者的最基本的能力。 (2) 決策能力。 決策能力就是行政領導者的主要能力之一。 (3)指導協調與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行就是落實政策的關鍵步驟。 (4) 應變

22、能力。應變能力就是指行政領導者處理自然界與國內外突發(fā)事件的能力。(二 )人際關系的能力:(1)激勵人的能力。領導藝術主要就是激勵人的藝術。 (2)協調人際關系的能力。這就是指行政領導者協調與上級的關系、 與同事的關系與與下級的關系 ,以及與下屬之間的關系的能力。(三 )技術能力。技術能力就就是指專業(yè)能力,就是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術,所以叫做技術能力。13試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答:第一,行政決策在行政管理過程中具有決定性作用 ,處于核心地位。 行政管理有領導、 決策、指揮、 執(zhí)行、 協調與監(jiān)督等環(huán)節(jié),但就是,在所有這些環(huán)節(jié)中,行政決策就是最重要的

23、,就是關系到行政管理成敗的產鍵因素。 第二。 行政決策主導著行政管理的全過程。 行政決策不僅就是行政管理活動的先導 ,而且貫穿于行政管理的全過程,從而也主導與左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中,但其她的行政管理功能并沒有消失,依然具有其獨立性。第三,行政決策就是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦,一言喪邦。”就就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達,也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說,行政決策確實就是關系到國家成敗與行政管理成敗的關鍵。第四,行政決策就是貫徹執(zhí)行國家意志與加強政府合法性的必要途徑。 國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。 政府必須把國家的政

24、治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。14、試述行政執(zhí)行的作用。答:第一,行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策就是針對現實生活中存在的重大問題作出的,及時正確地將決策付諸實施,行政決策才具有實際意義,政府的工作目標任務才能真正完成。行政執(zhí)行就是實現行政決策目標的有效途徑,而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、 決策的不足,提高決策的經濟與社會效益。第二,行政執(zhí)行效果就是檢驗、修正與完善行政決策的途徑。在行政管理過程中,行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現原來決策本身的錯誤與不足 ,為修正與完善行政決策提供重要的依據 ,因此就是修正與完善行政決策的重要

25、途徑。第三 ,行政執(zhí)行就是實現行政職能的必要形式。行政職能就是政府管理國家政務與社會公共事務的活動內容的總概括,就是公共行政活動的實質與方向的集中反映,因而也就是行政管理活動的依據與前提。第四,行政執(zhí)行就是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅就是僅就是行政機關的任務,也就是行政領導者的主要職責。因此,行政執(zhí)行的情況與效果能夠檢驗與衡量公共組織的設置就是否合理 ,行政領導者與一般工作人員的配備就是否得當,具體的工作制度就是否健全,信息系統與監(jiān)督系統的工作就是否得力,各有關單位的權責劃分就是否明確適當等。15、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現在哪些方面？答:第一,行政指揮就是保證

26、行政執(zhí)行活動協調一致的重要手段。現代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛,參與機關與人員眾多,分工精細 ,事務性強,各項任務與工作聯系密切,需要有各部門、各地區(qū)與各工作人員之間的有機配合與協調一致。第二,行政指揮就是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何 ,決定了行政執(zhí)行的效率與質量。行政指揮必須利用自身地位與資源的優(yōu)勢,采取各種方法與手段,把各個組織部門與各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標。第三,行政指揮就是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境與工作環(huán)境,充分認識執(zhí)行決策的限制條件,要結合實際情況,在堅持決策

27、標準的前提下,靈活地貫徹執(zhí)行決策目標 ,不能所任何借口降低決策標準,更不能修改與篡改行政目標。第四 ,行政指揮就是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源,如人力、物力、 與財力資源等。 能否充公合理地利用這些資源 ,減少浪費,直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調度與使用這些資源。第五,行政指揮就是衡量行政領導者的政策水平與組織與領導能力的重要標準。政策制定之后 ,負責執(zhí)行的行政領導者就是決定因素。行政執(zhí)行的過程就就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平,能夠準確而全面地理解與解釋政策,并且能夠在堅持決策目標與決策標準的條件

