1、當(dāng)前涉土問題的特點(diǎn)、成因及對策一九九二年以來通過土地征用，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，直接提高了農(nóng)民的生活水平，但也存在著諸多不容忽視的問題，影 響了干群關(guān)系和深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐。一、涉土問題的主要特點(diǎn)涉土問題主要有五個(gè)方面：一是征地款不到位，青苗款未能及時(shí)發(fā)還農(nóng)戶，集體年終分紅減少，群眾意見大。二是征地款使用不當(dāng)。 把征地款大部分用于公共福利支出，如建學(xué)校、修村道，直接用于辦企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的少，一些村干部處理征地款不夠公開、透明， 引起群眾不滿。三是農(nóng)村干部違規(guī)征地，非法炒賣土地。把原來征用的廠房用地，變更為住宅用地進(jìn)行炒賣。四是征地合同履行中雙 方發(fā)生爭議，征地單位與當(dāng)?shù)馗扇喊l(fā)生沖突

2、。如勞動(dòng)力安置（用工）、工程建設(shè)項(xiàng)目的承建等問題，發(fā)生被征地農(nóng)民到企業(yè)鬧事的事情。 五是村干部利用職權(quán)在涉土問題上謀取非法利益。村干部利用職務(wù)之便，與征地單位相勾結(jié)，虛報(bào)柑苗賠償款，從中取得非法收入。二、涉土問題出現(xiàn)的主要成因1、政策不完善，管理不規(guī)范。改革開放之初，國家土地征用政策和土地管理的有關(guān)法規(guī)相對滯后，農(nóng)村干部政策水平不高，市場經(jīng) 濟(jì)意識淡薄，一些學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，一些缺乏政策、法律依據(jù)，征地手續(xù)不完備，不符合程序，給群眾造成不理解，給征地雙方 帶來糾紛，給不法分子有機(jī)可乘。2、政治素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念不強(qiáng)。少數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，公仆意識淡薄，缺乏為村民服務(wù)的意識，濫用權(quán)力，謀取私

3、利，侵害 群眾和集體利益。對于一直面朝黃土、背朝天的農(nóng)村干部來說，面對著由征地帶來巨大財(cái)富不知所措，經(jīng)受不住金錢的誘惑，出現(xiàn)村 干部多分多占，化公為私，貪污受賄，有的參與承包工程或從中獲利，有的在安排農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞力安置等方面搞不正之風(fēng)，有的利用征 地款參加高息儲蓄，或私下借貸給關(guān)系戶從中獲取不正當(dāng)利益等。3、征地款管理不善，監(jiān)督制度不全。農(nóng)村干部因思想觀念、文化水平、法制意識、專業(yè)知識等方面的因素，對如何處理征地款缺乏 科學(xué)合理的思路，不懂得如何進(jìn)行現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營，相當(dāng)多的一部分只滿足于集體分紅，給老百姓一點(diǎn)好處，讓大家高 興，或是投資辦福利事業(yè)，做點(diǎn)“功德”，撈個(gè)好名聲。另外，缺乏

4、有效的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有些村干部認(rèn)為錢來得容易花起來就 大方，至于成本核算、投資的收效，缺乏分析、研究，有的是急于找投資項(xiàng)目，倉促馬上搞廠房開發(fā)等待出租，把征地款都投進(jìn)去了， 卻不見效益，反而削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為集體的包袱，如有的村把征地款全部用于興建超出實(shí)際需要的村小學(xué)，使集體積累全部 用光；有的村用征地款投資興建工業(yè)廠房，因地處偏僻，一直找不到外商，致工業(yè)廠房多年閑置，群眾意見紛紛。4、經(jīng)濟(jì)氣候變化大，基層干部方向不明。熱時(shí)一哄而起，大片征地、賣地，相互攀比，大搞奢侈浪費(fèi)，不思進(jìn)取，指望坐地生財(cái)。 熱潮過后，因政府和投資企業(yè)資金緊張，投資不足。一方面，征地款未能按時(shí)付還，一些被長期

