1、WORD.71/74WORD.KEMI報告（中小型企業(yè)報告） No 2/05建立健康經(jīng)濟-讓化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理成為一種發(fā)展動力：讓化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理成為一種發(fā)展動力雷切爾梅西全球發(fā)展與環(huán)境研究所塔夫茨大學(xué)本研究由瑞典化學(xué)物質(zhì)檢查署主持瑞典化學(xué)物質(zhì)檢查署建立健康經(jīng)濟：讓化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理成為一種發(fā)展動力聲明：本文由瑞典國際開發(fā)合作署資助，但文中觀點不代表瑞典國際開發(fā)合作署，本文的容由作者全權(quán)負責(zé)。國際標準期刊編號：0284-1185序列號：360814斯德哥爾摩，2005年9月出版商：瑞典化學(xué)物質(zhì)檢查署訂購方式：/ : +46 8-50593399，E-mail：kemicm.se前言2006年2月在

2、迪拜舉行的國際化學(xué)物品管理大會采納了有關(guān)國際化學(xué)物品管理的戰(zhàn)略方針，此戰(zhàn)略方針的目的在于從各層面（包括各國、地區(qū)和國際社會）改善化學(xué)物品的管理方法，從而為人類創(chuàng)造一個更加美好的未來。這一戰(zhàn)略方針的順利實施有賴于所有利益相關(guān)者和社會各階層的共同努力，但在實施中一個常見分歧是如何改善化學(xué)物品管理的成本控制和利益分配問題，其中包括化學(xué)物品風(fēng)險降低問題。成本的負面?zhèn)髀劚缺冉允牵欢鴧s經(jīng)常忽視其在提高物質(zhì)效率、改善市場準入條件以與健康和環(huán)境收益方面的積極作用。為了給決策者提供充分的決策依據(jù)，方便他們采取行動，該領(lǐng)域的科學(xué)研究需要進一步加強。此報告由瑞典化學(xué)物質(zhì)檢查署（KemI）主持完成，目的是提讓人們認

3、識到加強化學(xué)物品管理與為個人、企業(yè)與社會帶來經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，并促進這方面的研究。根據(jù)與KemI的協(xié)議，此研究由瑞典國際開發(fā)署（Sida）資助，是Sida與KemI在化學(xué)物品領(lǐng)域發(fā)展合作問題上不斷加強合作的一部分。在KemI方面，由Bo Wahlstrm博士（高級國際顧問）和Torbjrn Lindh先生（化學(xué)物品控制監(jiān)察署高級顧問）負責(zé)確定研究的領(lǐng)域并監(jiān)督完成。特別鳴感Frank Ackerman在此項目的整個立項和完成過程所提供的幫助，感Donald Huisingh，Gilbert Jackson，Joel Tickner和Michael Warhurst對此報告初稿的評審。此外，感J

4、essica Katz 和Samuel Bell在項目研究方面提供的幫助。在努力防治特定污染方面，以與在經(jīng)濟發(fā)展大背景下如何定位防治污染的努力，許多人都提供了詳盡的相關(guān)信息。在此，要特別感Tim Greiner，Pablo Huidobro（聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織）、Donald Huisingh（田納西大學(xué)）、Gilbert Jackson（美國國際開發(fā)署）、Kenneth Parent（加拿大國際開發(fā)署）和Walter Weaver（PA咨詢集團）的傾力相助。建立健康經(jīng)濟：讓化學(xué)物品風(fēng)險管理成為一種發(fā)展動力雷切爾梅西2005年8月全球發(fā)展與環(huán)境研究所塔夫茨大學(xué)（馬薩諸塞洲Medford區(qū)Tee

5、le大道44號 ：02155）HYPERLINK ./我的文件夾/.//gdae目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc187293992容提要 PAGEREF _Toc187293992 h 7HYPERLINK l _Toc187293993容提要（瑞典語） PAGEREF _Toc187293993 h 9HYPERLINK l _Toc187293994導(dǎo)言 PAGEREF _Toc187293994 h 13HYPERLINK l _Toc1872939951. 健康環(huán)境，健康經(jīng)濟：有毒物質(zhì)

6、與其發(fā)展情況 PAGEREF _Toc187293995 h 15HYPERLINK l _Toc1872939961.1 問題所涉與的圍 PAGEREF _Toc187293996 h 15HYPERLINK l _Toc1872939971.2 從人力資本的視角 PAGEREF _Toc187293997 h 15HYPERLINK l _Toc1872939981.3 從自然資本的視角 PAGEREF _Toc187293998 h 16HYPERLINK l _Toc1872939991.4 人類疾病的開銷 PAGEREF _Toc187293999 h 16HYPERLINK l _

7、Toc1872940002. 環(huán)境防治和清潔生產(chǎn)的原因 PAGEREF _Toc187294000 h 19HYPERLINK l _Toc1872940012.1 污染防治：它如何運作 PAGEREF _Toc187294001 h 19HYPERLINK l _Toc1872940022.2 尋求新的選擇：超越路線鎖定 PAGEREF _Toc187294002 h 21HYPERLINK l _Toc1872940032.3 中小型企業(yè)的污染防治措施 PAGEREF _Toc187294003 h 21HYPERLINK l _Toc1872940042.4 我們現(xiàn)在所知道的：一個具體議

