1、全國高等學校法學專業核心課程教材環境資源法教程Text and Materials of the Environment and Resources Law主講人：蔡守秋 鄭少華 胡 苑環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程第五章環境資源的監督管理第一節環境資源監督管理概述1第三節環境資源監督管理的技術支持和保證3第二節環境資源的行政監督管理體制2環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源國家監督管理的產生與發展二、環境資源監督管理的概念和類型 Concept 三、環境資源監督管理體制 System第五章環境資源的監督管理第一節環境資源監督管理概述 Development環境資源法

2、教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型 Concept 三、環境資源監督管理體制 System第一節環境資源監督管理概述 Development一、環境資源國家監督管理的產生與發展環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源國家監督管理的產生與發展從總體上看環境資源領域中的國家管理，大致分為四個主要階段：第一階段，環境資源管理為國家的一般職責第二階段，環境資源管理為國家專門性職責第三階段，環境資源管理為國家的基本職能第四階段，國家環境資源管理職能的深入、全面發展。20世紀90年代以來，國家對環境資源的管理進入環境資源與發展一體化綜合管理階段環境資源法教程上海財經

3、大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型 Concept 三、環境資源監督管理體制 System第一節環境資源監督管理概述 Development一、環境資源國家監督管理的產生與發展環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型廣義上，環境資源監督管理（也稱環境資源管理）是指運用行政、經濟、政策法律、科學技術、宣傳教育等手段，對各種影響環境資源的行為進行規劃、調控和監督，以協調環境保護與經濟、社會發展的關系，人與自然的關系和人與人的關系，達到保護和改善環境資源、保障人體健康、促進經濟社會與環境資源可持續發展的目的狹義上，環境資源監督管理指環境資源行政監督管理

4、，即環境資源行政監督管理部門對各種影響環境資源的行為進行規劃、調控和監督的監督管理活動環境資源監督管理是環境資源法實施的重要保障環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型環境資源監督管理分類從監督管理主體可分為：立法機關監督管理、司法機關監督管理、行政機關監督管理、社會監督管理、企業監督管理等。其中，環境資源行政監督管理是主要類型。根據行政監督管理機構的設置，我國環境資源行政監督管理主要分為：國務院的環境資源監督管理；地方各級人民政府的環境資源監督管理；國務院、地方人民政府的有關行政管理部門的環境資源監督管理 環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監

5、督管理的概念和類型環境資源監督管理分類從監督管理的對象可分為：生產活動的監督管理，包括工業、農業等；流通服務活動的監督管理，包括金融、保險、商業、服務業、醫療衛生、通訊、旅游業、交通運輸等；生活活動的監督管理，包括社會生活、日常生活等從環境資源要素可分為：大氣環境資源監督管理；水環境資源監督管理；土壤環境與土地資源監督管理；生物環境資源監督管理；聲環境監督管理；輻射環境監督管理；礦產資源監督管理等環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型環境資源監督管理分類從監督管理內容可分為：環境質量監督管理；生態環境監督管理；自然資源監督管理等從監督管理地域范圍可分為：國土環

6、境資源監督管理；海域環境資源監督管理；區域環境資源監督管理；流域環境資源監督管理；地方環境資源監督管理；城鎮環境資源監督管理；農村環境資源監督管理；開發區環境資源監督管理；工礦區環境資源監督管理；特別保護區環境資源監督管理；居民區環境資源監督管理等環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監督管理的概念和類型 Concept System第一節環境資源監督管理概述 Development一、環境資源國家監督管理的產生與發展三、環境資源監督管理體制環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、環境資源監督管理體制環境資源監督管理體制是指國家進行環境資源監督管理的組織結構、職權結構及這些組

