1、淺析國內外食品安全問題最近一段時間，食品安全問題引起大眾的廣泛關注。于3.15爆出的河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率。實際上瘦肉精是一種腎上腺類神經興奮劑，如果一次攝入量過大，就會產生異常生理反應的中毒現象，作為獸藥或禽畜飼料添加劑，則屬于違禁品。與瘦肉精相似的還有牛肉膏，近期在安徽查獲一種名為“牛肉膏”的添加劑，經過腌制，可讓豬肉在90分鐘內迅速變身“牛肉”，豬肉冒充牛肉，可以節省大量成本，而食用者在外觀上也幾乎分辨不出來，據悉，牛肉膏中其實是復合添加劑，用量應有限制，吃多了則可能致癌。隨著染色饅頭、含亞硝酸鹽的牛奶、50種毒食品等等惡性事

2、件接連不斷地被曝光，報紙、雜志和網絡上也涌現出大量紕漏和探討食品安全問題的文章，國民越來越為食品安全而擔憂。放眼世界，國外就沒有類似的惡性食品安全事件嗎？有，但相對國內來說是極少的。美國、日本還有很多歐洲的發達國家，它們采用了何種措施保證食品的安全？商家如何避免食品出現安全隱患？政府和相關部門花了什么心思在食品安全上呢？下面，我們從國內外對待食品安全問題的區別來談一談國內食品安全的解決方法。一、食品安全標準方面國內外對食品安全的衡量標準是不同的。近年來接連出現一些跨國公司的產品在海外被發現存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產品“安全”、符合中國標準。例如，來自瑞典研究機構的數據表示，雀巢

3、等品牌生產的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預防控制中心隨后通報，這些品牌在華產品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。數據顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內外有別”的尷尬。另外，部分食品標準三十年不變。中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示：“有些標準長期原地踏步，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”我國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目

4、前新法仍未出臺。標準化法實施條例已有明確關于標準復審周期的規定，標準復審周期一般不超過五年。出現食品安全標準標齡長，甚至二三十年不變的情況，標準已不成為標準。二、監管法律和處罰力度方面不同西方發達國家所采取的措施是嚴格的。以巴西為例，巴西“食品監督部門、相關法案多”，負責食品監督的部門和機構國家衛生監督局、農業部、社會發展和消除饑餓部等機構。此外，民間還有完善體制的消費者維權基金會和消費者保護研究院等。巴西有關食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強制執行食品營養成分標簽規定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。同時“重

5、罰造假企業、起訴企業法人”，生產未達標產品的企業將受到處罰。如果是重犯，企業都將被處以與首次發現時數額相同的罰款，同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、收回已投放市場產品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業法人將以食品造假罪被起訴。縱觀國外的食品安全措施，離不開監管和懲罰二詞。而中國的問題在于，第一，分段監管有盲區，經常曝光一件事后，每個部門都“踢皮球”，誰都不會站出來擔責任，一方面有道德心欠缺，另一方面就是分段的監管有漏洞，部門協作性不強，責任并不明確，導致最終消費者討公道時無從追究責任。第二，懲罰力度不嚴格，盡管食品安全法規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售

6、明知是不符合食品安全生產標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”，但在現實操作中，違法成本低，維權成本高，處罰目的難以體現。同時買賣雙方維權意識都不強，大多數食品銷售沒有票據，使得舉證鑒定很難，索賠難以真正實現。而違法經營者違法成本低，受損害的消費者維權成本高，客觀上導致了食品安全事件層出不窮。三、思想道德方面國外對食品安全是十分看重的，如果有人危害了公眾的健康，那就是嚴重社會道德缺失的表現，良心會受到很大的譴責。2006年，德國警方在慕尼黑一家肉品批發公司的冷凍庫內搜出了120噸過期腐肉，其中一部分已經超過保質期達4年之久。過去人滿為患的土耳其

7、烤肉店成了“恐怖地帶”，就連多數的守法土耳其人開的店鋪和房屋都被極端分子縱火焚毀。其結果是涉嫌販賣腐肉的食品公司老板、74歲的喬治-卡爾-布魯納在家中上吊自殺。他沒有留下任何遺書，而他公司的倉庫里還有約60噸腐肉和40噸腐敗蔬菜。德國警方高級官員威爾弗林甚至懷疑，在德國有一個專門向土耳其烤肉店供應腐肉的“烤肉黑幫”，主流的圖片報則認為，布魯納是因為不能忍受連日來的輿論壓力而自殺的，而明鏡周刊的評論則更為直接：腐肉奸商與其說是自殺，還不如說是被食品監督環境判處了死刑，在當今社會，失信就意味著身敗名裂。在日本、韓國和美國等國家，都先后發生類似事件。中國人常說：民以食為天，食品無疑是事關國計民生的最

8、基本的保障，可是從近來“食品案”中可以看到的不僅是國人誠信在缺失，社會道德也同樣在滑坡并已到了極致，可以說已觸底，從某種意義上講，這些“案例”要比一個國家的環境、人口、犯罪、就業等社會問題更要嚴重的多，甚至都可以說要比那些外來侵略更具有威脅性。四、改進措施總結以上分析，我國在食品安全方面需要做到的改進如下：1、鑒于國內食品安全標準過低、標準缺失的客觀事實，需要制定食品安全標準的部門，真正認識到我國標準與國際標準的差距，認識到食品安全標準低下、缺失對食品安全監管的制約，并盡早修訂食品安全標準，使我國食品安全監管有法可依。標準的制定過程也需要“去掉企業的聲音”，由國家層面組織有公信力的業界專家等參

9、與，過程要公開透明。提高標準，既是對人民群眾的生命健康負責，也是我國參與世界經濟分工的需要。2、有效、可靠的食品安全法規體系對于公共政策具有非常重要的作用。問題在于如何設計一種消費者信任的，可確保食品安全供應的體系，從而避免采取既妨礙行業的競爭，又對消費者毫無益處的嚴酷的措施。通過上述比較，可以很明顯地看出，以法律規范私立部門的責任以及嚴格懲罰措施是這兩種體系的特征。盡管很難說哪種機構環境在傳遞安全食品方面最為有效和最具效力，國家對食品安全管理體系的相對有效性必須有進一步的改變和完善。3、食品企業的老板應該像溫家寶說的那樣，血管里要流淌著道德的血液。并不是要求商家都要以死謝罪，起碼要做到除了事

10、故站出來承認并且及時采取補救措施、召回問題產品，甚至是在最初就設想到出事的這一天，不去做違法亂紀的事情，把民眾身體健康放在第一位。食品生產的確是個良心活。無論現代化的流水線，還是傳統的小作坊，生產過程都可謂“天知地知良心知”，而消費者只能“眼不見為凈”。因此，一個社會如果道德滑坡，食品安全往往是重災區；反過來講，提升食品安全指數，道德重建是重要一步。所以，道德對于市場經濟的意義，無需多言。“法律是道德的底線”，只有標準的嚴格制定、監管法律和懲罰措施站穩了陣腳，道德才不至于在利益面前無限后退。事實上，許多食品安全事件的發生，或是因為制度的不健全不完善，或是因為執法者的失守推諉，或是由于問責的過于溫柔，各個方面都有原因。