8、程的要素 PAGEREF _Toc187294004 h 22HYPERLINK l _Toc1872940053.企業(yè)狀況 PAGEREF _Toc187294005 h 25HYPERLINK l _Toc1872940063.1關(guān)于案例分析的簡介 PAGEREF _Toc187294006 h 25HYPERLINK l _Toc1872940073.2金屬表面處理和電鍍 PAGEREF _Toc187294007 h 25HYPERLINK l _Toc1872940083.3 制革業(yè) PAGEREF _Toc187294008 h 30HYPERLINK l _Toc18729400

9、93.4 紡織業(yè) PAGEREF _Toc187294009 h 33HYPERLINK l _Toc1872940103.5 手工金礦開采業(yè) PAGEREF _Toc187294010 h 36HYPERLINK l _Toc1872940113.6 小結(jié) PAGEREF _Toc187294011 h 38HYPERLINK l _Toc1872940124. 簡評：污染防治方案 PAGEREF _Toc187294012 h 41HYPERLINK l _Toc1872940134.1 清潔生產(chǎn)中心 PAGEREF _Toc187294013 h 41HYPERLINK l _Toc18

10、72940144.2 環(huán)境污染防治方案（EP3） PAGEREF _Toc187294014 h 43HYPERLINK l _Toc1872940154.3 DESIRE項目：印度小規(guī)模生產(chǎn)商的污染防治 PAGEREF _Toc187294015 h 45HYPERLINK l _Toc1872940164.4 中國的清潔生產(chǎn) PAGEREF _Toc187294016 h 46HYPERLINK l _Toc1872940175.實施污染防治措施：機遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc187294017 h 49HYPERLINK l _Toc1872940185.1經(jīng)濟優(yōu)勢：從企業(yè)層面與其

11、外部層面來分析 PAGEREF _Toc187294018 h 49HYPERLINK l _Toc1872940195.2 變革的部障礙 PAGEREF _Toc187294019 h 50HYPERLINK l _Toc1872940205.3 知識擴與傳播 PAGEREF _Toc187294020 h 51HYPERLINK l _Toc1872940215.4可移植性 PAGEREF _Toc187294021 h 52HYPERLINK l _Toc1872940225.5 制度的角色定位 PAGEREF _Toc187294022 h 53HYPERLINK l _Toc1872

12、940235.6資助污染防治 PAGEREF _Toc187294023 h 54HYPERLINK l _Toc1872940246.未來研究的方向 PAGEREF _Toc187294024 h 56HYPERLINK l _Toc187294025附錄A：世界污染防治案例分析 PAGEREF _Toc187294025 h 59HYPERLINK l _Toc187294026附錄B：聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）數(shù)據(jù)庫資源 PAGEREF _Toc187294026 h 61HYPERLINK l _Toc187294027附錄C：其他案例分析材料：紡織

13、品 PAGEREF _Toc187294027 h 63HYPERLINK l _Toc187294028資源（Source） PAGEREF _Toc187294028 h 66容提要工業(yè)的發(fā)展推動著經(jīng)濟的增長。但由工業(yè)造成的化學(xué)污染卻與經(jīng)濟發(fā)展的目標相背離，給人類和動植物帶來病患，并阻礙人類能力的充分發(fā)揮。在本報告中，我們關(guān)注的是如何讓發(fā)展中國家在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時又不必經(jīng)歷工業(yè)化國家以前所走過的污染道路。同時，我們特別關(guān)注防治污染如何才能幫助中小企業(yè)贏得經(jīng)濟效益。此報告共六部分。第一部分探討了健康環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，重點關(guān)注有毒化學(xué)物。第二部分論述了污染防治作為一種可降低甚至消除毒性

14、危害的策略所存在的原因。第三部分詳細介紹了四種工業(yè)領(lǐng)域的污染防治措施。這部分的論述是基于研究分析進行的案例分析。第四部分超越了研究分析的圍，探索全國圍建設(shè)污染防治能力在方案制定方面的經(jīng)驗。第五部分通過案例分析和對發(fā)展中國家采取的污染防治措施項目進行描述，從而對這兩方面的經(jīng)驗進行綜合。最后，第六部分對未來研究的方向提出了一些建議。1. 健康環(huán)境，健康經(jīng)濟健康環(huán)境對實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從人力資本角度來看：建立人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要部分。良好的健康狀況則又是全力發(fā)展人力資本的一個必要基礎(chǔ)。任何妨礙人們獲得新技能和高工作效率的因素都會削弱建立人力資本的努力。從疾病費用角度來看：當(dāng)人們因接

15、觸毒物患病時，由此產(chǎn)生的費用將在一個經(jīng)濟體系中不斷積累。歐洲和美國的經(jīng)濟研究表明因接觸毒物引起的本可避免的疾病對眾多家庭、社會、政府和企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟負擔(dān)。2.污染防治和清潔生產(chǎn)的原因從源頭上進行污染防治而不是在生產(chǎn)過程的終端對廢物進行清潔是避免產(chǎn)生有毒化學(xué)物問題的絕佳方式。污染防治通常不但可以節(jié)約經(jīng)濟資源，還可以節(jié)約人力和自然資源，故可為經(jīng)濟發(fā)展、人類健康和生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的益處。3.工業(yè)狀況我們從四種工業(yè)領(lǐng)域進行具體案例分析，它們是：制革業(yè)，紡織業(yè)，金屬表面處理和手工金礦開采業(yè)。我們主要關(guān)注的是重點污染問題，污染防治的重要機遇，以與污染防治對各部門單個設(shè)施產(chǎn)生的深遠經(jīng)濟影響。4.污染防