7、織和職權的運行方式廣義上講，包括立法體制、司法體制和行政管理體制等狹義上講，專指環境資源行政監督管理體制環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、環境資源監督管理體制環境資源行政監督管理體制包括各種環境資源行政管理機構的設置及相互關系，各種環境資源行政管理機構的職責、權限劃分及其運行機制，以及協調環境資源行政管理事務中有關權力、責任、相互關系的方式等環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、環境資源監督管理體制組織結構是環境資源行政管理的組織形式和組織保證；職權結構是環境資源行政管理的職能形式和功能保證；運行方式是環境資源行政管理組織形式和職能形式的動態結合形式和協調保證其中環境資源行政管

8、理機構是環境資源行政管理體制的核心和重要組成部分，主要包括環境資源行政機關和根據法律授予環境資源行政管理職責的其他組織環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則二、國外環境資源的行政監督管理體制 Foreign三、中國環境資源的行政監督管理體制 China第五章環境資源的監督管理第二節環境資源的行政監督管理體制 Principles環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制 Foreign三、中國環境資源的行政監督管理體制 China第二節環境資源的行政監督管理體制 Principles一、環境資源行政監督管理體制構建的原則環

9、境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則不同國家的社會政治觀念與傳統、政治體制形式等都對環境資源監督管理體制的構建有著重要的作用和影響。環境資源管理體制是參照決策原理和政治觀念形成的，體制結構受著觀念和理論指導與影響環境資源行政監督管理體制構建的原則主要有“公共資源”理論 、效率原則、公眾利益與民主決策原則等環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則（一）“公共資源”理論 一般認為，環境資源主要是公共資源、共同財富或公用物品，具有供應的聯合性、有限性，以及使用的分散性、高度相互依存性與不可分性 從公共管理角度而言，行政管理

10、權力主體越多越分散，對環境資源的保護就愈為無力，環境資源狀況就愈壞；行政權力越統一，越是集中并趨向于單一中心，責任就越明確，權力主體之間的破壞性競爭和摩擦就越小 環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則各國在構建環境資源監督管理體制時，在同一層次的政府級別中，一般是實行統一指揮，加強集中調控，推行主要管理功能部門的專門化，確立單一權力結構和單一行政領導系統同時，環境資源作為公共資源可以聯合使用，在環境資源管理中需要必要的權力交叉與分割，需要有廣泛的協調和處理機構沖突的機制“公共資源”理論環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程在同一背景和理由下，環境資源管

11、理既需要集權，也需要分權與平衡如何在集權和分權、聯合與分工、合作與協調之間找到最佳結合點和結合方式，一直是確立環境監督管理體制的關鍵問題 一、環境資源行政監督管理體制構建的原則“公共資源”理論環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則（二）效率原則隨著管理化的公共行政的發展，效率原則成為評價政府活動及體制的合理性的重要標準之一各國在評估環境資源管理這類公益事業和公共服務工作中，尤其關注管理的有效性和管理機構的效率。目前，“系統專門化才能增長效率”是普遍的認識和做法。效率已成為污染控制和資源管理的選擇和決定因素根據效率原則而建立起來的充分發達的“有效管理”體制

12、取決于體現于統一領導和協調環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則（三）公眾利益與民主決策原則公共資源供給的分配，不僅需要有效，也需要公正、合理一般認為，合理、公正的環境資源管理體制應存在于民主決策與功能權力集中的復合結構之中多元的決策權力與單一的控制執行中心相結合即“決策多元化與執行專門化”的結構構成了環境資源管理體制環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源行政監督管理體制構建的原則為此，各國在著力推進功能性權力集中的同時，也致力于建設決策性權力的協調合作機制，以使決策科學、公正、合理同時，隨著新公共管理的在各國的發展，提出了公共服務的新思維

13、，公共服務成為公共管理的重要組成，公眾的評價與判斷逐漸代替原先那種行政體系的自我評價、自我判斷 公眾利益與民主決策原則環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制 Foreign三、中國環境資源的行政監督管理體制 China第二節環境資源的行政監督管理體制 Principles一、環境資源行政監督管理體制構建的原則環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制（一）體制發展與相關立法概況從20世紀80年代末以來，隨著環境資源、經濟和社會的一體化以及環境資源法的綜合化，由幾個相關部門組成的綜合性環境資源行政管理職能部門相繼出現，有不少國家