28、下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。16、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答:第一,統一指揮原則。一方面 ,行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令與指示,一個下級只能服從一個上級的指揮。否則 ,下級機關及其工作人員便無所適從 ,行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統一,協調一致。第二,法定權威原則。行政指揮就是一種具有強制性的管理形式,行政領導者必須擁有一定的強制權力,才能夠命令下級。第三 ,果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定,信心十足,雷厲風行,百折不撓,處變不驚。推動各項工作要堅定有力,迅速及時。遇到問題要當機立斷,當斷不斷,反受其亂。第四 ,準確權變原則。行

29、政執(zhí)行面臨的情況就是千差成別的 ,執(zhí)行工作中出現的各種情況也就是難以預料的。 這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度,對行政指揮提出了更高的要求。第五,合理授權原則。授權就就是上經授予下級一定的權力與責任 ,使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這就是行政領導者的分身術與成事術,就是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作 ,指揮者必須進行行政授權。17、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答:第一,行政溝通就是實現行政決策民主人的重要基礎。從一定意義上說 ,行政決策也就就是一個信息的輸入、轉換與輸出的過程。發(fā)現行政問題 ,確定行政目標,優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實的行政信息。第二

30、,行政溝通就是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。在行政執(zhí)行階段,只有通過有效的行政信息溝通,才能保證執(zhí)行工作的統一指揮與統一行動,才能協調好公共組織的內部與外部關系 ,才能使執(zhí)行活動保持正確方向,避免與減少偏差。第三,行政溝通就是行政檢查與監(jiān)督的重依據。 行政檢查與監(jiān)督就是保證行政管理工作合法性、 合理性與有效性的重要環(huán)節(jié)。實施檢查與監(jiān)督必須以客觀準確的行政信息為依據。第四,行政溝通就是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅就是少數領導者的事情,所有行政人員都就是行政管理主體。 對于她們來說,能夠獲得必要的行政信息,不僅有利于她們的工作而且更會使她們產生尊重感與滿意感,增強她們的主人翁

31、意識。要做到這一點,就必須進行有效的行政溝。18、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？答:第一 ,行政協調呆以使各行政部門與行政人員在工作上密切配合,與諧一致 ,避免內耗與互相沖突,從而達到齊心協力、團結一致的目的。現代行政既要求高度的專業(yè)分工,又要求高度的協作配合。第二,行政協調呆以促進各行政部門合理配置與有效利用人力、物力、財力與時間等行政資源,精簡與優(yōu)化辦事程序與環(huán)節(jié),提高行政效率。 在行政執(zhí)行過程中,可供利用的人力、物力、財力與時間等行政資源都就是有限的。第三,行政協調有助于各行政部門與行政人員樹立整體觀念與全局觀念,并以整體與全局立場出發(fā),充公認識本職工作的意義,努力完成本職工作,

32、從而有利于行政管理活動的有序進行。行政管理活動應當就是一個有序的過程 ,各項工作環(huán)環(huán)相扣,相互制約,每個行政部門與行政人員的工作必然會給其她部門與行政人員的工作乃至整個行政管理過程帶來或好或壞的影響。第四,行政協調有助于將分散的力量集中起來,使每個部門與個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的 “合力” 。 搞好行政管理,離不開每個部門與個人的努力。但就是 ,這種努力只有借助于行政協調才能形成一處合力,才能真正產生效能。19、試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答 :第一 ,行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一就是法定監(jiān)督主體,就是指享有行政監(jiān)督職權能以自己的名義從事行政監(jiān)

33、督活動,并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。二就是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體。三就是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托,履行行政監(jiān)督職能的組織。第二,行政監(jiān)督的內容就是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為與與其相關聯的機制。具體而言,就是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三,從形式特征方面瞧,行政監(jiān)督就是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性,包含三方面:一就是方法與技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的監(jiān)督標準與可操作性的監(jiān)督方法技術;二就是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機關的組織、職責、程序、措施、資源與行政主體的施政行為。同時也包括監(jiān)督管理對象的行

