1、上海市安全生產事故災難專項應急預案-縮小 放大+ 2009-03-10( 印發日期：2006年10月14日 )1 總則1.1編制目的為有效預防、及時處置本市安全生產事故災難，規范安全生產事故應急管理和響應程序，迅速、有序地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國安全生產法、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、國家安全生產事故災難應急預案和上海市突發公共事件總體應急預案等。1.3事故分級1.3.1參照國家安全生產事故災難應急預案，根據安全生產事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，本市安全生產事故分為四

2、級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。（1）級（特別重大）安全生產事故有下列情形之一的，為特別重大安全生產事故：造成30人以上(含本數，下同)死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失1億元以上的安全生產事故；需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故；跨省級行政區、跨領域（行業和部門）的安全生產事故。（2）級（重大）安全生產事故有下列情形之一的，為重大安全生產事故：造成10至29人死亡（含失蹤），或危及10至29人生命安全，或50至99人中毒（重傷），或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產事故；需要緊急轉移安置5萬至1

3、0萬人的安全生產事故；（3）級（較大）安全生產事故有下列情形之一的，為較大安全生產事故：造成3至9人死亡（含失蹤），或危及3至9人生命安全，或30至50人中毒（重傷），或直接經濟損失較大的安全生產事故；需要緊急轉移安置1000至5萬人的安全生產事故。（4）級（一般）安全生產事故造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失較小的安全生產事故。1.3.2根據上海市突發公共事件總體應急預案，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。1.4適用范圍本預案適用于本市發生安全生產事故災難的應急處

4、置。1.5工作原則以人為本、安全第一，統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、協同應對。2 組織體系2.1領導機構上海市突發公共事件總體應急預案明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是本市突發公共事件應急管理工作的領導機構；市應急委決定和部署本市突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2應急聯動機構市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置。2.

5、3工作機構2.3.1市安全生產委員會市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）作為市政府領導下的議事協調機構，是本市突發公共事件應急管理工作機構之一，成員單位由相關部門和單位組成。2.3.2市安委會辦公室市安委會辦公室（以下簡稱市安委辦）設在市安全生產監管局。負責市安委會的日常管理等工作。2.3.3市應急處置指揮部一旦發生重大或特別重大安全生產事故災難，依據上海市突發公共事件總體應急預案，設立市安全生產事故災難應急處置指揮部（以下簡稱市應急處置指揮部），統一組織指揮本市安全生產事故災難的應急處置工作。應急行動結束，報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。2.3.4相關成員單位及職責在各

6、自職責范圍內，履行相應職責。2.3.4現場指揮部根據安全生產事故災難的影響范圍、發展態勢和應急處置需要，事發地區縣政府負責成立現場指揮部，必要時，也可由市安委辦或有關主管部門組織相關專業機構開設。現場指揮部在市應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責現場應急處置。2.4專家機構組建安全生產事故災難專家組，并與其他專家機構建立聯絡機制。在安全生產事故發生后，從專家組中確定相關專家，對安全生產事故應急處置提供決策咨詢建議和技術支持。3 預警預防機制3.1信息監測與監控3.1.1本市建立安全生產事故災難監測體系，各級安全生產監管部門要加強安全生產的監督管理，各生產經營單位要加強對重點目標和重要部位的安全

7、運行監測，及早發現和消除風險隱患。3.1.2市安委辦要與國家、本市有關部門建立有效的信息溝通渠道，主動跟蹤監測和收集其他突發事件信息，并及時研判。3.1.3市各有關部門、各區縣政府要建立相應的信息監測機制，加強安全生產事故災難的信息監測與收集；加大對重大危險源的監控力度。對可能引發重大、特別重大安全生產事故災難的險情信息，要及時上報。3.1.4各生產經營單位要完善安全生產管理制度。3.2預警級別與發布3.2.1預警級別根據安全生產事故隱患和可能造成的損失及社會影響，本市安全生產事故預警級別分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.2.2

8、預警信息發布安全生產事故預警信息由市政府或授權有關部門發布。信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車等方式進行；對老、弱、病、殘、孕等弱勢群體以及學校等特殊場所，應采用有效的公告方式。3.2.3預警級別調整根據安全生產事故的發展態勢和應急處置進展情況，安全生產事故預警發布部門可視情對預警級別做出調整。其中，涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發布、調整和解除，須報上級批準。3.3預警行動3.3.1市有關安全生產事故應急機構接到可能引發安全生產事故預警信息后，要按照應急預案，時研究確定應對方案，并通知有關部門和單位實施相應的預警行動。3.3.