16、治方案在這部分，我們論述了國家或國際圍幾個努力促進污染防治的案例。首先討論的是國家清潔生產(chǎn)中心，它是一個旨在為支持污染防治提供信息和試點方案并由聯(lián)合國贊助的國家級機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。然后，我們著眼于從一個為污染防治開展的雙邊援助計劃得出的經(jīng)驗，該計劃是由聯(lián)合國贊助的環(huán)境污染防治方案（簡稱為EP3）。以國家為單位，我們考察了印度“希望”項目的經(jīng)驗，該項目旨在為三個領(lǐng)域的小型企業(yè)提供污染防治措施。最后，我們對中國清潔生產(chǎn)狀況進行了調(diào)查，該方案通過與一系列大型和小型工業(yè)企業(yè)合作取得了很大突破。5.推動污染防治：機遇與挑戰(zhàn)在這部分，我們根據(jù)個案和方案實施方面所得到的經(jīng)驗對信息進行了綜合，并對發(fā)展中國家在推行污染

17、防治方面的機遇和挑戰(zhàn)得出一些普遍性的觀點。綜合其它觀點，我們對以下問題進行了探討：經(jīng)濟利益：污染防治可作為提高小企業(yè)生存能力，幫助它們在困難的經(jīng)濟條件下獲得生存的一種方式。一旦條件適合，清潔生產(chǎn)投資將會是一種自我融資的方式：在這種情況下，許多企業(yè)可以在沒有外來機構(gòu)經(jīng)濟支持的情況下自行承擔(dān)改革的費用。綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過實施污染防治措施而獲得經(jīng)濟利益的成功事例并非特例，而是多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域的通則。知識擴與傳播：為保證污染防治信息和能力在某一經(jīng)濟體系中有效傳播，非常有必要將主流能力建設(shè)中的污染防治措施納入工業(yè)體系中。就設(shè)施合作而言，同樣存在著一些有發(fā)展前途的領(lǐng)域，例如成立工業(yè)園。可移植性：某一公司或

18、某一地區(qū)的成功未必一定要移植到另一家公司或地區(qū)。決定可移植性的因素包括該企業(yè)的規(guī)模、進行改革所需的資金投入以與當(dāng)?shù)卦牧贤度氲某杀尽Ｈ谫Y：雖然通常情況下，污染防治方案至少在6個月才會取得經(jīng)濟效益，但若啟動這一過程則需建立一個創(chuàng)造性的融資機制，特別是對于那些難以獲得信貸的中小型企業(yè)。參與現(xiàn)有的小額信貸業(yè)務(wù)可能是發(fā)展中國家較小企業(yè)采用污染防治技術(shù)的一種有效的方法。6. 未來研究的方向在經(jīng)濟發(fā)展的背景下根據(jù)我們對污染防治文獻的回顧，我們?yōu)槲磥硌芯宽椖康陌l(fā)展方向提供了一些建議。綜合其它觀點，我們建議通過與小額信貸機構(gòu)開展合作為小型企業(yè)的清潔生產(chǎn)提供資助，并解決了污染防治信息如何傳播到小型企業(yè)區(qū)域集群的

19、巨大挑戰(zhàn)。容提要（瑞典語）Industriell utveckling fr den ekonomiska tillvxten framt. Men de froreningar som industrin orsakar gr helt p tvrs mot mlen fr den ekonomiska utvecklingen, orsakar sjukdomar och hindrar mnniskor att utveckla sin fulla potential. I denna rapport granskar vi hur utvecklingslnderna kan stad

20、komma ekonomisk tillvxt utan att g den froreningsvg, som industrilnderna tagit. Vi koncentrerar oss srskilt p hur metoder som frebygger uppkomst av froreningar kan frmja ekonomisk framgng fr sm och medelstora fretag.Rapporten har sex delar. Del 1 undersker hur viktigt det r med en god milj fr en sun

21、d ekonomisk utveckling, inte minst med tanke p anvndningen av giftiga kemikalier. Del 2 pekar p det rationella med tgrder som frebygger att miljfroreningar uppkommer som strategi fr att minska eller stoppa exponering fr gifter. Del 3 detaljgranskar initiativ till frebyggande tgrder inom fyra industr

22、isektorer. Granskningen tar frmst upp fallstudier som utfrts p enskild fabriksniv. Del 4 gr lngre n till fabriksspecifika resonemang, och beskriver erfarenheterna frn ngra program som anvnts till att bygga upp kapacitet fr frebyggande miljtgrder p nationell niv. Del 5 frenar kunskaperna frn fallstud

