1、安全生產(chǎn)管理知識(shí)事故應(yīng)急救援 事故應(yīng)急救援 基本要求：檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評(píng)審的掌握程度。主要內(nèi)容第一節(jié) 事故應(yīng)急救援體系第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練本章內(nèi)容為四個(gè)層次，四個(gè)部分，六大要素，三種類型第一節(jié) 事故應(yīng)急救援體系 考試內(nèi)容：1、了解事故應(yīng)急救援的任務(wù)與特點(diǎn)2、熟悉我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求 3、掌握事故應(yīng)急救援管理過程（四個(gè)層次：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)） 一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（P125-126，了解） （一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，

2、盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等?；救蝿?wù)包括下述幾個(gè)方面：（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的基本狀態(tài)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。 （二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)： 1.不確定性、突發(fā)性 2.復(fù)雜性 3.后果、影響易猝變、激化、放大。事故應(yīng)急救援的要求：迅速、準(zhǔn)確、有效迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信

3、息，迅速調(diào)集所需應(yīng)急力量、設(shè)備、物資等；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。準(zhǔn)確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效：指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求（P127-128，熟悉） 這部分內(nèi)容在安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)已經(jīng)有比較詳細(xì)的闡述，在此就不再重復(fù)了。學(xué)員可以對(duì)照輔導(dǎo)書中本節(jié)內(nèi)容了解相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)事故應(yīng)急救援的相關(guān)要

4、求?？荚嚧缶V中對(duì)這部分的要求程度是“熟悉”，應(yīng)該作為重點(diǎn)去了解。例如，能判斷出哪些法律法規(guī)中對(duì)此內(nèi)容有要求等。三、事故應(yīng)急管理的過程（P128-129，掌握） 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。實(shí)際這些階段往往是交叉的，但每一階段都有明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。預(yù)防：一

5、是事故預(yù)防、通過安全管理和安全技術(shù)等手段，來盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度。準(zhǔn)備：是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故?；謴?fù)：在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清

6、理廢墟等。短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況；長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。四、事故應(yīng)急救援體系的建立（P129-133） （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成1.組織體制：應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)，而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。2.運(yùn)作機(jī)制：應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由

7、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。3.法制基礎(chǔ)：法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等。4.保障系統(tǒng)：構(gòu)筑集中管理的信息平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，要保證所有預(yù)警、警報(bào)、報(bào)警、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；物資與裝備資源足夠，實(shí)現(xiàn)快速及時(shí)到位；人力資源加強(qiáng)培訓(xùn)；應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急科目。應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu) 應(yīng)急體系組織體制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)

8、管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令標(biāo)準(zhǔn)緊急狀態(tài)法信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。響應(yīng)級(jí)別可劃分為三級(jí)：1.一級(jí)緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。2.二級(jí)緊急情況：需要兩個(gè)或更多的部門響應(yīng)的緊急情況。該事

9、故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并提供人員、設(shè)備或其他資源。3.三級(jí)緊急情況：能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源。（三）事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序 1、接警與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。2、應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。3、救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援

10、工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別，無法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復(fù)救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 應(yīng)急過程存在的主要問題：太多的人向指揮官報(bào)告；機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對(duì)自身現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)、目標(biāo)不清?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。1.事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的

11、工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，有效的調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng)。指定信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。2.行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療舊址、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成。3.策劃部負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4.后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5.資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最

12、大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)響應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，對(duì)沒有啟用的模塊由現(xiàn)場(chǎng)指揮官承擔(dān)。現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 事故指揮官行動(dòng)部策劃部后勤部資金/行政部安全信息聯(lián)絡(luò)指揮部第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 考試內(nèi)容：1、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次2、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 3、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求4、熟悉策劃事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素5、熟悉策劃應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用（P133-134，了解） （一）事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用1.應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓(xùn)和演練

13、工作的開展。2.制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的額危害程度。3.事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4.當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。5.有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。(二)策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素 1.重大危險(xiǎn)源普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、 種類及分布情況，重大事故隱患等；2.本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響3.本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；4.本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；5.功能區(qū)布置及相互影響情況；6.周邊重大危險(xiǎn)可能影響；7.國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。（一）綜合預(yù)案相當(dāng)于整體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)

14、案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。（二）專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急而制定的。是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。事故應(yīng)急預(yù)案的層次 現(xiàn)場(chǎng)處置方案n現(xiàn)場(chǎng)處置方案2現(xiàn)場(chǎng)處置方案1綜合預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（P1

15、36-137，掌握） 由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。（1+4編制結(jié)構(gòu)，見下圖）。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件（一）基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)置是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。下表直觀的描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。應(yīng)急

