1、環(huán)保法配套辦法介紹和解讀2015年1-4月份，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件 。一、環(huán)境保護主管部門實施查封扣押辦法01背景介紹PART ONEThe background1、是落實環(huán)境保護法第二十五條規(guī)定，強化環(huán)境執(zhí)法的需要（規(guī)定過于原則，且相關單行法尚未相應規(guī)定，亟需予以細化。）2、是執(zhí)法的實際需求。部分執(zhí)法人員或多或少存在“不會用”的困惑。3、是規(guī)范行政權力的需要。02主要內(nèi)容The main content

2、PART TWO內(nèi)容概述附則實施程序四章二十五條查封扣押定義適用情形內(nèi)容一 環(huán)境保護查封扣押定義行政強制措施行政強制執(zhí)行 是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為?！灸康?、前提、實施主體、結果】內(nèi)容二 適用范圍【實施條件】 違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染。 兩高關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋十四項認定標準造成嚴

3、重污染具體適用情形（1）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；【特殊污染物】1 具體適用情形【有毒物質(zhì)】（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準（腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、傳染性、放射性等一種及一種以上）和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)

4、。【其他有害物質(zhì)】需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄 （第一、二批）1 具體適用情形（2） 在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；【嚴控區(qū)域】2具體適用情形（3）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；【非法傾倒特種工業(yè)污泥行為】3具體適用情形 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；【主觀惡性大的環(huán)境違法行為】4具體適用情形規(guī)避監(jiān)管行為的認定：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第七條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通

5、過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。4具體適用情形關于水污染防治法第二十二條有關“

6、其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函 以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”： 1.將廢水進行稀釋后排放； 2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒； 3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水； 4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。4具體適用情形 較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件（分級標準）發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；【保障環(huán)境應急執(zhí)行力】5具體適用情形 法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為?！径档讞l款，預留補充空間】6“可以

7、”和“應該”實施查封和扣押的情形： “可以”情形（第一項、第二項、第三項、第六項） “應該情形（已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一）禁止情形：不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備；查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。（參見行政強制法有關規(guī)定）例外情形（可以不予查封、扣押）：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；（工業(yè)園區(qū)的污水處理廠？） 生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的； 實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。查封、扣押的對象： 造成污染物排放的設施

8、、設備：直接產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)設施、設備，不包括環(huán)境污染防治設施。 具體操作：可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。 對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應該就地查封。（查封優(yōu)先、慎用扣押）實施程序?qū)嵤┎榉?、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。 調(diào)查取證審批決定執(zhí)行解除送達內(nèi)容三 實施程序一、調(diào)查取證 現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料 二、審批 書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定 三、決定 制作

9、查封、扣押決定書和清單四、執(zhí)行 1.由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；2.通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；3.制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；4.當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；5.現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；6.張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實

10、施查封、扣押。五、解除（一）申請（二）核查（三）解除或者維持決定應注意的幾個問題：期限 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由 保管就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施、設備。對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。 損失承擔查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環(huán)境保護

11、主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。二、環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法01背景介紹PART ONEThe background1、是加強環(huán)境保護工作的迫切需要。守法成本高，違法成本低的現(xiàn)象普遍存在。2、是落實環(huán)境保護法第五十九條規(guī)定，按日計罰是一項全新的制度，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗。3、是依法行政的必然要求。一些地方已經(jīng)做了很多有益的探討，為保證法律實施的統(tǒng)一，有必要加以規(guī)范。02主要內(nèi)容The main content PART TWO內(nèi)容概述計罰方式實施程序五章二十二條總則適用范圍計罰方式附則 內(nèi)容一 按日連續(xù)處

12、罰的依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法第59條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍 （二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常

13、運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的； 以上違法行為的認定見下：內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公治2014853號）第五條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物： 暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道； 滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等； 灌注是指通過高壓深井向地下排放

14、污染物。行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公治2014853號） 第六條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：（一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀

15、器、儀表的；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公治2014853號） 第七條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的； （五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施

16、不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。關于水污染防治法第二十二條有關“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函 （環(huán)函2008308號 ） 1.將廢水進行稀釋后排放； 2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒； 3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水； 4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為 （三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； 法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放認定： 中華人民共和國水污染防

17、治法第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍中華人民共和國水污染防治法第三十四條 禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。中華人民共和國水污染防治法第三十五條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。中華人民共和國水污染防治法 第三十六條 禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 中華人民共和

18、國大氣污染防治法第四十一條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì) （四）違法傾倒危險廢物的；傾倒的認定： 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第九十五條第（十一）項（十一）項：傾倒是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為。危險廢物的認定 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條第四項 ：危險廢物，是指

19、列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物（指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、傳染性、放射性等一種及一種以上危害特性的廢物 ）。內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍 （五）其他違法排放污染物的行為； 【兜底條款】包括未批先建或未驗收排污，未取得排污許可證或者未按照排污許可證的要求排污，未采取相應防治措施排污等。內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍前提條件（四個）：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物；受到罰款處罰；被責令改正；拒不改正內(nèi)容三 按日連續(xù)處罰的實施程序環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為調(diào)查取證啟動初次處罰程序并責令立即改正30日內(nèi)進行復查違法