23、ierna och programbeskrivningarna ssom de kan tillmpas p frebyggande miljtgrder i utvecklingslnder. Del 6, slutligen, freslr vgar fr fortsatt forskning.1. God milj, sund ekonomiEn god milj, fri frn giftiga kemikalier r nyckeln till att n en ekonomiskt hllbar utveckling.Mnskliga resurser: Att bygga up

24、p ett humankapital r en grundlggande del i den ekonomiska utvecklingen. God hlsa r en ndvndig stomme till varje bemdande att utveckla humankapitalet. Varje omstndighet som hindrarmnniskor att lra sig nya frdigheter och arbeta effektivt undergrver forsaken att bygga upp humankapitalet.Sjukdomskostnad

25、er: Nr mnniskor blir sjuka p grund av exponering fr gifter fldar de uppkomna kostnaderna ver p ekonomin/fr detta fljder fr ekonomin. Ekonomiska studier i USA och Europa visar att sjukdomar orsakade av exponering fr gifter som hade kunnat undvikas, lgger en stor ekonomisk brda p familjer, samhllen, r

26、egeringar, och industrin.2. Det rationella med frebyggande miljtgrder och renare produktionAtt starta med frebyggande miljtgrder, snarare n att vidta stdningsinsatser i slutet av en produktionsprocess, r ett srskilt bra stt att undvika problem med giftiga kemikalier. Frebyggande miljtgrder sparar of

27、ta resurser och kan drfr ge betydande ekonomiska frdelar.3. IndustriexempelIndustrispecifika fall frn fyra industrisektorer beskrivs: garveri, textilproduktion, metallfrdling samt smskalig guldgrvning. De strsta froreningsproblemen tas upp, huvudsakliga tillfllen till frebyggande tgrder samt de vida

28、re ekonomiska fljderna av frebyggande miljtgrder fr enskilda fabriker inom varje sektor.4. Program fr frebyggande miljtgrderDenna del beskriver flera exempel p satsningar som gller std till frebyggande miljtgrder p nationell och internationell niv. Ett FN-sttt ntverk, National Cleaner Production Cen

29、tres, lyfts fram. I ntverket ingr institutioner p nationell niv som tillhandahller information och pilotprogram som std till frebyggande miljtgrder. Erfarenheter frn ett bilateralt hjlpprogram fr frebyggande miljtgrder, det USAstdda Environmental Pollution Prevention Program (EP3), tas upp. P den na

30、tionella nivn undersks erfarenheterna frn Indiens DESIRE Project, ett program som frmjade frebyggande miljtgrder inom smskalig industri i tre sektorer. Slutligen presenteras fallet med Cleaner Production i Kina, ett framgngsrikt program som fungerat med bade stora och sm industrier inom en rad indus

31、trisektorer.5. Std till frebyggande miljtgrder: mjligheter och utmaningarI denna del sammanfr vi kunskap om erfarenheter p svl fabriksniv som programniv och pekar p ngra allmnna iakttagelser om mjligheter och utmaningar fr att stdja frebyggande miljtgrder i utvecklingslnder. Bl.a. tar vi upp fljande

32、 mnen: Ekonomiska frdelar: Frebyggande miljtgrder kan vara en vg till att frbttra sm fretags livskraft och hjlpa dem att verleva svra ekonomiska frhllanden. Om frhllandena r de rtta kan investeringar i miljanpassad teknik vara sjlvfinansierande. Mnga anlggningar kan ofta ha rd att genomfra frndringa

33、rna sjlva, utan ekonomisk hjlp frn en utomstende organisation. Den sammantagna statistiken visar att framgngsexemplen p ekonomiska frdelar med frebyggande miljtgrder inte utgr ngra undantag utan snarare bildar regel i mnga industrisektorer.ka och verfra kunskap: Fr att skerstlla att informations- oc

34、h kapacitetsverfringen r effektiv inom det ekonomiska systemet r det viktigt att ta med frebyggande miljtgrder i den traditionella kapacitetsuppbyggnaden av industrin, Det finns ocks lovande samarbetsomrden bland fretag, t.ex. nyskapande arrangemang som att bilda industriparker.verfrbarhet: Framgnga

35、r hos ett fretag eller inom en region r inte ndvndigtvis verfrbara p andra. Faktorer som hjlper till att bestmma verfrbarheten r fretagets storlek, den investeringsstorlek som krvs fr att genomfra en frndring och de lokala kostnaderna fr det rmaterial som behvs.Finansiering: Trots att frebyggande mi

36、ljtgrder ofta betalar sig inom en s kort tidsrymd som sex mnader, finns det ett enormt behov av konstruktiva finansieringsmekanismer fr att snabbt f igng processen, srskilt hos sm och medelstora fretag som inte har skra krediter. Partnerskap med befintlig, smskalig utlningsverksamhet (mikrokrediter)

37、 kan vara ett lovande stt att hjlpa de minsta fretagen i utvecklingslnder att brja med frebyggande miljtekniktgrder.6. Riktlinjer fr framtida forskningP basis av litteraturgenomgngen av frebyggande miljtgrder inom ramen fr ekonomisk utveckling ger vi frslag p mjliga inriktningar p framtida forskning

38、sprojekt. Bland flera mjligheter, rekommenderar vi att underska mjligheterna till partnerskap med fretag som ger mikrokrediter fr att finansiera renare tillverkning hos mycket sm fretag samt att ta sig an den srskilda utmaning som ligger I att sprida information om frebyggande miljtgrder till region

