1、國內各地行政單位國有資產管理形式分析內容提要：為了加強行政事業單位國有資產管理,各地方政府對行政事業單位國有資產管理體制進展了探究性改革并獲得了一定成效。各地新體制下市場化運營的資產范圍不同，國有資產的使用管理方式也存在較大差異。但有許多共同點，主要是：以財政部門為主導的管理體制，從改革體制入手，成立專門機構，實現產權集中管理，建立調劑制度，均等化配置資源，資產統一運營，收益集中管理等。關鍵詞：國有資產管理體制改革近年來，為了加強行政事業單位國有資產管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地方政府結合本地實際開場對傳統的行政事業單位國有資產管理形式進展探究和改革，獲

2、得了一定成效。一、黑龍江省安達市的做法安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進展了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。詳細措施主要是：一是受權財政局統一清查、收攏各單

3、位資產。安達市政府下發了?關于標準機關事業單位國有資產管理的工作方案?和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定標準的名錄，建立資產管理檔案。二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者，擁有資產的最終處置權；行政事業單位為國有資產的使用單位，擁有資產的使用、日常管理等權限，但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監視管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。三是標準資產處置程序。安達市明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，

4、并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進展評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。四是進展資產運營和融資。安達市將125家行政事業單位的大局部資產進展收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進展統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市根底設施建立、教育等公益工程提供融資效勞。五是通過資產置換進展資產整合。安達市把位于市區商貿地段的、與城市建立不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。安達市行政事業

5、單位國有資產管理體制改革獲得了良好的效果，主要表達為：一是改善了行政事業單位的辦公環境，防止了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產置換盤活資產2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力缺乏的實際問題，促進了地方經濟和社會的開展。三是標準了資產處置行為，有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，也使局部資產免于承當法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產平安完好。二、陜西省安康市的做法安康市國資局撤銷后，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現：許多單位對國有資產所有權認識模糊，自行轉讓、

6、隨意出租、帳實不符、資產流失的現象嚴重。2022年，安康市在認真總結各地國有資產管理經歷，深化分析全市國有資產構造和存在問題的根底上，進展了國有資產管理的改革探究。安康市的主要做法可以概括為“統一規劃，分類管理，統一處置，統一收益，即市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能；按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局國經局和非經營性國有資產管理局國產局，實行分類管理；國產局掛靠財政局，負責對非經營性資產統一處置、統一受益。主要措施是：一是改革管理體制。2022年7月，市政府正式發文成立安康市國產局，明確了非經營性國有資產的管理主體。形成了國經局和國產局分別管理企

7、業國有資產和行政事業單位國有資產的“分類管理體制。二是國有產權實行統一管理。國產局作為行政事業單位國有資產的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產局局長,按照統一政策、分級管理的原那么，對全市行政事業單位國有資產產權進展統一管理。三是建立資產購置預算制度。2022年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后施行政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國

8、有資產，由國產部門予以沒收或調劑使用。四是資產處置堅持公開透明。在組織國有資產轉讓過程中，國產局實在把好資產評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原那么，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。到達了國有資產產權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫的滋生蔓延。五是資產收入實行集中管理。通過統一管理和整合配置，集中行政事業單位國有資產收入，對閑置和低效使用的資產和土地，政府收回所有權和使用權，由國產部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建立相對集中的辦公區域，

9、改善黨政機關辦公條件。安康市體制改革的成效主要表達為：一是資產配置趨于合理。安康市通過制定和施行國有非經營性資產整合規劃，解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求缺乏的問題，使國有資產配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產、集中國有資產收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產處置趨于標準，資產收益管理得到加強，資產利用得到優化。安康市國產局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，有效遏制了資產隨意處置現象，國有資產效益趨于最大化。三、廣東佛山市南海區的做法廣東省佛山市南海區近幾年來進展了一系列財政改革，但是，在行政事業單位國有資產管理問題上

10、，政府及財政部門無法及時理解資產占有使用的真實情況，各單位資產占用上“苦樂不均，資產閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區政府做出了利用信息化手段推進展政事業單位國有資產管理體制改革的決定。南海區行政事業單位國有資產管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統一管理的體制，以信息化手段為依托，以標準化管理為根底，運用陽光化管理方式，實現資產的高效運用。主要措施是：一是改革體制。南海區委、區政府通過大量的調查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業單位國有資產收回來把產權證集中，實行統一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統的“單位所有制。二是分類管理。按照公建物