16、功能矩陣表（R負(fù)責(zé)部門；S配合部門） 部門應(yīng)急功能接警與通知警報(bào)和緊急公告事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與管制人群疏散醫(yī)療與衛(wèi)生消防和搶險(xiǎn)應(yīng)急中心RRSS生產(chǎn)SSSS消防SSSSSSR保衛(wèi)SRRSS衛(wèi)生SR安環(huán)SSRSSS技術(shù)SS（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說明處置要求，明確應(yīng)急功能部門的職責(zé)和任務(wù)，制定專項(xiàng)預(yù)案，提出特殊要求和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序?yàn)閼?yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，保證應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。（五）支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)

17、支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件等。四、應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程（P137-138，熟悉） 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個(gè)過程：1.成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立一單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編寫工作組，明確任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃；2.資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料3.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評(píng)估。對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)

18、急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。5.應(yīng)急預(yù)案編制。針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。6.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求（P138-143，掌握） 事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素：包括： 方針與原則； 應(yīng)急策劃； 應(yīng)急準(zhǔn)備； 應(yīng)急響應(yīng)； 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。其中應(yīng)急策劃，應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)又進(jìn)一步劃分為若干個(gè)二級(jí)小要素。這些要素共同構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)員在學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意各

19、個(gè)要素間的相互關(guān)系，便于大家更好的記憶，由于該內(nèi)容為“掌握”程度，因此考試時(shí)可能會(huì)抽取其中某個(gè)要素出題，希望大家重視。事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成：1.方針與原則2.應(yīng)急策劃（1）危險(xiǎn)分析（2）資源分析（3）法律法規(guī)要求3.應(yīng)急準(zhǔn)備（1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（2）應(yīng)急資源（3）教育、培訓(xùn)與演習(xí)（4）互助協(xié)議4.應(yīng)急響應(yīng)（1）接警與通知 （2）指揮與控制（3）警報(bào)和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（6）警戒與治安（7）人群疏散與安置（8）醫(yī)療與衛(wèi)生（9）公共關(guān)系 （10）應(yīng)急人員安全（11）消防和搶險(xiǎn) （12）泄漏物控制5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)6.預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練 考試內(nèi)容：1、了解事故應(yīng)急救

20、援預(yù)案演練的要求2、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、任務(wù)及實(shí)施過程3、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評(píng)審方法及內(nèi)容事故應(yīng)急預(yù)案演練的作用 應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故的救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。一、演練的類型（P143-144，熟悉） 1. 桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊

21、急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。2. 功能演練針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及體系的策劃和響應(yīng)能力。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，需要?jiǎng)訂T更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)參與。3. 全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源。事故應(yīng)急救援預(yù)案演練選用類型應(yīng)考慮：1. 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；2. 本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大?。?.

22、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；4. 應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；5. 有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度；6. 應(yīng)急組織投入的資源狀況；7. 國(guó)家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。二、演練的參與人員（P144-145，熟悉） 包括：1.參演人員：在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員。任務(wù)包括救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；協(xié)同處理重大事故或緊急事件。2.控制人員：根據(jù)演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或信息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷

23、、提出對(duì)策。任務(wù)包括：確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，利于評(píng)價(jià)工作的開展；確保演練的進(jìn)度；解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的安全。3.模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。任務(wù)是代替與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。一般這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與演練；模擬事故的發(fā)生過程；模擬受害或受影響人員。4.評(píng)價(jià)人員：指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。任務(wù)是觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。5.觀摩人員：指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以

24、及旁觀演練過程的觀眾。三、演練實(shí)施的基本過程（P145，熟悉） 應(yīng)急演練是由許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此應(yīng)急演練的組織與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，該過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。 1.確定演練日期；2.確定演練目標(biāo)和演練范圍；3.編寫演練方案；4.確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；5.指定評(píng)價(jià)人員；6.安排后勤工作；7.準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件；8.培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員；9.講解演練方案與演練活動(dòng)；11.評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員；12.匯報(bào)與協(xié)商；13.編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告；14.演練參與人員自我評(píng)價(jià)；15.舉行公開會(huì)議；16.通報(bào)不足項(xiàng)；17.編寫演練總結(jié)報(bào)告；18.評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施；19.追蹤整改項(xiàng)的糾正。10.記錄參演組織的演練表現(xiàn)策劃小組演練準(zhǔn)備階段演練總結(jié)階段演練實(shí)施階段四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)（P145-146，了解） 應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演練的效果作出評(píng)價(jià)，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。（一）不足項(xiàng)：指演練過程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全健康。（二）整改項(xiàng)：指演練過程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。（三）改進(jìn)項(xiàng)：指