1、-. z低碳經濟背景下欠興旺地區承接產業轉移的思路與研究以財稅政策為視角引言：低碳經濟就是以低能耗、低污染為根底的綠色經濟，其實質就是通過技術和制度創新，實現能源高效利用、清潔利用和無碳、低碳能源開發，它被譽為是人類由工業文明向生態文明邁進的新一輪革命。低碳經濟理念最早于2002年由英國政府提出，現在國際上已形成經濟低碳化趨勢。從興旺國家的經歷來看，財稅政策是促進經濟低碳化最為重要的手段，西方國家通過制定鼓勵技術創新、提高能效、開發新能源和減少排放的低碳財稅政策，單位GDP的碳排放增長趨于下降，經濟開展實現低碳化，在新一輪世界經濟開展領導權的競爭中已占據優勢。興旺國家低碳財稅政策可概括為兩大類

2、：一是促進低碳經濟開展的財稅政策，如旨在鼓勵市場主體進展能效投資、節能技術研發、新能源投資的財政補貼；預算撥款、稅收減免以及貸款貼息等措施；二是抑制高碳生產、消費行為的財稅政策，如旨在提高能源使用本錢，鼓勵節能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等手段。改革開放以來，我國經濟取得舉世矚目的成就，但經濟可持續開展面臨能源和環境雙重壓力，大力開展低碳經濟，應對氣候變化和大氣污染，保障國庫能源平安，推動我國經濟持續開展，具有重大戰略意義。在此背景下，欠興旺地區具有土地、人力、資源和環境等比擬優勢，正在承接國外興旺地區產業轉移，大力開展地方經濟,成為我國經濟開展的重要組成局部，國家有必要將欠興旺地區承

3、接產業轉移、開展地方經濟納入國家低碳經濟開展戰略整體部署，抓緊制定促進欠興旺地區低碳開展的財稅政策，引導欠興旺地區走上以節能、減排、環保為特征的低碳經濟開展道路，防止產業轉移帶來污染轉移，實現國家整體經濟低碳開展目標。一、欠興旺地區開展低碳經濟的必要性一開展低碳經濟是國外經濟開展潮流為應對全球氣候變化，控制溫室氣體排放，保護地球生態環境，實現經濟可持續開展，以西方興旺國家為代表的世界經濟在實現了工業化、信息化之后，正在邁向低碳化。隨著我國經濟的快速開展，石化能源和溫室氣體排放也迅速增長，2021年中國的根本能源消費總量為28.5億噸標準煤，占世界能源消費總量的10.4%，僅次于美國，居世界第二

4、位，進口原油1.79億噸，石油消費對外依存度49.8%，且依存度逐年升高，溫室氣體排放總量也僅次于美國，隨著經濟的開展，排放總量有趕超美國之勢。我國現有經濟開展模式面臨能源和環境雙重壓力，意識到這這一問題，我國政府在十一五規劃中承諾到2021年，中國單位GDP能源消耗比2005年減少20%，主要污染物排放總量要減少10%；到2021年前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%，并且將作為約束性指標納入國民經濟和社會開展中長期規劃中。調整經濟構造，轉變經濟開展方式，實現經濟低碳化開展將是我國今后經濟開展的戰略選擇。經濟低碳開展已形成國外經濟開展潮流，欠興旺地區開展經濟不可能逆流而行

5、。二欠興旺地區開展低碳經濟是國家經濟實現低碳開展的在要求為提高經濟開展效率，實現經濟可持續開展，保護環境，合理利用資源，開展低碳經濟已成為我國經濟開展戰略的必然選擇。欠興旺地區開展經濟是我國經濟開展的重要組成局部，欠興旺地區開展經濟就如一白畫布,涂什么像什么,高起點開展低碳經濟，對國家實現低碳經濟整體開展戰略具有重大意義。如果重蹈我國興旺地區傳統高投入、高能耗，先污染、后治理粗放型的經濟開展老路，則會產生新的環境污染、生態破壞和資源浪費,勢必加劇我國溫室氣體排放量和能源消費量,容易引發國際貿易爭端,使我國出口遭遇貿易壁壘。三欠興旺地區開展低碳經濟是實現經濟跨越式開展的客觀要求欠興旺地區如果按傳