11、業的不同特點，分四種類型進展管理：未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理；對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業，受權各行政部門使用;對空置物業，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進展營運，實行資本化管理，以實現資產的高效再配置。三是建立管理信息系統。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發了南海區行政事業單位國有資產管理信息系統，建立了南海區行政事業單位國有資產數據庫，開發了一套公建物業的管理信息系統，通過政務網聯通政府和單位，實現實時、動態、在線管理。四是實行“陽光化管理。產權集中后，對于收回的資產，南海區有個說法，叫實行不越位的“陽光化管理，就是政府按照

12、其性質分類，采用比擬市場化或比擬透明的方式進展資源再配置：對零星的出租或閑置物業，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產、增加財政收入；不能拍賣的資產如行政單位正在使用的物業，那么登報向社會公開招聘專業管理公司，采用公開招標方式采購資產的維護效勞；對專業性較強的資產如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業部門進展管理。五是對閑置資產進展市場化運營。對一些特殊性質的政府資產，如暫時未用的土地，那么通過抵押等方式進展資本運營，在風險可控的前提下進步資產的使用效率，為政府經營城市戰略效勞、為城市建立融資。佛山市南海區體制改革的成效主要表達為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“

13、籬笆，增強了各單位之間的互相監視與制約，增強了對行政事業單位國有資產配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現公平的同時進步了效率。二是根底管理趨于標準。信息系統的運用，使過去行政事業單位國有資產管理中存在的資產存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產量大，資產的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改良；也使整個管理過程更加透明，實現了管理的制度化、標準化和流程化，有效地克制了違規現象，也從源頭上抑制了腐敗現象的產生。三是資產使用效率得到進步。南海區在采用新的管理手段、實行新的管理體制后，對閑置資產實行市場化運作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，獲得了良好的經濟

14、效益和社會效益。通過招標采購日常維護效勞、運用管理信息系統、統一處置等管理方式，降低了資產管理的運行及處置本錢。四是遏制了資產流失。通過嚴格、統一的審批和操作程序，標準了行政事業單位國有資產處置和“非轉經行為，遏制了國有資產流失現象的發生。四、廣西南寧市的做法廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司威寧公司，將行政事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委受權，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權，實行統一管理、統一經營，把行政事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施是：一是將各行政事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。

15、2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業單位從事國有資產經營活動，由威寧資產經營有限責任公司統一接收、管理、經營市本級行政事業性國有資產，威寧公司負責上繳國有資產收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。南寧市財政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產和經濟實體的活動并進展監視。二是將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了行政事業單位無償占有和使用辦公用房的形式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業單位的非經營性國有資產轉變為威寧公司的經營性國有資產，政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。三是構建融資平臺，實行資本運營。行政事業性國有資產

16、產權變更后，資產已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式，進展資本運營，還為政府投融資提供了平臺。四是調劑使用辦公用房，統一公務員崗位津貼發放。由于城市規劃和根底設施建立的需要，一些行政事業單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調劑使用。各行政事業單位國有資產產權劃轉威寧公司后，切斷了各單位亂發補貼的經濟來源，從2022年3月起，凡已移交資產的單位，市財政按月統一發放崗位津貼補助。對事業單位，由單位在核定的工資總額內自主決定分配形式，搞活內局部配。南寧市體制改革的成效主要表達為：一是產權轉移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開場分三批對南寧

17、市行政事業單位國有資產開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子在內的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應，在“四大班子等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產移交、接收工作相對來說就會較容易開展。二是配置資源優化。市公安局、市交警四大隊、市婦聯、統戰部、市社會文化管理辦等12個單位的辦公用房因城市建立被拆遷后，都由威寧公司通過調劑予以解決了。調劑總面積到達1.63萬平方米，每年為市財政節約經費160多萬元，實現了集約經營、優化配置行政事業辦公資源的良好開局。三是提供大量融資擔保。威寧公司通過近兩年的運作，威寧公司為南寧市“136城市建立工程累計提供融資擔保7.4億元，公司也直接融