34、為;三就是行政監(jiān)督結果的結合性。即督導行政機關對組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進,推動管理的過程,又對違法違紀人員實施懲戒。第四,從價值特征方面瞧 ,揭示行政監(jiān)督就是一種“整體配置效益”與“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。 “整體配置效益”就是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之間相配套的規(guī)范性文件而言。 “效率與質量”就是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件” ,并不意味著公共行政管理的效能就是最優(yōu)化的。20、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現在哪些方面。答:行政監(jiān)督的原則主要體現有以下幾方面:(1)行政監(jiān)督機關依法行使職權 ,不受其她部門、 社會團體個人干涉的原則它有以下三點基本含

35、義:第一,依法監(jiān)督。行政監(jiān)督機關就是維護社會主義法制與促進法制建設的機關,它的一項重要職責就就是檢查與糾正違法違紀行,保證法律、法規(guī)、政策、政令的貫徹實施。第二,自主行使監(jiān)督權。行政監(jiān)督機關就是依法行使監(jiān)督職權的主體。按照責權一致的原則 ,它依法擁有自主行使監(jiān)督職權的權力。第三 ,監(jiān)督機關依法行使職權不受其她部門、社會團體與個人的干涉。所謂干涉,就是指其她部門、社會團體與個人利用職權、地位、影響,采取種種不正當手段,非法干預、影響監(jiān)督活動的行為。(2)實事求就是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則,對于搞好各項監(jiān)督工人,具有十分重要的作用。 這一原則的基本內容三點:第二,堅持實事求就

36、是。堅持實事求就是,就就是要尊重客觀實際,一切從實際出發(fā)。第二 ,重證據。 重證據 ,就就是注重事實。 重證據 ,就要充分收集與掌握證據,使違法違紀案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎上,確保案件質量。第三,重調查研究。調查研究就是堅持實事求就是的基本環(huán)節(jié),就是了解真實情況的基本途徑與方法。(3)在適用法律與行政紀律上人人平等的原則。堅持與實行這一原則,在行政監(jiān)督工作中的要求就是: 第一,任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護;第二 ,任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務,遵守法律與行政紀律,不允許有超越法律與行政紀律的特權;第三,一切違反法律與行政紀律的行為都必須受到追究,任何監(jiān)督對象都不能例外。

37、(4)教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則 ,就是行政監(jiān)督機關的查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監(jiān)督機關就是維護法律的專門機構,通過嚴肅懲處違法違紀者,可以給監(jiān)督對象以正確的導向 ,使違法違紀者及其她人員認識到法律就是必須遵守的 ,違反了就受到懲處,從而增強遵紀守法的自覺性,并遏制與防范腐敗行為的發(fā)生。(5)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則 ,體現了黨的群眾路線的精神與要求,就是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。21、試述行政監(jiān)督的作用。答:行政監(jiān)督在公共行政的重要作用 ,主要表現在如下幾方面:第一 ,行政監(jiān)督能有效地強化與改善公共行政,提高行政效能

38、,促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人與其她組織的切身利益,行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作,才能維護被管理者的合法權益。第二,行政監(jiān)督就是健全社會主義法治,進一步保障公民、法人與其她組織合法權益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分,其目的任務就就是促進行政機關及其工作人員依法行政,維護國家法律、法規(guī)、政策 決定、命令在公共行政領域中的正確實施。第三 ,行政監(jiān)督就是改革開放與經濟建設順利發(fā)展的重要保障。改革開放與社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件就是有一個穩(wěn)定的政治局面與良好的外部環(huán)境。 監(jiān)督機關通過懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風,加強廉政建設,維護政治穩(wěn)

39、定,為改革開放與經濟建設的順利發(fā)展提供政治保證與監(jiān)督。22、試述行政效率在公共行政中的作用。答:(一)提高行政效率就是公共行政的宗旨。政府管理國家與社會的各個方面的公共事務,都必須講投入產出與成本效益。都必須講效率,不講成本、不講效率的政府就是沒有的。公共行政首先必須確定行政目標,行政目標必須符合公共利益與公共目標,公共行政活動圍繞行政目標展開。(二 )行政效率就是檢查與衡量公共組織與公共行政活動的有效性的一個重要標準。通過行政效率,可以檢查與衡量公共行政的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度與各種手段就是否現代化、科學化與法制化 ;也可以檢驗與衡量國家行政機關的工作人員隊伍素質就是否較高 ,能力