20、行為已改正或停產(chǎn)停業(yè)關閉的，不啟動按日計罰拒不改正的，按日計罰，再次發(fā)出責令改正決定書再次復查拒不改正的，計罰日數(shù)累計進行再次復查時改正，后又違法的，按日計罰周期重新計算（一）調(diào)查取證 環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應當進行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應當在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。內(nèi)容三 按日連續(xù)處罰的實施程序（二）責令改正 環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。 需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構應當按照監(jiān)測技術規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護

21、主管部門應當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。（三）復查 環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。排污者在環(huán)境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明材料。（四）按日連續(xù)處罰決定 復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正（認定為拒不情形）違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。 拒不改正的認定： （一）責令改正違法行為決定書送達后，環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在違法排放污染物的； （二）拒絕、阻

22、撓環(huán)境環(huán)境保護主管部門設施復查的。 復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，應當按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的規(guī)定對排污者再次進行復查。 復查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。（五）環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰 應當符合法律規(guī)定的行政處罰程序 環(huán)境保護主管部門決定實施按日連續(xù)處罰的，應當依法作出處罰決定書 。 行政處罰決定書的要素（一）按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)

23、現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。（怎么理解？） 比如：1月1日送達責令改正違法行為決定書；10日復查，發(fā)現(xiàn)未改正；20日復查仍未改正，計罰日數(shù)為？內(nèi)容四 按日連續(xù)處罰的計罰方式（二）再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正（時效中斷），環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。（怎么理解？） 比如：1月1日送達責令改正違法行為決定書；10日復查，發(fā)現(xiàn)未改正；20日復查仍已改正；30日檢查時又發(fā)現(xiàn)存在超標行為，按日計罰應該如何操作？（三）按日連續(xù)處罰每日的罰

24、款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。 按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。 案例分析：2015年1月10日-12日，某市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，鋼鐵有限公司焦化工段1#、2#、3#、4#排氣筒排放的顆粒物、4#排氣筒排放的二氧化硫和燒結工段機頭1#線排氣筒排放的顆粒物濃度均超標。1月16日，該市環(huán)保局送達責令改正違法行為決定書，責令立即改正違法行為，確保達標排放，如拒不改正違法行為，將實施按日連續(xù)處罰；2月5日，該市環(huán)保局下達行政處罰決定書，對其廢氣超標排放行為處以罰款10萬元。2月2日，該市環(huán)保局組織對該公司廢氣排放情況進行復查，監(jiān)測結果表明焦化工段1

25、#、3#等排氣筒排放的顆粒物濃度仍標。3月3日，市環(huán)保局下達行政處罰決定書，對該公司實施按日連續(xù)處罰，罰款基數(shù)10萬元，計罰天數(shù)17天(起止時間1月17日-2月2日)，罰款總額170萬元 。2015年3月12日某縣環(huán)保局公司對化工有限公司進行了調(diào)查，并對外排廢水取樣監(jiān)測。監(jiān)測結果顯示：2號排口總磷濃度為17.8/L， 氨氮為16.5/L，超出國家規(guī)定的排放標準；污水處理站廢水外排的雨水溝中總磷為 。3月31日，該縣環(huán)保局送達責令改正違法行為決定書，責令立即改正違法行為，6月2日，縣環(huán)保局對其下達行政處罰決定書（超標罰款4萬元，規(guī)避監(jiān)管罰款5萬元）。4月8日，執(zhí)法人員對該公司改正情況進行了復查，

26、經(jīng)取樣監(jiān)測， 2號排口總磷濃度為5.71/L，總氮濃度為12.2 /L，超出國家規(guī)定的排放標準。縣環(huán)保局擬對該公司違法行為實施按日計罰。此次罰款的總額應為多少？（一）與行政處理措施的銜接環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法第二十條環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。內(nèi)容五 按日連續(xù)處罰與其他行政 處理措施以及刑事司法的銜接（二）與刑事司法的銜接 刑法第338條【污染環(huán)境罪】 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒

27、物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 第114條【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪之一】 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物

28、、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的； 三、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法01背景介紹PART ONEThe backgroun

29、d1、是打擊環(huán)境違法行為的需要。2、是強化排污者環(huán)境保護責任的需要3、是規(guī)范統(tǒng)一相關制度的需要。（該制度是限期治理制度的拓展。各單行法對治理的前提、決定機關、治理期限以及處理規(guī)定模糊且不一致。）02主要內(nèi)容The main content PART TWO內(nèi)容概述實施程序四章二十二條總則適用范圍計罰方式附則內(nèi)容一 總則（制定依據(jù)、條件、信息公開）【制定依據(jù)】 環(huán)保法第六十條：第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停

30、業(yè)、關閉。內(nèi)容一 總則（制定依據(jù)、條件、信息公開）【前提條件】 第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法 。內(nèi)容一 總則（制定依據(jù)、條件、信息公開）【信息公開】第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。（一）責令限制生產(chǎn)適用范圍超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的 內(nèi)容二 適用范圍（二）責令停產(chǎn)整治的適用范圍通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的 【 特殊行為違法 】 參照行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公治2014853號）以及其他解釋進行認定。內(nèi)容二 適