1、工作心得：大數據時代公共管理中信息資源共享問題及對策（最新）盡管我國在電子政務發展、數字政府建設和治理方面已經取得諸多成就 ，但是在 具體發展過程中也出現了令人擔憂的問題，其中影響到信息資源共享的嚴重問題就是所 謂的“信息孤島”，它使各部門不能有效實現網絡的相互聯通，資源無法在各系統間共 享，帶來了資源浪費、效率低下等眾多問題。因此破解數字政府治理中的“信息孤島”問 題具有重要的現實意義，這也引起學術界對解決信息孤島問題的關注與研究。本文在研究發達國家解決信息孤島問題的成功經驗基礎上，重點關注解決對策與 路徑,對于我國利用數字政府這一新平臺新理念、切實提高公共服務的水平和治理能力的 方面具有深

2、刻的理論意義與現實意義。一、相關概念界定1.“數字政府”和“數字政府治理”的概念界定1998年，美國前副總統戈爾描述的“數字地球”概念正是“數字政府”概念的來源。首次對數字治理的系統闡釋是由帕特里克在2006年完成，此后數字治理的理論在理論界被重點關注，并引領了研究和探索數字政府的理論和實踐的熱潮。國外多數即公共部門使用信學者對數字政府的看法符合聯合國教科文組織對電子治理的定義息和通信技術是為了完善信息和服務供給水平，提升公民參與決策過程的積極性，打造更 加透明、負責的政府。到目前為止，有關數字政府治理的概念，還沒有形成一個共識，我國學者也從不同角度對數字政府及其治理做出了闡釋。其中大多數學者

3、持有的觀點更傾向于認為“數字政府”的真實含義是指政府通過使思想、觀念、戰略和規則制定實現數字化，以達到治理信息社會、提供高水平的政府服務、提升公眾對服務的滿意度的目的，而并非僅指政府在辦公的流程上實現數字化、政務的處理上實現電子化。2.“信息孤島”概念界定“孤島”概念最早來源于電力行業，隨后在電子商務領域被引申使用，而電子政務 領域首次出現此概念是在2002年，由經濟學家吳敬璉提出：“各級政府盲目地推進電子 政務造成各自為政、自成一體、不聯不通，沒有有效整合，并最終形成一個個信息孤島。”在數字政府的建設和治理中，表現為各個政府部門及政府部門之間在功能上不關聯、信息無法交換共享、業務流程和實際操

4、作相互脫節等現象。二、發達國家解決信息孤島問題的成功經驗在數字政府治理中，任何國家在推行信息化進程中都難以避免地出現 “信息孤島” 這絕非我國特有的現象。不同國家依據自身國情，因地制宜地采取相應的解決對策。 因此，通過借鑒發達國家在政務信息資源整合方面的成功經驗，對解決我國“信息孤島” 問題具有重要的研究意義與參考價值。1.樹立理性的政務信息整合理念經過對發達國家在數字政府治理方面的經驗分析，數字政府中的政務資源整合根本 不是“亡羊補牢”，反之需要對將要建設或正在建設的資源的處理，即要將這一理念 貫穿 到頂層設計和標準設定前期、建設和實施中期以及到維護和完善后期，這樣信息孤島的現象將自然被破解

5、。2重視數字政府建設的標準化體系數字政府領域發展比較完善的各個國家，無一例外地對標準化的體系建設格外關注。并且其中大多國家在標準化的體系廣擴覆蓋面的基礎上，更是在硬件設施和應用軟件、操作系統和網絡平臺等方面有著詳細的規定。在1996年，韓國在此方面的發展就相對完善，提出了 “信息化基本計劃”，它為促進韓國政府每個部門之間的信息化 進程提供了法律上的保障，其中投資1313億美元建設“韓國信息基礎設施工程”使在線 業務整合都是用同一標準。3建立真正有效的頂層管理機構國際上數字政府治理發展較好的國家如美國、加拿大和英國等，對數字政府的頂層設計都十分重視。而建設一個統領全局、專業性強的有力頂層管理機構

6、也是至關重要 的。在聯邦政府層面，第一批引入CIO （首席信息官）制度的國家中，加拿大成功建立了 有效的頂層管理機構。在加拿大，首席信息官所在的CIO辦公室屬于數字政府建設與治理 中的頂層管理機構，其主要的職責包括制定本國政府數字化的決策和戰略、政務的績效評 估、評估及分配相關投資和協調跨部門信息的共享等。4.堅持以服務為核心的理念縱觀數字政府發展水平較高的國家的治理經驗，這些國家都是將服務看做核心因素,據此完成對數字政府的規劃、建設及改善，而不是把重心放在部門職能上。例如，在2017年,英國為保持在全球的數字政府領域中的先進水平，出臺了在解決提供公共服務存在的問題時，明確要求政府將民眾需求置