39、ala sammanslutningar av mycket sm fretag.導(dǎo)言有毒化學(xué)物品不僅嚴重威脅了人們的健康，而且嚴重威脅了國家的經(jīng)濟。接觸化學(xué)物品可能會對人體健康造成嚴重損害，其中包括惡性腫瘤、分泌失調(diào)、先天殘疾以與學(xué)習(xí)障礙等。接觸化學(xué)物品除了引發(fā)人類疾病外，對經(jīng)濟也造成一定的影響。從經(jīng)濟角度來看，治療因環(huán)境造成的疾病不但會拖累一個個家庭，還會制約政府部門提供健康和社會服務(wù)方面的能力。通常更嚴重的情況是，如果胎兒、嬰兒或小孩接觸了有毒化學(xué)物品，他們的學(xué)習(xí)和發(fā)育能力將會受到阻礙，長期的經(jīng)濟損失將更為巨大。考慮到這些因素，尋找各種降低甚至消除化學(xué)物品污染的方法是為積極努力實現(xiàn)可持續(xù)

40、發(fā)展的一個關(guān)鍵要素。在此報告中，我們探尋各種方法讓發(fā)展中國家在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時而又不沿襲工業(yè)化國家所走過的污染道路。我們的研究重點在于幫助那些中小型企業(yè)如何實現(xiàn)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展并舉的共贏局面。我們在此所闡述的觀點希望適用于工業(yè)規(guī)劃機構(gòu)、非政府組織以與政府。特別是，我們的論述可作為背景資料，提供給那些正在制定新型環(huán)保法的國家。明確污染防治帶來的經(jīng)濟利益，政策制定者在建立環(huán)保法例的特別污染防治措施方面將會做得更好。在第一部分，我們通過探討一個健康環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性開始我們的討論，重點放在了有毒化學(xué)物品上。第二部分，我們闡述了污染防治作為減少甚至消除有毒物質(zhì)危害性戰(zhàn)略的原因。第三部分，詳細

41、地探討了為發(fā)展污染防治技術(shù)而做了大量努力的四個工業(yè)領(lǐng)域，重點通過個案進行案例分析。第四部分超越了研究分析的圍，探索全國圍建設(shè)污染防治能力在方案制定方面的經(jīng)驗。第五部分通過案例分析和對發(fā)展中國家采取的污染防治措施項目進行描述，從而對這兩方面的經(jīng)驗進行綜合。最后，第六部分對未來研究的方向提出了一些建議。1. 健康環(huán)境與健康經(jīng)濟：有毒物質(zhì)與其發(fā)展情況許多擁有很強經(jīng)濟發(fā)展能力的工業(yè)活動對環(huán)境和健康都造成了極為嚴重的后果。無論工業(yè)企業(yè)的規(guī)模大小，它們所造成的污染都會對公眾健康以與為充分發(fā)掘人類潛能而必備的經(jīng)濟發(fā)展能力產(chǎn)生重大影響。1.1 問題所涉與的圍有毒化學(xué)物是一個全球性問題，但它們卻給發(fā)展中國家?guī)?/p>

42、極大的挑戰(zhàn)。有毒物質(zhì)的危害性極大，會導(dǎo)致營養(yǎng)不良從而使人們的健康狀況更加惡化。在那些職業(yè)健康標準和安全標準不嚴格或執(zhí)行不力的情況下，在工作場所使用有毒化學(xué)物品對工人的健康將會造成極為嚴重的后果，并會對家庭和社會產(chǎn)生一系列問題。在一些文化水平不高的人群中，可能會由于缺乏關(guān)于化學(xué)物危害性的明確信息而導(dǎo)致悲劇性的后果。生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計不當(dāng)產(chǎn)生的一系列問題，化學(xué)物品，特別是環(huán)境防治方面沒有建立健全的立法，你會發(fā)現(xiàn)許多國家在化學(xué)物品處理、焚化、中和或穩(wěn)定處理方面尚未設(shè)立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這就是說，化學(xué)廢棄物要么丟棄在現(xiàn)場，要么與其它垃圾胡亂地混在一起置于露天處。 將工業(yè)化學(xué)物與其它垃圾混在一起是非常危險的，

43、 不僅是因為其會污染水資源， 而且還因為它們對于那些廢品回收工人造成危害。 明尼蘇達州環(huán)境援助， 國家污染防治圓桌會議辦公室， 以與國際污染防治圓桌會議前任協(xié)調(diào)員, Kevin McDonald的親身訪談。 發(fā)展中國家經(jīng)常被發(fā)達國家用作危害物或禁用物的傾倒場所。十多年前就已在北半球發(fā)達國家禁用的農(nóng)藥至今仍銷售給南半球那些發(fā)展中國家。廢棄的電器與電子設(shè)備的處理是有毒物質(zhì)從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的另一個案例，對公眾健康造成了嚴重的后果。在中國、印度和巴基斯坦，電子設(shè)備“回收”是與這些危害性活動相聯(lián)系的，比如露天燃燒塑料制品和接觸有毒焊料。甚至，許多接觸這些有毒害產(chǎn)品的工人竟還是童工。 見Pucke