14、成立了國家級的跨部門的協調、咨詢機構或部間委員會，如各種環境委員會、可待續發展委員會等 環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制玻利維亞于1992年成立的“可持續發展和環境部”俄羅斯于1992年成立的俄羅斯聯邦環境與自然資源保護部（1997年撤消，成立俄羅斯聯邦國家環境保護委員會）等，2007年，法國組建了一個超大規模的環境部法國生態與可持續發展及國土整治部（又叫法國環境、能源、可持續發展與海洋部） 環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制（二）體制和職權模式設立主要負責污染防治的行政管理的環境保護機構設立負責污染防治與自然保

15、護（主要是動、植物和自然保護區的保護）的管理機構設立環境保護管理和自然資源管理（包括對水、森林、礦產等自然資源的保護管理）的一體化機構設立環境與城市建設或其他具有聯系的公共事務相結合的管理部門設立環境、生態、國土與可持續發展的綜合管理機構環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制在環境資源行政管理職權方面，雖然各國的差異較大，但建立一個權威大、效率高、執法能力強的環境資源行政管理機構，是各國環境管理和法制建設中的首要問題和發展趨勢環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、國外環境資源的行政監督管理體制 Foreign China第二節環境資源的行政監督管理體制

16、 Principles一、環境資源行政監督管理體制構建的原則三、中國環境資源的行政監督管理體制環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源行政監督管理體制（一）體制發展與相關立法概況中國的環境資源行政監督管理體制大體上經歷了改革開放前計劃經濟體制階段和向社會主義市場經濟體制的過渡階段，其發展方向是完成市場經濟體制的建設，實現資源的集中統一管理與分級、分區、分流域管理的結合 環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源行政監督管理體制我國的自然資源行政監督管理體制伴隨著我國經濟體制改革的逐步深入經歷了三次重大轉變新中國成立之初至1978年改革開放前的“集中統一的微觀企業式

17、管理” 改革開放后20多年來的微觀企業式和宏觀調控式相混合的管理模式現階段，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立，正在建立政企分開、政事分開、集中高效的自然資源管理體制環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源行政監督管理體制我國環境保護行政監督管理是從1973年全國環境保護會議后發展起來的1974年12月成立國務院環境保護領導小組，標志著中國現代環境行政管理機構建設的起步1978年修改的憲法，將保護環境和自然資源確定為國家的一項基本職責1979年頒布的環境保護法（試行），明確規定了各級環境保護行政機構及其職責和三項環境管理基本制度環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國

18、環境資源行政監督管理體制1982年12月，國務院撤銷國務院環境保護領導小組，將其業務并入城鄉建設環境保護部，在該部內設立環境保護局1984年5月成立了國務院環境保護委員會1988年成立國務院直屬的國家環境保護局1989年頒布的環境保護法，明確規定了統一監督管理與分級、分部門管理相結合的環境行政管理體制1998年環境保護局升格為部級的國家環境保護總局環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源行政監督管理體制2001年6月，國務院批準建立“全國環境保護部際聯系會議制度”2008年3月，十一屆全國人大一次會議表決通過組建環境保護部環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源

19、行政監督管理體制（二）體制和職權模式目前中國已經建立起由全國人民代表大會立法、監督，各級政府負責、領導，環境資源行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境資源管理體制這種體制的特點是環境資源行政主管部門統一監督管理與各有關部門分工負責相結合，中央級監督管理與地方分級監督管理相結合環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、中國環境資源行政監督管理體制（三）環境資源行政監督管理部門及其職能國務院和地方各級人民政府及其環境資源監督管理職責環境保護部及其環境保護監督管理職責國土資源部及其資源監督管理職責 水利部及其資源監督管理職責 農業部及其資源監督管理職責國家林業局及其資源