6、統粗放型的經濟開展思路進展經濟建立，將無法走出先污染、后治理的怪圈，經濟開展本錢重，產品附加值低，創新能力弱，將無法擺脫對興旺地區資本及技術的依賴，在新一輪開展中不但加大與興旺地區的差距，還要付出環境污染和生態破壞的代價。因此，欠興旺地區必須轉變經濟開展思路，利用其經濟開展具有較強可塑性的特點，借鑒國外興旺地區經濟開展經歷，充分發揮土地、人力、資源和環境等因素的比擬優勢，按先進的低碳經濟開展理念，高起點制訂低碳經濟開展規劃，引進國外興旺地區先進的技術、資本、制度和人力，大力開展低碳經濟，以減少開展的時間本錢和試錯的本錢，把理論上的后發優勢變為現實上的后發優勢，實現地方經濟跨越式開展。二、欠興旺

7、地區承接產業轉移，開展低碳經濟，亟需財稅政策的支持以*市產業轉移園調查為例。承接產業轉移是欠興旺地區開展地方經濟的重要手段。欠興旺地區通過結合自身產業開展根底優勢和地區比擬優勢，有選擇性地承接興旺地區產業轉移，對傳統產業進展改造與升級,從而形成具有地方特色的主導產業,促進產業聚集,形成完整產業鏈,帶動地方經濟開展。但開展低碳經濟的要求高，前期投資大，欠興旺地區承接產業轉移，開展低碳經濟，面臨財力缺乏和稅收優惠手段有限等困難, 亟需國家低碳財稅政策的支持。下文以*市產業轉移園建立情況為例加以說明。一以低碳開展理念高起點設計產業轉移園規劃 *市產業轉移工業園位于海豐縣鵝埠鎮，是經省政府批準認定的省

8、產業轉移工業園，由*市政府和市政府采用總部、基地*市模式合作共建，園區遠景總體規劃*平方公里，首期規劃*平方公里，方案投資總額*億元。園區由復旦大學建筑制定工業園總體規劃，按照新園區、新城區、新增長極三位一體的建立理念和高起點規劃、高標準建立、高效能管理的建立原則，突出環境保護和生態建立，通過有效利用園區優良的天然生態環境，將園區建立成為根底設施完善、投資環境優良、產業特色明顯、產業高度集聚、生態環境和諧的綠色工業新城，成為粵東地區重要的產業集聚基地、海岸經濟孵化器和重要增長極。園區確定電子信息、機械制造、海洋資源開發、服裝紡織和制鞋等為主導產業，通過依托電子產業鏈條延伸和*市現有的電子信息產

9、業配套能力,開展電子信息產業上下游產業；開展主導產業的零配件配套產業；依托*市紡織、服裝、制鞋業、衣、農業、海洋業等根底產業優勢，充分利用研發及貿易優勢，打造海洋產品、服裝紡織和制鞋產業群，通過園區開展帶動地方經濟開展。二產業轉移園建立情況。*市產業轉移園按工業未動、環保先行原則和親水、親商、親民的理念及濱海、生態、人文的要求，在*平方公里園區預留三分之一以上生態控制用地，三年方案投入資金*億元，用于建立園區污水處理廠及配套管網設施、固廢處置設施等，做到生態早于生產，環境重于利益，為建立生態園區打好根底。引進中國建立集團分公司用B.T合作方式帶資*億元進展根底設施建立，已完成*平方公里七通一平

