1、失獨家庭的現狀與對策作者：伊夢“失獨”家庭指獨生子女遭意外亡故或嚴重傷殘的家庭。目 前，全國沒有直接關于“失獨”家庭數量的統計數據，但可根據 相關資料進行估算。據統計，目前我國15歲至30歲的獨生子女總 數超過1.9億人；又據2010中國衛生統計年鑒數據顯示，15 歲至30歲年齡段的人口疾病死亡率至少為40人/10萬人。從以上 兩個數據可估算出，2010年我國15-30歲獨生子女死亡人數超過 7.6萬人。另據人民網報道，目前全國“失獨”家庭數量已經超 過百萬。我國正在進入老齡化社會，“失獨”家庭可能日益增多， 將可能引發一系列家庭問題和社會問題，如何為這一群體提供有 效的幫助，成為擺在全社會面

2、前待解的課題。本文就“失獨” 家庭的生活和養老問題談幾點思考。一、目前“失獨”家庭的現狀。1、“失獨”家庭群體生活貧困。在我縣“失獨”家庭年齡在 50歲以上的占總數的84%，他們大都已步入中老年，體弱多病， 勞動能力低下，同時，在失子之痛的打擊下，長期精神抑郁，疾 病纏身，身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長期 悲傷影響了視力、肢體運動功能心臟等主要器官功能受損。有人因長期悲傷 變成了弱祗 行走不便、長期臥床，有人因病導致生活更加貧困， 有人還要贍養年事已高的父母，不少“失獨”家庭面臨生活困境， 經濟狀況將進一步惡化。2、缺乏精神慰藉而對生活失去信心。在經歷了 “白發人送 黑發人”的

3、悲楚，步入老年的失獨者面臨著生活和心理上的負擔， 失獨家庭往往容易喪失對生活的信心，無法以積極的姿態投入到 工作、生活中去。所以相對于物質幫扶，對于失獨老人的精神慰 藉更是迫在眉睫。但是，目前中國社會對于失獨群體的心理救助 機制幾乎沒有，甚至社會上還存在一些對于他們的誤解與歧視。 正是這樣一群響應國家政策的“光榮一代”，卻面臨著突然的變 故，給他們的人生帶來了最難以愈合的傷痕。許多父母因為失去 了 “孩子的父母”這一角色，即使地位崇高、生活富足，卻始終 無法真正釋懷。失獨老人是非常敏感和脆弱的，失獨家庭的生活 秩序被打亂，他們害怕刺激、孤獨，將來無人送終，可謂悲痛欲 絕、痛不欲生，對生活失去了

4、希望。3、缺乏有力、有效的醫療保障和社會養老保障。我國實施 計劃生育國策三十多年來取得了顯著成效，許多育齡群眾為此作 出了貢獻，但由此產生的“失獨”家庭問題，卻沒有妥善解決， 政府對“失獨”家庭還缺乏有效的救助。全國人大代表在調查中 發現，獨生子女傷殘的家庭因醫療而返貧的比例高達50%。而現 行的計劃生育特別扶助政策在這方面的救助力度非常有限。2007 年，人口計生委、財政部聯合發出通知.在全國開展獨生子女傷 殘死亡家庭扶助制度試點工作。通知明確規定獨生子女傷殘、 死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，符合相應條件的，由政 府給予每人每月不低于80元和10 0元的扶助金，直至亡故為止。 隨后，各

5、地根據地區實際制定了不同的扶助實施標準。但如今物 價高漲，看病難、看病貴，面對失獨者碰到的各種實際難題，每 月給予200300元的扶助金多少顯得有些杯水車薪，并沒有從根 本上幫助失獨者解決養老、醫療等重大困難。二、關懷“失獨”家庭的對策。建議國家有關部門盡快對全國“失獨”家庭總量進行一 次調查統計，充分掌握“失獨”家庭的工作、生活狀況，并據此 研究制定或完善相關政策。2、建立“以人為本”的多重關懷機制。首先是物質幫助。 有些失獨者面臨嚴峻的生活挑戰，應該得到制度性的幫助。國家 層面出臺政策，建立失獨家庭關懷基金及建立失獨養老院，幫助 失獨者解決實際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所 需

6、，提供更多幫助。國家計生委原巡視員、中國人口福利基金會 原理事長苗霞表示，失獨問題不解決是對人民不負責任，也是對 計生工作的不負責任。讓失獨者不孤獨，考量著國家文明和國家 責任。頂層設計和底層自覺互動，失獨者的孤獨才能得以撫慰。“失獨”已經不僅僅是哪一項政策的問題，而是一個社會問題。 使整個社會去關注、了解這個特殊的群體，給他們營造一個充滿 關愛的社會環境，才能讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。 同時對“失獨”家庭給予精神慰藉。精神慰藉是失獨家庭面臨的 一個重要問題。對此，要對每一個環節、每一個細節特別注意。 失獨老人或許更在意社會對他們的看法，對他人的一言一行也會 更加敏感。我們首先要做的