20、監督管理職責國務院其他具有環境資源監督管理權的部門及其職責軍隊環境保護部門及其職責環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準二、環境資源監測調查 Monitor and investigation三、環境資源管理信息系統 Information第五章環境資源的監督管理第三節環境資源監督管理的技術支持和保證Standard環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準二、環境資源監測調查 Monitor and investigation三、環境資源管理信息系統 Information第三節環境資源監督管理的技術支持和保證Standard環境資源法教程上海財經大學環境法精

21、品課程一、環境資源標準環境資源標準是環境資源監督管理的重要技術支持和保證，是國家進行環境資源監督管理所遵循的技術基礎和準則環境資源標準既是我國環境資源法體系的重要組成部分，也是實施環境資源法律、法規的基本保障，是環境資源監督管理由定性進入定量、更加科學的顯示環境資源標準制度是有關環境資源標準的編制、審批、發布、實施和監督管理的一系列法律規范的總稱，是環境資源標準活動的正規化、程序化和法定化環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準（一）環境資源標準概述1環境資源標準概念及其分級標準是對重復性事物和概念（一般是需要統一的技術要求）所作的統一規定環境資源標準是國家依法對環境資源方面需

22、要統一的技術要求所制定的標準。環境資源標準是國家為了維護環境質量、控制污染，促進環境資源的永續利用，從而保護人群健康、社會財富和生態健康，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱環境資源標準是具有法律性質的技術規范環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準我國的環境資源標準主要有環境標準、資源（能源）標準等 環境資源標準可以按適用范圍進行分級：國家標準。行業標準。地方標準。企業標準。國際標準和國外標準。 環境資源標準可以按執行性質進行分類：強制性標準。推薦性標準。環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準環境資源標準2是環境資源法制定與實施的重要基礎與依據3是國家環境資

23、源管理的技術基礎4是促進技術進步、產業結構調整、經濟建設與社會發展的有效手段1是制定國家環境資源規劃和計劃的主要依據2.環境資源標準的作用概述環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準（二）環境標準1環境標準環境標準的概念環境標準是指為了防治環境污染，保護人體健康，維護生態健康，依照有關法律的規定，對環境保護工作中需要統一的技術規范和技術要求所制定的標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準2環境標準體系環境標準體系是由各個具體的環境標準按其內在聯系組成的統一整體(1) 環境質量標準(2) 污染物排放標準（或控制標準）(3) 環境基礎標準(4) 環境監測方法標準

24、(5) 環境標準樣品標準環境質量標準、污染物排放標準和法律、行政法規規定必須執行的其他環境標準屬于強制性環境標準；強制性環境標準以外的環境標準屬于推薦性環境標準，推薦性環境標準被強制性環境標準引用，也必須強制執行(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準3環境標準的法律意義環境標準作為環境資源法的一個重要組成部分，根據不同類型標準（特別是強制性標準和推薦性標準）的性質，在環境資源法的實施中各自具有不同的法律意義(1) 環境質量標準是確認環境是否被污染以及是否應讓排污者承擔相應法律義務或責任的根據之一(2) 污染物排放標準（或控制標準）是認定排污行為是否違法、是否應讓

25、排污者承擔相應法律義務或責任的根據(3) 環境基礎標準是制定其他環境標準的依據之一(4) 環境監測方法標準是環境資源監測數據合法有效的根據(5) 環境標準樣品是標定環境監測儀器和檢驗環境保護設備性能的法定依據(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準4環境標準的制定國務院環境保護行政主管部門負責制定國家環境標準和國家環境保護部標準，負責地方環境標準的備案審查(1) 國家環境標準的制定(2) 環境保護行業標準的制定(3) 地方環境標準的制定(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準5環境標準的實施國家環境標準和環境保護行業標準在全國范圍內執

26、行，國家環境標準發布后，相應的環境保護行業標準自行廢止；地方環境標準在頒布該標準的省、自治區、直轄市轄區范圍內執行環境標準管理辦法（1999）規定了環境標準實施的具體措施與監督違反法律規定，越權制定的國家環境質量標準和污染物排放標準無效。對不執行強制性環境標準的，依據法律和法規有關規定予以處罰(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準 6ISO14000環境管理標準體系ISO14000標準是環境管理體系（EMS）標準的總稱ISO14000環境管理系列標準是由國際標準化組織于1993年6月成立的環境管理技術委員會（TC207）專門研究制定，并于1996年7月正式公布實