10、、道路管網、標準廠房、公共設施、排污設施等建立工程，方案五年完成*平方公里全部基建任務。現有園區投產企業*家，2021年工業產值*億元，電子信息、機械制造、海洋產業等占園區工業總產值的81%，已經具備一定的產業根底和帶動能力。三綠色工業園建立亟需財稅政策的支持1、建立綠色工業園需要大量資金投入。工業園方案投資總額*億元，其中七通一平、道路管網、標準廠房、公共設施、污水處理、排污等根底設施預計投資.億元，制定規劃.億元，雖然市出資2億元作為建園資金，引進中國建立集團分公司用B.T合作方式帶資*億元進展根底設施建立，資金缺口相當大。2、*市地方財力缺乏。建立綠色工業園需要大量資金投入，欠興旺地區地

11、方財力普遍缺乏，如*市2007-2021年度地方一般預算收入分別是*億元、*億元和*億元，地方財政支出分別是*億元、*億元和*億元，財政支出剛性，屬吃飯型財政，在支持園區根底設施建立、公共效勞平臺建立等方面力不從心。如：園區邀請專家所做的各項規劃所需費用、征地所需的費用、污水處理廠等根底設施工程的設計費用等資金還沒到位。3、國家稅收優惠政策操作空間不大。*市產業轉移工業園園區建立高度重視環境保護，入園企業投資本錢較重，目前處于初建階段，開展綜合實力較弱，需要國家稅收優惠政策的扶持，但我國尚未制定促進低碳經濟開展的稅收優惠政策，進入園區的企業無法得到更多國家稅收優惠政策的支持，園區只能在國家現行

12、稅收政策的根底上靈活操作，目前園區制定的自主稅收優惠政策是：在起步期(5年),入園企業享受約相當于企業投產后連續三年地方稅收30%和新增擴產工程兩年地方稅收20%自主研發獎勵資金的3322方案，無法全額進展稅收優惠，對入園企業的支持力度有限。三、建立支持欠興旺地區開展低碳經濟財稅政策的必要性一欠興旺地區賣氣需要補償聯合國氣候變化框架公約及之后修訂的京都議定書是協調世界各國間合理分配大氣資源的國際協定，其中,京都議定書規定了一種獨特的貿易-如果一國的排放量低于條約規定的標準，則可將剩余額度賣給完不成規定義務的國家，以沖抵后者的減排義務，廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數值的兩倍。也就是說，大氣

13、資源也是一種商品, 排放超額的溫室氣體需要付費購置。我國傳統經濟開展模式是粗放型的，目前較為經濟興旺的地區是通過承接國際上勞動密集型和資源型產業開展起來的，為此，我國付出了較為沉重的環境和資源代價，產生了較多溫室氣體排放。欠興旺地區經濟落后，沒有重化工業，對大氣污染較少，加上環境優美，植被茂盛，無形中成為興旺地區經濟開展的碳匯基地，等于無償為興旺地區提供大氣資源，改革開放三十多年來興旺地區開展經濟所產生的超額溫室氣體排放并沒有付費?，F在欠興旺地區開展經濟已沒有充足的大氣資源可供利用，必須走節能減排道路，前期投入本錢較重。因此，國家應建立財政轉移支付制度，從興旺地區籌集財政資金，支持欠興旺地區走

14、低碳經濟開展道路。二欠興旺地區開展低碳經濟的正外部性國家需要扶持1992年中國簽署聯合國氣候變化框架公約，1998年中國簽署京都議定書，按京都議定書規定，到2021年，所有興旺國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數量，要比1990年年均減少5.2%，雖然沒有規定開展中國家減排義務，但我國是一個負責的大國，中央政府承諾到2021年，單位GDP能源消耗比2005年減少20%，主要污染物排放總量要減少10%；到2021年前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%，并且將作為約束性指標納入國民經濟和社會開展中長期規劃中。欠興旺地區高起點開展低碳經濟，有利于國家節能減排目標的實現，對國家實現