9、2市政府決定并宣布進入預警期后，市安委辦、市應急聯動中心及其他安全生產事故應急機構可采取預防性措施并及時向市政府報告相關情況。4 應急處置4.1信息報告與通報4.1.1一旦發生重大、特別重大安全生產事故，事故現場有關人員和單位要立即報告所在地區縣政府、市應急聯動中心、市安委辦或其他有關部門。上述部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。4.1.2發生重大、特別重大安全生產事故，相關部門和單位要及時主動向市安委辦、市有關部門提供與事故應急處置有關的資料。涉及安全生產事故災難的其他突發事件信息，有關

10、應急處置機構要及時通報同級安委辦。4.1.3加強與毗鄰省市的溝通與協作，建立安全生產事故災難信息通報、協調渠道，一旦出現安全生產事故災難影響范圍超出本市的態勢，應根據應急處置工作的需要，及時向毗鄰省市通報并加強聯系和協調。4.2先期處置4.2.1發生安全生產事故時，事故單位要先按本單位制定的預案，即時開展處置和自救，并迅速報告。4.2.2市安委辦、市有關主管部門協同市應急聯動中心，通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量，采取必要的措施，對安全生產事故災難實施先期處置，并確定事故等級，同時按程序規定，通知相關責任部門。當其態勢或次生事故災害不能得到有效控制，市安委辦、市有關主管部門或市應急聯

11、動中心要及時報請市政府，提出啟動相應應急處置規程的建議。4.2.3事發地區縣政府及有關部門在安全生產事故災難發生后，要根據職責和規定的權限，啟動相關應急預案，控制事態并向上級報告。4.3應急響應4.3.1分級響應4.3.1.1本市安全生產事故應急響應等級分為四級：級、級、級和級，分別應對特別重大、重大、較大和一般安全生產事故災難。（1）級應急響應。發生特別重大安全生產事故災難，啟動級響應，在國務院安委辦或國務院有關部門的領導和指導下，市政府成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部或其他有關應急指揮機構組織、指揮、協調、調度全市應急力量和資源，統一實施應急處置，各有關部門和單位密切配合，協同處置

12、。市安委辦或市有關主管部門及時向國務院安委辦或國務院有關部門報告應急處置進展情況。（2）級應急響應。發生重大安全生產事故災難，啟動級響應，市政府視情成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部或其他有關應急指揮機構組織、指揮、協調、調度本市有關應急力量和資源，統一實施應急處置，各有關部門和單位密切配合，協同處置。（3）、級應急響應。發生較大和一般安全生產事故，啟動或級響應，由事發地區縣政府、市應急聯動中心、市安委辦或其他有關主管部門組織相關應急力量和資源實施應急處置，各有關部門和單位全力以赴，共同實施處置。各有關部門和單位應及時將處置情況報市政府或上級機構，超出其應急處置能力時，及時上報請求救援。

13、4.3.1.2響應的升級與降級一旦安全生產事故擴展，且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，應逐級上報，及時提升預警和響應級別。安全生產事故危害已經減緩和消除，不會進一步擴散，應逐級報告上級政府，相應降低或解除預警和響應級別。4.3.2市有關部門的響應發生特別重大、重大安全生產事故時，市有關部門啟動并實施本部門相關應急預案，組織應急救援，并及時向市政府及市安委辦報告應急處置進展情況。根據所發生的安全生產事故災難類別，市有關部門按照其職責和預案，分別進行響應。4.3.3市安委辦的響應發生安全生產事故時，市安委辦根據所發生的安全生產事故災難類別，按照其職責和預案啟動應急響應。4.4應急指揮與協調4

14、.4.1發生重大或特別重大安全生產事故，由市安委辦根據事故災難的情況，協調市有關部門及其應急機構、區縣政府、專業救援隊伍等開展應急救援行動。相關部門和單位按照各自應急預案，提供應急增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施應急處置。4.4.2市應急指揮部成員單位負責組織指揮協調本系統應急力量和資源實施應急救援行動。4.4.3現場指揮部負責現場應急救援的組織指揮。現場指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。事發地區縣政府負責組織協調，全力控制事故災難發展態勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（件）發生。4.5醫療衛生救

