1、散煤治理暨農村地區“雙替代”工作實施方案為深入貫徹落實國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計 劃的通知（國發XX號）和X省人民政府關于印發鐵腕治霾 打贏藍天保衛戰三年行動方案（X-X年）（修訂版）的通知（X政 發XX號），最大限度減少全縣散煤燃燒，持續改善空氣質量， 根據X省人民政府辦公廳關于印發X地區散煤治理行動方案（X-X 年）的通知（X政辦發XX號）和X市人民政府關于印發X 市散煤治理暨“雙替代工作實施方案的通知（X政辦發XX號）， 結合我縣實際，特制定本方案。一、工作思路以可持續、有質量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線， 以“煤改氣、煤改電、煤改熱等為主要抓手，按照“尊重民意、政府

2、 主導、因地制宜、試點先行、整村推進“的原則，形成“四宜并舉、“雙 改優先、“多能互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善。以禁燃區（太姒路以西，九龍大道以南，印X道以北，X路以東） 為重點，在縣政府劃定的禁燃區內，X年底前基本實現散煤全替代。禁燃區之外的平原地區，在保障能源供應的前提下，X年完成 50%替代任務，X年底前基本實現散煤全替代。暫不具備替代條件的山區（包括X鎮X社區），積極推廣潔凈 煤。二、散煤替代要求全縣“雙替代堅持“宜氣則氣、宜電則電，的原則，積極行動，強 力推進“煤改電“煤改氣整村推進工作。（一）穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源 量的基礎上，天然氣管網覆蓋地

3、區優先實施煤改氣，嚴禁合同外超 改。煤改氣必須達到燃氣管道及計量設備安裝入戶，同時安裝能效 不得低于2級水平燃氣壁掛爐等必要取暖設備。（二）全面推進煤改電。在電力設施滿足安全要求的前提下， 鼓勵居民實施“煤改電；在天然氣管網覆蓋的行政村，根據居民意愿， 可以實施“煤改電。居民“煤改電必須達到戶用電能力4-6KW，完 成智能電表改造，安裝熱風機、空調等必要的取暖設備，至少保障 兩個房間冬季采暖。常住農村人口在2人及以下的家庭可適當放寬 至2-3KW，至少保障一個房間冬季采暖。（三）全力保障潔凈煤供應。暫不具備清潔能源替代條件的地 區，積極推廣潔凈煤。潔凈煤配送中心和銷售網點銷售的潔凈煤燃 料類別

4、和質量符合市場監管局執行標準，居民戶配備必要的高效環 保爐具。同時有關信息接入省散煤治理在線平臺，實現信息化動態 監管。三、實施步驟（一）動員部署，定戶摸底（X年3月一X年4月）各鎮（街） 全面進行安排部署，召開“雙替代工作動員會議，將“雙替代工作政 策向群眾宣傳，同時摸清整村推進村所有居民采暖現狀、改造方式 和需增添采暖設備數量，營造有利于試點推廣的良好社會輿論環境， 迅速掀起“雙替代工作高潮。（二）示范立標，逐步推廣（X年4月一X年6月）按照“突出 重點、示范引領、逐步推廣的思路，在X街道辦南X社區開展試點， 形成冬季清潔取暖模式。在此基礎上，完善“雙替代的補貼政策和實 施方案，提出全縣X

5、年“煤改電確村定戶名單。并及時在“X地區散 煤治理在線平臺上報確村定戶居民基本信息。（三）科學規劃，組織實施（X年6月一X年10月）以鎮（街） 為單元，整體規劃設計，逐村實施改造。發改局采取公開報名并以 公告的方式，遴選出采暖設備效果、質量、安全均可靠且價格合理、 性價比高的供應商和產品，入圍供應商及產品目錄在政府網站公示。 各入圍供應商由鎮村協調安排，統一在整村推進村集中布置“雙替代 系列產品銷售點，進行廣泛宣傳。鎮村要全面摸清所有居民采暖現 狀及改造方式和需增添采暖設備數量，并按照群眾自愿選擇的原則， 組織群眾完成采暖設備訂購工作。（四）部門聯動，竣工驗收（X年10月一X年11月15日）由