27、施的環境管理系列標準。其后相繼發布了ISO14001（環境管理體系導則和使用規范）、ISO14002（環境管理體系原理）等系列環境管理國際標準。內容包括了環境基本管理體系、環境審計、環境評價、產品生態標準、產品壽命周期評價和對產品具體環境要求等各方面(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準 6ISO14000環境管理標準體系為加強對我國環境管理體系認證工作的管理，中國環境管理體系認證指導委員會于1997年5月成立，指導委員會負責指導并統一管理ISO14000環境管理系列標準在我國的實施工作。指導委員會下設中國環境管理體系認證機構認可委員會和中國認證人員國家注冊委員

28、會環境管理專業委員會，分別負責實施對環境管理體系認證機構的認可和對環境管理體系認證人員的注冊工作(二)環境標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準（三）國土資源標準1國土資源標準的概念與體系廣義上講，國土資源標準應指土地資源、礦產資源、海洋資源、水利資源和能源等國土資源管理的技術標準、規程、規范我國國土資源標準化管理辦法（國土資源部2003年）中的國土資源標準僅指土地資源、礦產資源、海洋資源管理的技術標準、規程、規章。水資源標準、森林資源標準、能源標準等其他國土資源標準分別由其他規章規范環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準2國土資源標準的制定與實施(1)

29、 制定國土資源標準原則符合國家有關標準化工作的法律、法規和方針、政策要求，技術先進、經濟合理、切實可行，有利于促進科技進步與創新及科技成果轉化有利于合理利用和保護國土資源，提高國土資源的社會效益、經濟效益和環境效益有利于建立科學合理的國土資源技術標準體系積極采用國際標準及國外先進標準(2) 國土資源國家標準、行業標準的制定程序(3) 國土資源標準的實施(三)國土資源標準環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準二、環境資源監測調查制度 Monitor and investigation三、環境資源管理信息系統 Information第三節環境資源監督管理的技術支持和保證Stand

30、ard環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度（一）環境資源監測調查概述環境資源監測調查，是指由法定機構進行的間斷或連續地測定代表環境質量的各種標志數據和測量、收集、統計、分析各種資源狀況的活動環境資源監測調查制度，我國環境法對環境資源監測調查的機構、對象、范圍、內容、程序和監測調查結果的效力等進行了規定，構成了我國的環境資源監測調查制度環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程環境資源監測調查，是進行環境資源保護工作、合理地開發利用資源和進行環境資源科學研究、制定環境資源規劃及進行環境資源信息化管理的基礎同時，監測調查獲得的數據，一方面可以用來制定或修改各類環境資源標準

31、；另一方面，依法監測調查的結果可以作為處理環境資源糾紛的技術依據二、環境資源監測調查制度(一)監測調查概述環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程環境資源監測調查的分類從監測調查的內容看，可分為二類： 環境監測； 自然資源監測調查按監測調查的目的，可分為三類：研究性監測；監視性監測；特定目的監測按調查方式， 可以分為：普查、綜合調查、單項調查和專門調查等按監測方式，可分為：定點監測、流動監測、連續性監測、間斷性監則、自動監測等二、環境資源監測調查制度(一)監測調查概述環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度（二）環境監測環境監測是指依法從事環境監測的機構及其工作人員，按

32、照有關法律法規和技術規范規定的程序和方法，運用物理、化學或生物等方法，對環境資源各項要素或污染物的狀況進行檢測，分析環境污染因子及其可能對生態系統產生影響的環境變化，評價環境質量，編制環境監測報告的活動環境監測制度是有關環境監測的機構、對象、范圍、內容、程序和監測結果的效力的法律規范的總稱，是環境監測工作的法定化、制度化環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度主要的專門性規章1983年7月，原城鄉建設與環境保護部發布了全國環境監測管理條例2007年7月25日，原國家環境保護總局發布了環境監測管理辦法2009年5月，環境保護部環境監測司就新擬定的環境監測管理條例(征求意見