44、tt, Jim的報告“出口的危害性”： 亞洲的高科技廢物 (西雅圖，WA：亞洲太平洋地區(qū)環(huán)境交流, 2002年2月) 資料來源： HYPERLINK ./我的文件夾/./cleancc/pubs/technotrash.pdf. svtc. org/cleancc/pubs/technotrash. pdf. 對健康和環(huán)境產(chǎn)生“副作用”的污染性工業(yè)活動可能會導(dǎo)致社會癱瘓。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須考慮人類健康和環(huán)境因素，即使是貧窮人群也應(yīng)該保證其擁有自身最寶貴的資源，即身體健康、精神健康和享有安全的生物資源。因此那些正處于工業(yè)發(fā)展進程中的國家就有機會避免走以前問題重重的發(fā)展道路，一開始便

45、將污染防治納入其發(fā)展議程。1.2 從人力資本的角度人們普遍認為人力資本應(yīng)包括廣泛的教育，特別是科技知識和能力的教育。任何國家無論其資源多么豐富或在世界上有多大的發(fā)展機遇，如果其公民喪失接受教育的機會，或不能創(chuàng)造性的解決新問題，都難以在經(jīng)濟上取得進展。然而身體的健康是人力資本存在的基礎(chǔ)，患病工人難以將他們的生產(chǎn)能力大幅度地提高。只有在孩子們有能力去學(xué)習(xí)的情況下，開辦的學(xué)校才能提高他們的受教育程度。那些營養(yǎng)不良的孩子無法進行有效的學(xué)習(xí)；同樣的情況也會出現(xiàn)在那些由于接觸有毒化學(xué)物品導(dǎo)致大腦受影響的孩子們身上，無論接觸時間發(fā)生在胎兒期還是在出生的頭幾年。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的普遍觀點認為，為了刺激國生產(chǎn)總值，

46、發(fā)展中國家必須接受一定程度的環(huán)境污染。從理論上說，一旦某個國家達到了一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，其關(guān)注點就會轉(zhuǎn)移到提高生產(chǎn)進程和減少污染上。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的觀點認為在剛開始污染程度會上升，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展會逐漸降低。從這一觀點來看，發(fā)展中國家應(yīng)該優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展，然后才是環(huán)境質(zhì)量。這種假設(shè)從若干層面上來看已受到質(zhì)疑，一些研究人員認為這種假設(shè)是虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即使這些統(tǒng)計資料也指出了一個真實現(xiàn)象例如，超出經(jīng)濟發(fā)展的承受程度并不斷降低空氣質(zhì)量的污染現(xiàn)象，一旦造成污染，很難將其消除。這是發(fā)展規(guī)劃方面存在問題的一個做法。許多污染物的影響是持續(xù)性的并具有生物累計的特點；許多污染物在人體留下了疾病和傷害的隱

47、患。損害兒童身心發(fā)展的污染與實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的同時實現(xiàn)社會公平、有序和可持續(xù)發(fā)展的社會目標背道而馳。1.3 從自然資本的角度同樣，自然資本也受到化學(xué)物污染的影響。舉個例子來說，魚對于大多數(shù)人來說是一種重要的蛋白質(zhì)和其它營養(yǎng)物質(zhì)來源。而具有持久性和生物累積性的化學(xué)物已在世界圍污染了大多數(shù)水生資源，所以很多地方的魚已不能安全食用。在一些相對富裕的國家，除了魚類，人們一般還有其它很多選擇；例如在美國，就建議懷孕婦女不要食用一些特定魚類。然而即使是在富裕社會，這仍然是個大問題；不僅因為吃魚有害的信息尚未為公眾熟知，而且這本身就剝奪了人們食用健康食物的權(quán)利。然而，在貧窮國家，為了胎兒的成長，懷孕婦女為了

48、不失去一個重要的蛋白質(zhì)來源，可能還會選擇食用魚類。1.4 人類疾病的開銷大量文獻談到了接觸可避毒物方面的經(jīng)濟費用。因此，我們簡單闡述一些經(jīng)濟學(xué)家和醫(yī)師們在其著作中所預(yù)測的接觸可避毒物方面的經(jīng)濟費用。這些費用包括直接的治療費用、孩子們的缺課天數(shù)、父母的誤工數(shù)、以與由于大腦損害而影響到的未來收入等。職業(yè)性毒物接觸致使人們患病的花費包括治療、賠償、再培訓(xùn)工人的費用、以與誤工費用等。在美國，最近開展的一項研究正在關(guān)注與環(huán)境因素相關(guān)的兒童疾病費用。一個研究小組對與環(huán)境因素相關(guān)的四類兒童疾病進行了費用估算，這四類疾病是：癌癥、哮喘、神經(jīng)紊亂以與鉛中毒。 見Philip J. Landrigan等人的研究報

49、告報告：“環(huán)境污染物和美國兒童的疾病：對發(fā)病率、 致死率、以與對鉛中毒、 哮喘、 癌癥、 以與發(fā)育殘疾的預(yù)測”。 環(huán)境健康觀點, 110: 7 (2002年7月)， 721-728。 資料來源：HYPERLINK ./我的文件夾/./members/2002/110p721-728landrigan/EHP 110p721 PDF.PDFs.ehpnet1. niehs. nih. gov/members/2002/110p721-728landrigan/EHP 110p721 PDF. PDFs. 研究者們對用于治療和處理這些疾病的費用進行了調(diào)查，