7、是保護他們的尊嚴，從媒體到醫院、 養老院等相關服務機構，必須避免造成歧視；精神慰藉對于失獨 老人的重要性，除了保護他們的尊嚴，也在于撫平他們曾經受到 的傷害，作為社會個體，每個人都可能會有不幸和不測，重要的 在于整個社會的氛圍要溫馨，人情和倫理的傳統要延續，讓他們 平等地、溫暖地生活于社會大家庭中。通過政府關注、基層組織 關懷和家族關心等方式營造氛圍，使“失獨”家庭的情感得到安 慰，情緒得到緩釋，內心感受到溫暖，引導和重塑他們的生活勇 氣和信心。3、對失獨家庭給予精神關懷。很多失獨者的心理變得脆弱 和敏感，不愿意再接觸社會，甚至選擇自我封閉。因此，一要對 基層社區工作者進行培訓，對失獨者進行科

8、學的心理干預，比如 開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務；二是充分發 揮民政部門的優勢。從北京、大連等地的實踐看，目前失獨家庭 的精神關懷，主要由民間自發的互助團體來承擔。但這些團體的 發起和延續，有一定的隨機性與不穩定性。所以，各地民政部門 應盡早建立失獨家庭信息數據庫，為失獨互助組織提供必要幫 助。在沒有民間救助團體的地方，慈善機構應該協助成立民間社 團，在運行經費、活動場所和精神支持等方面提供社會資源；三 是開展親情撫慰活動，幫助失獨者建立與社會的正常聯系，特別 是組織失獨者與失獨者之間的聯系，讓他們相互取暖；四是著手 構建失獨老人養老社會支持網絡，使失獨父母通過這個平臺，互 相

9、開導，共同面對困難，如建立“全國失獨家庭聊天群”； 五是建立社區老年工作室，為“失獨”老年人提供力所能及的鐘 點服務，要注重對“失獨”老人的心理支持，定期上門為“失獨” 老人進行營養指導、疾病預防等，幫助“失獨”家庭擺脫孤獨， 促進心智健康。4、完善社會保障制度。完善社會保障制度。失獨并非少數 人固有的、特殊的不幸命運，而是多數家庭都可能面臨的潛在風 險。因此，政府更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助 機制，幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步 轉變傳統的家庭養老模式，實現真正的社會化養老。2007年8月， 中國正式出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘 死亡家庭

10、扶助制度，其中含有相關幫扶規定，但不夠完善，應針 對失獨父母設立專門的養老保險制度，由國家承擔這一特殊群體 的養老和醫療問題，由政府出資送他們進入養老院和敬老院。還 應該看到，城鎮失獨家庭的主要問題是養老缺乏保障，農村失獨 家庭則面臨經濟困難和老無所依的雙重困境。因此，在救助城鄉 失獨家庭時也應有所側重。凡出現獨生子女意外亡故的，可以根 據情況給予一定的經濟撫恤，體現人道主義。如江西省財政廳和 省人口計生委今年重新對獨生子女傷殘、死亡，未再生育或收養 子女的夫妻的補助作了調整，在女方年滿40周歲以后，給予每人 每月150、300、500元等不同標準的補助。所需經費全部由中央、 省財政承擔。5、

11、盡快調整完善人口和計劃生育政策。30多年來，針對過 大的人口壓力，我國實施了嚴格的計劃生育政策，生育率快速下 降。目前，學術界普遍認為我國的生育水平遠低于1.8的官方公 布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的 超低水平。各方面的數據和信息均顯示，我國生育水平已經明顯 低于2.1的更替水平。同時，按照國際經驗，城市化、工業化和 受教育水平提高等因素還會進一步加劇這一趨勢。人口紅利加速 消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重 大挑戰。中國現有的2.18億獨生子女，根據有關數據估算，會有 1009萬人或將在25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國， 將有1000萬的家庭成為失獨家庭。中國衛生部發布的2010中國 衛生統計年鑒顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨家庭”，全國 失去獨生子女的家庭已經超過百萬。鑒于這種現實，建議適時調 整計劃生育政策。當前，雙獨子女夫婦已被允許生育二胎，這對 減少“失獨”現象有著巨大的作用。然而，對非雙獨子女夫婦來 說，“失獨”風險依然存在。面對眾多專家對繼續堅持計劃生育 政策的質疑，建議有關部門深入調查研究，適時調整計劃生育政 策，如開放對非雙獨子女夫婦的二胎政策。6、引入商