15、助4.5.1市衛生局負責組織本市各級醫療救援隊伍，開展應急醫療衛生救援。并根據事故類型，按照專業規程搞好現場防疫。4.5.2市衛生局負責及時協調有關專業醫療救援機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備，進行救援。4.6環境監測根據安全生產事故性質，由市環保局跟蹤監測事故對事發地區域空氣、水源等環境的影響。必要時，可請求防化部隊增援。4.7應急人員的安全防護4.7.1現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。4.7.2市應急處置指揮部根據需要具體協調，調集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安全防護事發地區縣政府會

16、同市公安、衛生、環保等部門負責組織群眾的疏散防護：（1）迅速組織力量劃定警戒區域，防止無關人員進入現場，疏散事故現場的群眾。（2）確定群眾疏散撤離的范圍、路線、方式和程序，并落實具體部門負責實施。（3）跟蹤對群眾的醫療防疫、疾病的控制。（4）監測事發地區域的環境狀況，進行污染洗消。4.9動員社會力量參與各級政府、各職能部門要積極組織、動員、調動社會力量參與應急處置與救援。4.10事故現場檢測與評估現場指揮部要根據事態發展情況，組織專家分析事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，進一步完善應急救援措施。4.11新聞報道安全生產事故災難的信息發布，要及時、準確、客觀、全面，力求在事故發生的第一時

17、間向社會發布，并根據事故處置情況搞好后續發布。4.12應急結束4.12.1安全生產事故應急處置結束或相關危險因素消除后，由市應急處置指揮部組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評估確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報市政府批準后宣布解除應急狀態，轉入常態管理。4.12.2現場處置完成后，現場指揮部宣布現場應急處置結束，組織應急救援隊伍撤離現場，與事故調查組交接，總結現場處置情況并上報。5 后期處置5.1善后處置事發地區縣政府負責善后處置，包括人員安置、災后重建、污染物收集與處理等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。市民政等部門予以協助

18、。5.2保險安全生產事故災難發生后，保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時搞好理賠。5.3事故調查與總結5.3.1重大和特別重大安全生產事故災難由市安全生產監管局負責組成調查組進行調查；必要時，市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。一般和較大安全生產事故，由區縣政府負責組成調查組進行調查。5.3.2安全生產事故災難善后處置結束后，市安委辦及有關部門要總結應急救援教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報市政府。6 應急保障6.1信息保障6.1.1建立健全市安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和信

19、息報告系統，建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。6.1.2市有關部門應急救援機構和區縣應急救援機構負責本部門、本地區相關信息的收集、分析和處理，定期向市安委辦報送有關信息。市安委辦負責收集、分析和處理本市安全生產事故災難應急救援有關信息。6.2應急隊伍保障公安（消防）、民防、醫療衛生、海上搜救、核與輻射、環境污染、危險化學品以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。市有關部門、區縣政府和單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。6.3救

20、援裝備保障本市各專業應急救援隊伍和有關單位應根據實際情況和需要，配備必要的應急救援裝備。各專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況。6.4交通運輸保障市交通局、民航華東管理局、上海鐵路局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，由公安等部門對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。6.5醫療衛生保障市衛生局負責安全生產事故災難的醫療衛生救援，制定相應的應急預案，掌握醫療救治資源分布、救治能力與專長，明確調用方案。接

21、到處置事故災難的指令后，要迅速組織醫療機構和醫救人員投入應急救治，盡最大可能減少人員傷亡。6.6治安保障由市公安局迅速組織警力對事故災難現場進行治安警戒和管理，加強對重點地區、重點場所、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，為救援隊伍順暢開展救援工作創造良好環境。必要時，武警上海市總隊予以協助。6.7物資保障本市建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業應急救援機構根據實際，負責監督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。6.8經費保障6.8.1生產經營單位應儲備事故應急救援必要的資金。應急處置的資金費用由事故責任單位承擔，無力承擔的，由上級行業主管部門商事發地區縣政府協調解決。6.8.2本市安全生產事故應急處置所需的經費，由各級財政按有關預案和規定予以安排。6.9社會動員保障相關區縣政府根據需要動員社會力量參與應急救援，并負責協調保障；市安委辦協同市應急聯動中心調用事發地以外的社會力量參與增援，區縣政府和有關部門、單位要為其提供必要保障。6.10技術儲備與保障市安委辦建立安全生產應急救援專家、技術等數據庫，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術