1、國稅地稅(d shu)分還是合？共十七頁小組(xioz)成員及分工江葉帆陳思宇張依馮祥玉利用各類渠道收集國稅地稅是分還是合的相關(xinggun)文獻進行資料的篩選，初步確定研究的方向根據資料列出提綱，進行課件制作進一步補充相關資料，進行課件展示共十七頁國稅地稅(d shu)分還是合？爭議(zhngy)由來分稅原因分稅問題完善措施共十七頁爭議(zhngy)由來1994 年實行分稅制改革以來，國稅系統和地稅系統分設的格局在中國已持續將近20 年。當時，為保證擴大中央(zhngyng)收入，國家下定決心在全國分別設立垂直管理的國家稅務局和屬地管理的地方稅務局。分稅制財政體制沿用至今，在取得顯著成效

2、的同時也暴露出了很多弊端。共十七頁爭議(zhngy)由來2011年,營業稅改征增值稅試點改革在上海、北京等全國11個省市展開。按照試點改革方案,原本歸地稅系統征收的地方的最大稅種(shuzhng)營業稅變成國稅系統征收的增值稅,由此引發了以分稅制為特點的現行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關系將要調整或改革的猜測與討論。共十七頁爭議(zhngy)由來對于財稅體制改革中共十八大報告稱,“加快改革財稅體制,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系,構建地方稅體系,形成有利于結構優化、社會(shhu)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享

3、機制。”再加上“大部制”改革風聲不斷。最近,關于國稅地稅機構合并的傳言不脛而走。共十七頁分稅原因(yunyn)一二三國地稅兩套機構分設(fnsh)充分體現了分級管理的思想地稅設置的必要性國際經驗與歷史經驗共十七頁分稅原因(yunyn)在分稅制財稅體制下，為解決中央與地方政府在財力和管理權限方面的矛盾(modn)，調動中央與地方兩個積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。同時，稅收的管理和征收也分別由國稅局和地稅局兩個機構來實施，體現了分級管理思想，解決了中央與地方各自的后顧之憂,保證了中央政府和省級政府的財政收入，特別是解決了中央政府長期以來財力不足的問題,是分稅制財稅體制下的組織制度創

4、新。共十七頁分稅原因(yunyn)一、防止地方截留。地稅實質上是管理體制的范疇，它之所以要從國家稅收體系中獨立出來，完全(wnqun)是因為滿足各級政府管理體制及其對應的財政管理體制需要，以及滿足公共產品的層次性需要，國家需要集中財力宏觀調控經濟，但地方政府也同樣需要適度財力保障政府機構運營及其經濟、政治、文化、體育等各方面政策行以充分貫徹，促進本地區經濟發展。如果國、地稅重新合并，就會變相使地方政府增加各種攤派，亂征亂罰，嚴重損害社會主義市場經濟秩序和群眾積極性，使得當前農村稅費改革雪上加霜。共十七頁分稅原因(yunyn)二、符合基本國情。我國地大物博，但各地自然條件和經濟發展水平很不均衡，

5、財政能力(nngl)和稅源情況也有很大差別。只有適度分權，將必要的稅權賦予地方，才能促使地方政府根據本地資源情況，挖掘稅收潛力，改善財政狀況，促進地區禱色經濟，發揮地區資源優勢，從而充分發揮稅收調節經濟的職能，現在，西部大開發如火如荼、有條不紊地進行著，以及少數民族自治區、經濟特區、經濟技術開發區、治海沿邊港12城市發展水平良莠不齊，尤其需要因地制宜，因時制宜。共十七頁國際(guj)經驗歷史(lsh)經驗分稅原因從國際經驗看，實行分稅制財政體制的國家，絕大多數都設立國稅地稅兩套稅務機構，尤其是在大國模型中，無一例外地都分設國稅地稅機構。美國、日本、英國等發達國家都分設了國稅地稅機構，許多發展中

6、國家也都是分設國稅地稅機構的。盡管世界上實行分稅制的各國都有各自的具體國情，但在分設國稅地稅機構這件事卻是驚人的一致。從歷史上看，沒有一個實行分稅制的國家分設國稅地稅機構后又合并兩套稅務機構的。在我國分稅制實行多年后，再合并國稅地稅兩套稅務系統，無疑阻力巨大。共十七頁二、國稅、地稅為完成計劃內任務，各自有章可循，發生矛盾互不退讓(turng)，從而給納稅人帶來許多麻煩。 四、稅種劃分缺乏統一規范。在稅種的劃分設置上，往往注重財力分配，而忽略各個稅種特性與各級政府職能對應，沒有根據稅種的不同特性，完全按照中央與地方事權劃分稅種，使一些稅種功能受到抑制(yzh)和扭曲。三、增加稅務機關征收成本。國

7、稅、地稅由于征管方面造成矛盾，導致信息的不完全、不對稱，資源又不共享。各征各的，老死不相往來，不利于稅務人員全面掌握稅源，更不利于稅收預測與決策，影響本年度與下一年度計劃任務的完成。分稅問題一、國、地稅機構分設，稅收征管征管不可避免產生矛盾。自1994年分稅制改革后，雖解決了財權與事權，責權與利益嚴重脫節的問題，但就國稅、地稅在法制、法規方面的界定并不十分明顯。共十七頁完善(wnshn)措施一、根據稅法合理確定企業、事業及其他納稅人的利益所屬，由兩局派專門人員核算或者由納稅人自己核算本企業、事業或個人收入中國、地稅利益比例，由兩局委派專門人員按納稅人申報核定。按利益多少(dusho)確定主次責

8、任然后由負主要責任、利益多的國稅或地稅統一征收，“按股分成”進行結轉，如此，既可以協調兩者之間矛盾，又可以方便納稅人登記，申報納稅，減少稅務機關征收成本，提高征稅、納稅效率和質量。共十七頁二、對于國、地稅兩局的矛盾不能簡單的重新合并，而應該采取合理對策，協調利益矛盾，在保障國家充分發揮宏觀調控能力的同時，適當提高中央地方共享收入中地方所得比例，根據地方特點挖掘新稅源，減輕地方截留中央稅收的可能性，既保證地方政府適當財力調控地區經濟(jngj)的能力，又不損害國家整體利益，發揮整體優勢。完善(wnshn)措施共十七頁三、適度下放立法權。加入WTO后，與外商打交道的機會將越來越多。中央不可能做到統籌兼顧，完全考慮到地方哪些方面存在不足，哪些方面需要(xyo)給予支持，而這些信息的不完全，將會給外商偷稅漏稅提供可乘之機。因此，必須適當下放立法權以利地方適時堵塞稅制稅政真空，保護民族經濟，而完全沒有必要擔心地方勢力過于膨脹而影響中央宏觀調控經濟的作用，從而真正做到“分稅”。完善(wnshn)措施共十七頁謝謝！共十七頁內容摘要國稅地稅分還是合。進行資料的篩選，初步確定研究的方向。1994 年實行分稅制改革以來，國稅系統和地稅系統分設的格局在中國已持續將近20 年。”再加上“大部制”改革風聲不斷。國際經驗與歷史(lsh)經驗。盡管世界上實行分稅制的