5、拖欠，從而影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 公共事業(yè)建設(shè)，直接影響到群眾的收入；另一方面，征地后項(xiàng)目沒有引進(jìn)，有的投入巨大資金后半途而廢，項(xiàng)目不能上馬生產(chǎn)，功能 得不到發(fā)揮，村勞力沒有出路，企業(yè)本身也陷于癱瘓。情況更甚的，是征地后搞了三通一平，但一直沒有項(xiàng)目落戶，村民無地可耕，無農(nóng)可從，生活無著，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境，導(dǎo)致村民多次上訪。三、解決涉土問題的對策1、抓好教育，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)，法制意識和市場經(jīng)濟(jì)知識。要教育廣大農(nóng)村干部正確對待市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 起伏波動(dòng)，在快速發(fā)展時(shí)期頭腦不發(fā)熱，要冷靜思考，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期不心灰意冷，悲觀失志，要勇于開拓，尋找生機(jī)，擺脫危機(jī)，走 出困境。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、

6、講政治、講正氣，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，正確對待和使用人民賦予的權(quán)力，要善于尋求發(fā)展 門路，當(dāng)好“父母官”，不要無所作為當(dāng)“守財(cái)奴”。因此，要有組織有計(jì)劃地對農(nóng)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其比較系統(tǒng)地接受黨的政策， 特別是農(nóng)村政策，法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識，針對涉土問題的敏感性，應(yīng)充分掌握國土管理的有關(guān)法規(guī)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和艱苦 奮斗教育，對個(gè)別涉土問題的典型案例進(jìn)行深入剖析，教育農(nóng)村干部警惕涉土問題這個(gè)“地雷區(qū)”，小心這根“高壓線”，做到出污泥而不 染。2、推行村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。多數(shù)地方干部出事，都是辦事不民主不公開，群眾“擔(dān)梯看不到帳簿”。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī) 制，村干部在重

7、大決策上獨(dú)斷專行，失去監(jiān)督。這種工作透明度不高的做法，既不利于增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心，又不利于群眾 督促或行使自己的民主權(quán)利，對一些事情不理解、不知情，尤其是對征地款的使用，財(cái)務(wù)開支情況不清楚，必然心中有怨氣，極容易 采取對村干部的不信任行動(dòng)。因此，為杜絕隱患，要大力推行村務(wù)公開，民主管理制度，聯(lián)系實(shí)際，從容易誘發(fā)不正之風(fēng)、產(chǎn)生腐敗 現(xiàn)象的問題入手，如征地款使用，土地轉(zhuǎn)讓、出租，工程項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策等，依據(jù)民主、公開、效能的原則制定出責(zé) 任明確、獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，并下大力氣抓好落實(shí)。尤其要建立和完善財(cái)務(wù)公開管理制度，要定期或不定期上墻公布， 方便群眾監(jiān)督。對于征地款

8、使用的問題，為實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)高效，可以試行把它納入預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”，由區(qū)財(cái)政設(shè)立單 獨(dú)的專戶統(tǒng)一管理。征地款的使用由各村根據(jù)實(shí)際需要打報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政審批撥付，堵塞征地款監(jiān)管的漏洞。也可學(xué)習(xí)外地的做法，實(shí) 行會計(jì)委派制度。委派會計(jì)的人事管理權(quán)、任免權(quán)屬區(qū)會計(jì)服務(wù)中心，工資報(bào)酬由各村按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳，再由服務(wù)中心根據(jù)財(cái)務(wù)人員 工作表現(xiàn)評定等次，統(tǒng)一支付；服務(wù)中心對委派會計(jì)定期進(jìn)行檢查和培訓(xùn)，根據(jù)需要對會計(jì)人員實(shí)行定期輪崗。這樣可以避免會計(jì)根 據(jù)居委領(lǐng)導(dǎo)意圖做帳，堵塞管理上的漏洞，防止滋生腐敗現(xiàn)象，加上采用財(cái)務(wù)電算化等形式，使土地款使用情況便于詢查，方便公開， 進(jìn)一步取信于民。3、加大查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。對發(fā)生農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為，應(yīng)狠下決心，大力整治，特別是涉土案件，應(yīng)區(qū)分具體情況 分類處理，屬政策性歷史遺留的問題，根據(jù)本人態(tài)度，可比照當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期的情況進(jìn)行處理，屬于明知故犯，頂風(fēng)違紀(jì)，鋌而走 險(xiǎn)者，應(yīng)從嚴(yán)查處，決不姑息，對觸犯刑律，影響大的大案要案要集中力量快查快結(jié)，從嚴(yán)懲處，起到處理一個(gè)，教育一片，治理一 方的效果。4、各級黨政要重視，認(rèn)真處理好遺留問題。維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村的穩(wěn)定與否關(guān)系到全局事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到各項(xiàng)工作任務(wù)的完成 與否，因此各級黨政應(yīng)高度重視農(nóng)村工作，特別是關(guān)