15、低碳經濟開展戰略具有明顯正外部性，而自身卻付出超過財政承受能力的環保投入。因此，國家應在預算中建立支持欠興旺地區開展低碳經濟的專項財政資金，落實稅收優惠政策，支持欠興旺地區開展低碳經濟。四、西方興旺國家開展低碳經濟的財稅政策借鑒一增加財政投入。歐盟通過政府與企業合作的形式，在2021年前投入32億歐元，支持創新型制造技術、低能耗建筑與建材、環保汽車及智能化交通系統三個領域的科技開發。在2021年前投資1050億歐元，用于環保工程和相關就業，支持歐盟綠色技術領域的世界領先地位。二財政補貼。英國、丹麥對生產可再生能源的企業進展財政補貼政策，推動可再生能源進入市場，加拿大對環保汽車購置者提供財政補貼

16、，刺激消費者購置環保汽車。西方國家政府對有利低碳經濟開展的生產者和經濟行為給予補貼，促進了低碳經濟的開展。三開征碳稅。英、美、日、德、芬蘭、挪威和瑞典等西方興旺國家對燃燒產生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，稅率根據能源含碳量和發熱量的不同而不同，低碳能源的稅負低于高碳能源的稅負。目前碳稅被西方國家認為是控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。四稅收優惠。美國政府規定企業生產可再生能源相關設備費用的20-30%可以用來抵稅，可再生能源相關企業和個人還可以享受10-40%額度不等的減稅額度；英國還規定了碳稅優惠政策，對與政府簽署自愿氣候變化協議的企業，如果企業到達協議規定的能效或減排就可減免80%的碳

17、稅。英國、丹麥等國對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資風電工程則免征所得稅等。五獲得的啟示。低碳財稅政策是西方興旺國家開展低碳經濟最為依賴的手段，有力促進了低碳經濟的開展，單位GDP的碳排放增長趨于下降。五、支持欠興旺地區開展低碳經濟的財稅政策一財政政策方面1、建立支持欠興旺地區開展低碳經濟的財政投入機制建立財政專項資金，加大財政投入力度是支持欠興旺地區開展低碳經濟最直接有效的手段。我國應在財政預算中，建立支持欠興旺地區低碳經濟開展的財政專項資金，為欠興旺地區低碳經濟的開展提供資金保障，支持欠興旺地區繼續加大對節能減排方面的投入，完善污水處理、廢固物品處理及碳匯等環保根底設施建立，加強環境

18、生態保護，加大對技術創新的資金投入力度，支持低碳技術的研發，支持新能源產業和低能耗產業的開展，引進低碳技術和人才，提高勞動者素質，研發高新技術，對傳統產業進展低碳改造，幫助欠興旺地區打造具有自身特色、高附加值和技術密集的產業群，實現欠興旺地區經濟低碳開展。2、建立支持欠興旺地區開展低碳經濟的財政轉移支付機制欠興旺地區為開展低碳經濟，通常需采取財政補貼、貸款貼息、提供融資擔保和設立產業升級基金等財政扶持手段，鼓勵承接的企業實施技術改造、購進科研設備、引進低碳技術、聘請和培養科研人員等。但欠興旺地區政府財力普遍缺乏，實施這些財政扶持政策的難度較大。因此，中央及省級財政需統籌建立支持欠興旺地區開展低碳經濟的財政轉移支付機制，加大財政轉移支付力度，解決欠興旺地區政府采取財政鼓勵措施支持企業開展低碳經濟面臨的財政困難。二建立低碳稅制，促進轉移企業開展低碳經濟1、增強欠興旺地區實施稅收優惠政策的彈性企業是開展低碳經濟的重要力量，欠興旺地區開展低碳經濟離不開承接的企業積極參與，在欠興旺地區實施稅收優惠政策操作空間不大情況下,國家應出臺政策賦予欠興旺地區實施鼓勵企業低碳開展稅收優惠政策更大的自主權,增強實施稅收優惠政策操作的靈活性、主動性和針對性,使欠興旺地區能夠結合實際建立更能促進地方開展低碳經濟的低碳稅制。國家應在現有企業所得稅、增