7、于核心位置的政府轉型的戰略將數字化路線整合，達到了改善用戶體驗和改進工作效率的目的，從根本上保障了英國 的民眾、企業和其他用戶都可以接受到更加優質且可靠的在線服務。三、應對我國數字政府治理中信息孤島問題對策的研究數字政府治理中的“信息孤島”問題，既是技術層面的問題，也是非技術層面的問題。在分析提出對策時，國內學界一致認為不僅要借鑒發達國家的成功治理經驗，更要結合我國的現實國情。根據對文獻的整理分析，國內學者在數字政府治理中信息孤島問 題的解決對策也主要從技術和非技術兩個層面進行集中研究，且在非技術層面提出的對策遠多于技術層面。1非技術層面的對策黃萃認為，基于我國的“信息孤島”問題多是由于政府各

8、部門內部利益關系造成的 現狀，他提出了一種數字政府資源共享的利益補償機制來解決“信息孤島”問題。陳勇躍 和夏火松認為，要想促進信息資源的交流共享，必須改變人員觀念，將信息標準化的建設進行到底。汪向東認為，我國在數字政府建設中打破“信息孤島”現象的最大絆腳石是缺少頂層領導機構，應該盡快設立相應的頂層領導機構，并根據權責一致、對等的原則，更大程度地在行政方面授予頂層領導機構的統籌能力和協調能力。馬社亮從 非強制性措施入手，其中包括改善社會環境、設計首席信息技術主管、強化體制改革和管 理科學化等，這為由人為因素而產生的“信息孤島”現象提供解決途徑。還有學者從法律體系、績效考核制度和人才隊伍建設等諸多

9、角度提出獨到的見解。謝奉軍強調要從根本上解決“信息孤島”問題，就要從行政體制方面、思想觀念方面和立法方面等深層次原因著手。任鵬飛指出要改革我國現有的政績考核制度 ，分 析各政府部門應有的電子政務職能，理清各部門的職能，并對權限進行劃分，最后將明確 的職權和范圍并入常規政績考核標準的體系之中。2.技術層面的對策學者們從技術層面破解數字政府治理中“信息孤島”現象的對策研究相對較少 ， 但是近年來相關文獻有所增加，學界對“信息孤島”問題的技術層面研究重視程度有所提 升。基于云計算的技術視角，陳振明認為“新興信息技術如大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等是人類突破認知極限、超越時空資源局限的臨界點爆發點奇

10、點鑒于云計算可以實現資源利用率的最大化，因此可以從技術上解決政務信息整合問題。”從夯實數據共享技術支撐的角度看，劉淑春強調應按照“基層數據庫T主題庫T大數據平臺”共享路徑，加快推進信息資源跨部門、跨層級、跨領域的聯通共享。基于“政府即平臺”的發展趨勢，杜超、趙雪嬌指出，為了整合和共享數據，我國急需搭 建一 個一體化的大數據的平臺，進而實現數據的開放和應用，對于連接地方和部門信息孤島有 重要意義。通過以上分析，可以看出大多數學者是在對“信息孤島”現象出現的成因進行分 析的基礎上，提出對我國數字政府治理有益的對策，同時也有從他國成功案例中總結值得 借鑒的經驗，以提升我國數字政府治理的水平。雖然在此

11、方面的對策研究從總體上看比較 全面系統，但是有些對策缺乏可行性論證，并且提出的對策中主要是以政府作為治理主 體，缺少多元主體治理的視角。另外，在借鑒他國經驗的對策研究方面，總體上全面系 統，但是有些對策缺乏可行性論證。鑒于經驗可行程度因具體治理現狀而異，即便是同一個經驗，可行的程度也會因不同地域和部門的具體情況而不同，因此我國在破解 信息孤島問題時應當堅持“因地制宜、適度借鑒”的理念 杜絕盲目照搬發達國家在 治理上的經驗。學界應進一步探究如何保證成功地借鑒發達國家在數字政府領域治理“信息孤島”的經驗，例如在借鑒過程中，還要關注什么問題，使用哪些對策等，這些都值得學界的進一步研究。此外，隨著大數據時代的科學技術發展與升級