6、 各鎮（街）牽頭組織，應急、電力等單位對煤改電“煤改氣改造工 程按照相關標準及產品質量、工程質量、安全等進行單項驗收。供 電分公司對安裝不規范、存在安全隱患的，要責令相關企業進行整 改。待單項驗收完畢，準備資料報縣發改局，并組織相關部門進行綜合驗收。（五）依據標準，兌付補貼（X年11月15日一X年3月）嚴格 按照補貼標準，由財政局及時兌付采暖設備初裝費及運行補貼費用。 補貼資料統一由鎮村按照申報程序，將所改造群眾的相關資料進行 整理成冊裝訂后集中上報。（六）全面推廣，程序不變（X年3月一X年12月）在總結經 驗的基礎上，完善相關配套制度，按照雙替代為主，地熱能、生物 質、太陽能等可再生能源為補

7、充的清潔能源替代總體思路，全面推 廣，爭取到X年底，全縣基本實現平原地區生活和冬季取暖散煤替 代。四、獎補政策（一）補助標準。對實施雙替代達到替代要求的，給予初裝費補助X元；對于X年、X年已改造用戶，再提升改造達到替代要求的，給 予初裝費補助1000元；，煤改氣用戶，每個供暖季補貼運行費800元，補貼至X年3 月15日；，煤改電用戶，采暖季結束后持有效發票申報運行費補助，每 戶最高800元，補貼至X年3月15日；財政補助資金，市縣財政按照5： 5比例分擔。市級補助資金 按照年度工作任務和項目實施進度，采取“先預撥、后清算的方式下 達。預撥資金按照年度工作任務和項目實施進度下達。待清潔取暖 項目

8、改造完成后，根據目標任務完成情況，由市財政與縣財政實行 整體清算。（二）補助方式。居民根據公開報名入圍的供應商（第一批試點村X街道辦南X 社區除外）所提供的采暖設備清單，自行選擇購買設備，待統一核 查驗收通過后，再將補助資金撥付給鎮街，由鎮街直接撥付居民。（三）補助程序。對符合“雙替代改造條件的居民，在簽訂“煤改潔合約（協議） 承諾書后，憑采暖設備購置票據、戶口本、戶主身份證和一卡通到 所在村委會（社區）一次性報備，由村委會（社區）負責查驗相關 原始憑證，留存復印件并登記造冊，經現場審查確認、拍照存檔后 簽字確認，集中公示7個工作日后，將符合規定條件的名單及備案 資料報送所在鎮（街），由鎮（街

9、）最終審核并入戶核查，確認無 誤后，報送縣發改局，由縣發改局根據規定流程進行資金發放。五、責任分工發改局：負責統籌散煤治理、日常調度、高效環保爐具等產品 推廣。財政局：負責散煤治理縣級財政補貼辦法的修訂及補助資金的 籌措。應急管理局：負責做好整村推進過程中消防、安全的監督指導 工作。公安局：負責配合相關部門開展散煤市場監管。自然資源局：負責燃氣、電力等管網設施建設用地審批。生態環境局：負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。住房和城鄉建設局：負責燃氣、電力等管網設施建設施工許可 和農房節能改造及技術推廣。農業農村局：負責制定農業大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃 煤治理措施。市場監管局：負責散煤生

10、產和流通領域質量監管，以及凈煤銷 售環節煤質監控。各鎮街：負責政策宣傳、引導動員、確村定戶摸底；負責制定 整村推進計劃，并組織實施；負責組織村民對入圍供應商的產品自 行選定；負責工程質量及施工安全、后期竣工驗收、補貼資金申請 協助等。供電分公司：負責電力負荷增容和智能電表改造，對實施整村 推進的鎮村電力線路進行升級改造，達到安全負荷要求。燃氣公司：負責加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天 然氣覆蓋范圍。六、工作要求（一）建立工作機制，形成工作合力。“雙替代工作既是推進污 染防治的重要環節，更是涉及民生的重要工程，建立縣政府主要領 導總抓，分管領導負責，發改牽頭、財政、應急等相關單位配合、 鎮街組織、村組實施的工作機制，形成縣鎮村三級工作合力，共同 推進“雙替代各項工作扎實開展。（二）加強宣傳引導，實施整村推進。以保障群眾溫暖過冬為 前提，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜煤則燥，堅持宣傳 先行、整村實施、禁疏結合、試點先行、引導推進原則，鼓勵引導 群眾積極實施改電改氣。大力宣傳禁燃區使用高污染燃料違法的基 礎上，充分發揮村級網格員作用，組織各村利用廣播、入戶等方式 宣傳雙替代獎補政策，形成了人人知曉政策，戶戶參與改造的良好 氛圍；各鎮（街）結合實際，對電力負荷滿足、條件較好、優先安 排實施“雙替代，完成全縣50%整村推進任務。（三）落實工作責任，嚴格督查考核