40、就是否較強 ,工作態(tài)度就是否積極 ,人際關系就是否協調 ;還可以檢驗與衡量行政體制就是否科學合理,公共組織的機構設置,權責劃分就是否合理,分工就是否明確,層次就是否得當,幅度就是否適宜;還可以檢驗與衡量行政運作的每個環(huán)節(jié),如領導決策、咨詢、執(zhí)行、協調、監(jiān)督與信息處理等就是否科學合理,行政程序就是否精簡實用,這些都就是影響行政效率的重要因素。（三）行政效率關系到中國社會主義現代進程。只有大幅度地提高行政效率 ,才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國的生產力 ,加快我國建設社會主義現代化的步伐。一種制度的優(yōu)越性應該體現在創(chuàng)造出較高的勞動生產率上,體現在整個社會的高效率上,體

41、現出政府有較高的生產力上, 即政府有較高的行政效率上。23、您認為應從哪些方面理解行政改革？答: 以下幾個方面理解行政改革 :第一 ,行政改革就是個政治過程。 行政體制就是政治體制的組成部分 ,政治決定行政。 第二,行政改革的目的就是為了適應社會環(huán)境,提高行政效率 ,高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境就是輸出輸入的關系,兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷 ,它的組織結構、規(guī)章制度與運行方式必須隨著社會變化而變化 ,任何社會組織都就是如此。第三,行政改革必須改革內部體制與組織機構,重新配置行政權力。行政改革必對內部體制與組織機關進行改革,

42、并重新分配行政權力。因此,它要地行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等都要進行改革。第四 ,行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系,界定自己的社會中的角色,必須對政府的行政權行使的范圍、程度與方式進行調整。24、您認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答:第一,行政改革必須進行科學而嚴密地論證與規(guī)劃,慎重開展。行政改革就是一個十分復雜的系統工程,進行行政改革必須從系統的高度認真地瞧待與研究每個步驟及其各項措施。第二,行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡,建立新平衡。行政改革也不例外。第三 ,行政改革要以改變觀念為先導

43、,以體制創(chuàng)新為核心,以高效、公平、廉潔為目標。 實踐證明 ,行政改革必須首先改變改革者的觀念,如果不改變觀念,在舊觀念指導下進行改革 ,行政改革也就是只機構與人員的增加或減少,而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。行政改革應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導 ,才能進行卓有成效的改革。第四 ,行政改革必須有政治保障與法律保障。行政改革不就是人為制造的運動,而形勢的需要與社會推動的必然結果。俗話說形勢比人強。行政改革的必然性與必要性決定了改革勢不可檔。第五,行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就就是對政府與社會各種關系的再調整,也就就是重新確定政府在社會

44、中所扮演的角色。因此,進行行政改革就理順與擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織與政府與公民之間的關系。 要理順這些關系就要轉變政府職能,政府職能不轉變,這些關系也無法擺正,無法理順。試述行政改革的阻力。答:（一）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其她改革一樣,就是社會發(fā)展的必然產物,而不就是強加給政府的,人們不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史 ,但就是人們可以在歷史提供的各種條件下創(chuàng)造歷史。（二 ）政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅就是對行政系統單一的改革,它受社會各種因素的影響,政治因素起著決定作用。行政體制就是政治體制的組成部分,從屬于政治制度。政治體制給予行政體制多大的改

45、革空間,決定了行政體制的改革程度。 （三）在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革就是對行政系統進行改革,就是政府對自己進行革命,當然在行政系統內部會遇到強在的阻力。行政改革就是權力再調整,也就是利益再分配。（四）傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統就是一個國家或一個民族的規(guī)定性, 即其特點。傳統沒有什么好壞,不能說握手比接吻對朋友熱情差些。但就是,歷史傳統確實有保守性的一面,各國傳統的保守性則有程度的不同。這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。試述行政改革的動力。答:（一）政治體制改革與政治權威的推動。 行政權威就是行政改革的推動力。 一般政府會進行自我調節(jié),但很少能夠自動進行改革。行政改革一般都就是政治推動,尤