18、資3000萬元，用于“大學路等城市道路改擴建。五、各地改革做法的比擬分析一各地做法的差異性分析1.管理體制的差異對于行政事業單位國有資產的管理體制，雖然都是以財政部門做主導，但也存在一定差異。大局部地方是由財政部門直接作為行政事業單位國有資產的主管部門，資產管理專門機構隸屬于財政局，安達市、安康市、南海區采取的都是這種做法。安達市的資產運營公司隸屬于財政局，在財政局的指導下集中管理、市場化運營行政事業單位國有資產。安康市的國產局掛靠財政局，國產局的局長由財政局副局長兼任，受財政局指導。南海區的公建物業公司也在財政局的直接指導下。個別地方采取的那么是，在財政主導下，由國資部門作為主管部門，資產管

19、理公司是國資委下屬機構，受國資委的委托對行政事業單位國有資產進展統一經營管理。財政部門負責對其進展監視，以及進展資產預算管理和資產收益管理，南寧市采取的就是這種方式。2.資本化運營范圍的差異各地做法的另一個明顯差異就是進入市場化運營的資產范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業單位國有資產參與市場化經營，既包括經營性資產，又包括非經營性資產，如南寧市將所有行政事業單位國有資產都作為資產運作的對象，是完全市場化的運營方式。另一種，只以行政事業單位的經營性資產或閑置資產作為市場化運作的資本投入，參與運營和城市建立，非經營性資產如政府辦公大樓不參與資本化運營，不作為融資擔?；蛸J款抵押，如安達市

20、、安康市和南海區。3.使用管理方式的差異行政事業單位國有資產使用管理方式主要有兩種。一種是受權撥付式，即財政部門按統一標準、統一調配資產以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費，相當于財政直接撥付使用。安達市、安康市、南海區等地采取的就是這種方式。另外一種是付費式，即各使用部門須用本部門的預算資金向資產管理機構支付租金。南寧的行政事業單位對于本單位使用的資產尤其是房產要按照使用面積支付租金，租金的預算表達在各單位年度預算之內，而房產購置的預算那么表達在威寧資產管理公司的預算中。二各地做法的共性分析盡管各地的做法中，管理體制、資產范圍、管理方式有所不同，但仔細分析，各地的做法有很大的共性。

21、1以財政部門為主導，從改革體制入手各地做法的一個明顯特點就是都把體制改革作為打破口，從改革國有資產管理體制入手，明確職責，加強管理。而各地確定的體制，大局部也是采取了財政部門為主導的形式。安達市在財政局內部設立了國資辦，作為行政事業單位國有資產監視管理的辦事機構。安康市非經營性國有資產管理局那么掛靠財政局，并由財政局副局長兼任局長。南海區在財政局成立了資產管理科，并受權公建物業管理負責詳細的管理事務。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有分開財政部門的配合和支持。在南寧市行政事業單位國有資產管理改革過程中，對于不配合的單位，財政局采取了停頓或暫緩撥付單位預算經費的方法配合改革，財政局還派

22、財務總監進駐威寧公司對其資金流動、財務狀況進展監管，威寧公司的利潤全部統一上交到財政部門。2專門機構負責，產權集中管理各地改革探究的共同特點是，都成立了專門的國有資產管理機構。安康市成立了國產局，南海區成立了財政局資產管理科和公建物業公司，安達成立了財政局國資辦和安達公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機構、編制、職能、人員四到位，資產管理公司都具有公司法人的資格。安達市、安康市、南海區以及南寧市，都是由資產管理機構集中統一管理行政事業單位國有資產，將行政事業單位國有資產所有權進展產權變更，收歸指定部門或公司統一配置、統一調配、統一處置。任何行政事業單位不再擁有原有資產的產權，如要使用房產或其他資產，必須向資產管理機構申請，經資產管理機構審批并辦理手續前方可使用。3配置有據可依，處置公開標準對配置和處置環節進展標準化操作是各地改革的另一個共同特點。安康市在資產配置環節建立了行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。市國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后施行政府集中采購。安達市那么明確