50、這些費用包括就醫(yī)、住院、藥物治療、助殘設(shè)備，以與那些因照顧殘疾孩子必須待在家中而誤工的費用等。他們也預(yù)測到那些由疾病導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力受損兒童未來將會大大減少的收入。隨后，他們對每一類兒童疾病費用的“環(huán)境影響分數(shù)”（EAF）模型進行了計算。EAF數(shù)據(jù)表示的是環(huán)境因素致病案例的估計百分比。 在此研究中, 研究者們對環(huán)境一詞進行嚴格定義，僅僅用它來指 “周圍環(huán)境中的化學(xué)物污染物”。 因此，他們關(guān)于EAP的定義不包括那些人為因素，例如飲食、 運動習(xí)慣、 或吸煙、 喝酒、吸毒。 (Landrigan等人的研究報告， 2002: 721-2)例如，在美國患有哮喘的兒童中，EAF百分比估計為10%到35%。根據(jù)

51、這些數(shù)據(jù)，他們計算了可避免環(huán)境因素導(dǎo)致美國兒童患病的總費用。總費用預(yù)計為每年550億美元（是美國健康醫(yī)療總費用的2%3%）。在對患有職業(yè)病工人的費用進行定義方面也做了有益的工作。例如，最近一項研究就對德國一些職業(yè)疾病的費用進行了調(diào)查，數(shù)據(jù)大多來自于工業(yè)雇主責(zé)任保險協(xié)會。 Reinhold Rhl, Niddatal and Henning Wriedt： “關(guān)于REACH法規(guī)益處的評估” 2004年. 這些協(xié)會所面對的費用問題為了解發(fā)達國家可避免職業(yè)傷害的巨額成本提供了一個窗口。其中一個被調(diào)查的案例是水泥性皮炎，這種疾病是由于接觸了水泥中的六價鉻化合物（鉻酸鹽）成分而導(dǎo)致的。 Rhl等人： 2

52、004年，第9頁。 總體來說，研究結(jié)果預(yù)測，在德國，皮膚疾病和因職業(yè)性化學(xué)物接觸所致疾病的相關(guān)賠償費約為2.75億英鎊。有趣的是，估計的誤工損失也是同樣的數(shù)額，看來雇主支付的費用翻倍了。 Rhl等人： 2004年，第10頁。因此，這些研究與其它研究清楚地表明，如不能成功預(yù)防毒性物質(zhì)的危害，將對疾病的直接費用和間接費用造成很大的經(jīng)濟影響。這些費用由家庭、社會、政府機構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)，且總的來說，它們將對社會資源造成極大的消耗。2. 環(huán)境防治和清潔生產(chǎn)的原因污染控制，包括終端措施，是保證一個健康環(huán)境的重要組成部分之一。然而，在一些情況下，污染防治讓企業(yè)有機會取得更好的環(huán)境效益，并且同時獲得經(jīng)濟利益。

53、從理論上來講，環(huán)境管理、政府的扶持政策以與企業(yè)的培訓(xùn)材料應(yīng)當(dāng)作出合理安排，以促進污染防治措施的采用。污染防治概念的正式形成始于美國，且大多數(shù)早期關(guān)于此話題的著作都是基于美國背景寫就的。其中包括關(guān)于污染防治理論的表述，以與開展基于個案調(diào)查基礎(chǔ)上的“成功案例”研究。定義：污染防治和清潔生產(chǎn)污染防治和清潔生產(chǎn)二詞經(jīng)常交替使用，在本報告中我們也采用了同樣的做法。然而，在正式定義時，卻存在著微妙的區(qū)別。下面我們根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的概述得出關(guān)于這兩種概念的定義。污染防治HYPERLINK ./我的文件夾/./我的文件夾/中國最龐大的下載資料庫(整理. 歸原作者所有)土 如果您不是在. 下載此資料的, 不

54、要隨意相信. 請訪問., 加入 .必要時可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式美國環(huán)境保護署（EPA）將污染防治定義為從源頭上預(yù)防或降低廢棄物，“包括在原料、能源、水資源和土地等資源的持續(xù)的高效的使用過程中，降低或消除污染物來保護自然資源的實踐活動。” 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 清潔生產(chǎn)網(wǎng)站: HYPERLINK ./我的文件夾/./pc/cp/understanding_cp/related_concepts.htm#3. uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/related_concepts. htm#3, 于2005年8月登陸清潔生產(chǎn)聯(lián)

55、合國環(huán)境規(guī)劃署采用了以下關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 清潔生產(chǎn)網(wǎng)站: HYPERLINK ./我的文件夾/./pc/cp/understanding_cp/home.htm. uneptie. org/pc/cp/understanding_cp/home. htm定義, 于2005年8月登陸“清潔生產(chǎn)是指對產(chǎn)品加工、流通和消費服務(wù)的過程中，不斷采用綜合環(huán)境預(yù)防措施來提高整體效率，并降低對人類和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)適用于所有的企業(yè)活動，以與其產(chǎn)品本身和社會提供的各種服務(wù)。”“對于生產(chǎn)過程來說，清潔生產(chǎn)源自于：單一要素或原料、水資源和能源保護的總和；杜絕毒性和危害