33、稿)公開征求意見(二)環境監測環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程到2010年，80%的縣級環境監測站達到建設標準；建設全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態環境等環境質量監測網絡；建設重點污染源監督性監測系統；建設重點污染源自動監測系統，實時監控排污狀況；優先建設燃煤電廠在線監測系統 二、環境資源監測調查制度(二)環境監測環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度1環境監測的組織機構及其職責國務院環境保護主管部門負責管理全國環境監測工作；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負責管理本行政區環境監測工作；海洋環境的監測由國家海洋行政主管部門負責，會同有關部門組織進行全

34、國環境監測網分為國家、省級、市級和縣級四級(二)環境監測環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度1環境監測的組織機構及其職責環境保護系統設置四級環境監測站一級站是中國環境監測總站二級站是各省、自治區、直轄市設置的省級環境監測中心站三級站是各省轄市設置的市環境監測站四級站是各縣、縣級市、大城市的區設置的縣區環境監測站(二)環境監測環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度2環境監測的具體制度國務院環境保護主管部門負責建立和完善環境質量監測制度、污染源監測制度、環境預警監測和突發環境事件應急監測制度，調查評估和分析評價環境質量狀況、污染物排放狀況，及時

35、監測和報告突發環境事件和生態破壞事件等國務院環境保護主管部門依照規定建立和實行環境監測公告制度，建立和完善環境監測信息的共享和發布機制，保障公民環境知情權(二)環境監測環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度 （三）自然資源監測調查自然資源監測調查是指在一定經濟技術條件下，對某一自然資源或其整體的分布、數量、質量和開發利用條件等進行的野外考察、室內資料分析與座談訪問等活動的總稱它是自然資源管理的基礎工作，對自然資源的評價、開發利用和保護恢復以及自然資源規劃的編制都有著重要作用環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度1自然資源監測調查的內容在不同自

36、然資源法中自然資源監測調查有著不同的名稱和內容土地管理法稱為土地調查統計礦產資源法稱為礦產資源普查和區域地質調查海域使用管理法稱為海域使用狀況監視、監測水法稱為水資源的動態監測與水資源綜合科學考察和調查評價森林法稱為森林資源清查和檔案制度草原法稱為草原資源調查和草原基本狀況的動態監測水土保持法稱為水土保持監測和水土資源調查野生動物保護法稱為野生動物資源調查(三)自然資源監測調查環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度2自然資源監測調查的任務自然資源監測調查的任務主要是查明自然資源的種類、數量、品質及其分布，發現和評價一批戰略性自然資源及其潛力與后備基地，建立重要自然資源

37、利用動態監測體系，建立水土流失、地質災害、洪澇災害監測系統(三)自然資源監測調查環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程二、環境資源監測調查制度3自然資源監測調查的管理自然資源監測調查必須依法按規定的程序和方法進行監測調查的成果要按規定報送和建立檔案；法律規定應當公布的數據，應當依法公布；屬于機密的數據、資料必須按保密規定管理，未經批準不得擅自向外公布(三)自然資源監測調查環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程一、環境資源標準二、環境資源監測調查 Monitor and investigation三、環境資源管理信息系統 Information第三節環境資源監督管理的技術支持和保證Standard環境資源法教程上海財經大學環境法精品課程三、環境資源信息制度（一）環境資源信息及其制度的的概念與意義英文信息一詞（Information）的含義是情報、資料、消息、報導、知識的意思。在信息時代，信息就是財富、就是智慧、就是力量、就是權力；認識信息，就發現了力量；占有信息，就擁有了權力；整合信息，就增強了能力；傳播信息，就施展了力量；形成信息流，就形成更強支配力我國政府信息公開條例（2007年）中的政府信息，“是指行政機關在履行職責過程中制