56、性原料；以與從源頭上降低生產(chǎn)過程中所有排放物和廢物的數(shù)量和毒性。對于產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)的目的在于降低產(chǎn)品在其整個生命周期中對環(huán)境、健康和安全的負面影響，包括從因生產(chǎn)使用而進行的原料提取到產(chǎn)品的“最終”處理。對于服務(wù)來說，清潔生產(chǎn)意味著在制定或頒布規(guī)劃時考慮環(huán)境因素。2.1 污染防治：如何運作傳統(tǒng)的污染控制可能包括以下活動，例如安排洗刷工對煙窗進行清潔，在污水離開工廠前通過一個水凈化系統(tǒng)對其進行凈化，或者將有害廢物置于一個專門規(guī)劃的垃圾場或其它廢物貯藏庫或處理廠。而相反，污染防治需要調(diào)查污染發(fā)生的原因，以與尋求改革生產(chǎn)程序和投入的方法來降低甚至消除污染。除了對環(huán)境質(zhì)量和人類健康的益處外，污染防治

57、還是降低成本的一個絕妙方法，因為這樣通常能夠提高效率減少所用的原料量。 在某些情況下, 能源儲備的目標和降低有毒物質(zhì)的使用可能會與其它觀點相左； 例如，在由于機械化的不斷提高而增加能源使用的同時，也可使有毒化學(xué)物的使用降低。 污染防治稽查能幫助工廠發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)過程中的疏漏，例如，由于存在泄漏而導(dǎo)致原材料流失，或隨意處理可再利用的材料。另外，一些時候，污染防治稽查過程在提高工人和管理層之間的交流方面也有很大的益處，提高了管理人員對車間生產(chǎn)條件的了解，以更好地改善工人們的健康狀況。安全化學(xué)物品替代法或取代高毒生產(chǎn)工藝是污染防治措施的核心部分之一。替代法未必就意味出現(xiàn)戲劇性的新發(fā)現(xiàn)，而可能是諸如使用一

58、個熟知的物質(zhì)成分或者以一種工藝替代另一種工藝的的常識性過程。例如，在清理金屬部件時，減少有毒溶劑的使用可能如同在生產(chǎn)過程中保證金屬產(chǎn)品清潔一樣的簡單。瑞典工程工業(yè)協(xié)會在20世紀90年代進行了一次名為“從最開端保持商品清潔”的管理活動。在這一觀念下，在金屬部件或其它產(chǎn)品的生產(chǎn)活動中，期望金屬部件在整個生產(chǎn)過程中都保持清潔，避免使用除油產(chǎn)品。對于參加此活動的的行業(yè)來說，使用除油劑很大程度上被認為是不必要的。 Torbjrn Lindh的親身交流經(jīng)驗 (瑞典化學(xué)品稽查署)。污染防治和污染控制兩種措施是相互補充的。兩者各有角色定位，沒有必要對立起來，特別是對于那些已經(jīng)正在試圖采取措施降低環(huán)境影響的企業(yè)

59、來說。然而，在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和對未來企業(yè)進行投資時，非常有必要優(yōu)先考慮積極采納污染防治。污染防治措施污染防治的一些簡單策略包括：良好的家務(wù)管理：污染防治可象關(guān)閉龍頭，發(fā)現(xiàn)消除泄漏物和清理溢出物一樣簡單。設(shè)備整修：提高設(shè)備技術(shù)含量可以消除因意外不相容化學(xué)物品（這些化學(xué)物品可能會和其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生危害）混入而造成的危害，或提高投入設(shè)備的使用效率。原材料的回收和再利用：污染防治一般能提高生產(chǎn)效率。許多降低污染的方法中，再利用化學(xué)物品是一個簡單的方法，而不必將它們排放到廢水中。在回收和再利用原材料的過程中，必須注意避免職業(yè)性毒物接觸，最好能采用封閉系統(tǒng)進行原料的回收利用。替代物：一般來說，替代物可用

60、于使用有毒化學(xué)物的生產(chǎn)過程。在其它情況下，改進生產(chǎn)工藝可以消除毒性化學(xué)物的需要。2.2 尋求新選擇：超越路徑依賴社會上許多重要的經(jīng)濟和技術(shù)選擇方面都有路徑依賴的特性。一項剛開始就獲得稍許優(yōu)勢的技術(shù)可能會通過獲得市場占有率和降低價格來增強其優(yōu)勢，同時對其他一旦廣泛采用可能不亞于本技術(shù)的其它技術(shù)則給予“排斥”。 Brian W. Arthur：“增加回報以與經(jīng)濟中的路線鎖定” (Ann Arbor：密西根大學(xué)， 1994). 基于這一原則，許多行業(yè)使用著多余并有一定危害性的材料或技術(shù)僅僅是因為這是此行業(yè)最先發(fā)展起來的工藝。事實上，某一特定材料或技術(shù)被廣泛使用未必意味著它就是最理想的選擇。它或許僅僅