1、一、教學目的和要求：了解文物資源法律保護的范圍、風景名勝區的等級劃分及其管理、風景名勝區的規劃。了解文物保護法的法律責任、風景名勝區的概念、風景名勝區的開發、破壞風景名勝區的法律責任。掌握文物資源的法律保護、文物資源的考古發掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風景名勝區的保護和利用、旅游區(點)質量等級的劃分。二、教學重點：風景名勝區的設立；文物資源的法律保護;旅游區(點)質量等級的劃分。三、教學難點：自然保護區的保護與管理。第十章 旅游資源管理法律制度第一節 旅游資源管理法律制度概述旅游資源 旅游業的三大要素之一 旅游業發展的( )旅游資源管理法律制度 國家制定的調整旅游資源保護、開發、利用過

2、程中各種社會關系的法律、法規和規章的總稱 基礎條件現行旅游資源管理法律法規 ：風景區和文物古跡保護法關于授予旅游部監督、開發旅游區權利的法律法國埃及中華人民共和國文物保護法 我國中華人民共和國環境保護法、森林法、草源法、海洋環境保護法等 其他相關法律：風景名勝區管理暫行條例（1985）風景名勝區條例（2006）第二節 風景名勝區資源管理法律制度4.可供人們游覽、休息和進行科學、文化活動一、風景名勝區概述（一）概念1.具有觀賞、文化或科學價值2.自然景物和人文景物比較集中3.環境優美，具有一定的規模和范圍市、縣級風景名勝區國家級風景名勝區省級風景名勝區（二）劃分和管理1.三級劃分按其景物的觀賞、

3、文化、科學價值和環境質量、規模大小、游覽條件等：風景名勝區的管理人民政府設立（ ）或（ ）管理機構主管部門：城鄉建設環境保護部門全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設所屬政府領導下風景名勝區的規劃風景名勝區的規劃應由什么部門組織編制，應征求哪些相關部門和人員的意見？由主管部門會同相關部門組織編制，廣泛征求專家和社區群眾的意見規劃的主要內容：確定風景名勝區的性質；劃定風景名勝區的范圍及其外圍保護地帶；劃分景區及其他功能；確定保護和開發利用風景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統籌安排公用、服務及其他設施；估算風景名勝區的投資和效益。開發保護利用風景名勝區的保護、開發和利

4、用（1）風景名勝區內的土地，任何單位和個人不得侵占。（一）保護：（2）要做好封山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。（3）區內及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應當按照規劃進行撫育管理，不得砍伐；確需進行更新撫育性采伐的，須經地方主管部門批準。（4）在風景名勝區及其外圍保護地帶內嚴禁砍伐古樹木。（5）采集標本、野生藥材和其他林副產品，必須經管理機構同意，并應限定數量，在指定的范圍內進行。（二）開發：（1）名勝區及其外圍保護地帶的各項建設 應與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。（2）游人集中的游覽區內不得建設賓館、招待所以

5、及休養、療養機構。（3）在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。（三）利用：（1）風景名勝區應按照規劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量接待游覽者；（2）應加強安全管理工作；保障旅游者的安全開發保護利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護、開發和利用三者間有什么關系？違反風景名勝區條例的法律責任 1侵占風景名勝區土地進行違章建設的，由有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據情節處以罰款。2損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染破壞環境的，由有關部門或管理機構責令停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節處以罰款。3破壞風景名勝

6、區游覽秩序和安全制度不聽勸阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款；屬違反有關治安管理規定的，由公安機關依法處罰。4對于觸犯刑律或違反國家有關森林、環境保護和文物保護法律的，依法懲處。 對有代表性的自然生態系統，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區和有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。自然保護區資源管理1、典型的自然地理區域、有代表性的自然生態系統區域2、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區域3、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山

7、、溫泉等自然遺跡5、經國務院或省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區域自然保護區的建立應滿足下列條件之一：2、功能劃分：（三）自然保護區等級、功能劃分1、等級劃分：國家級自然保護區地方級自然保護區為了采取有針對的措施，更好地對自然保護區實施保護和管理緩沖區實驗區核心區劃分功能區的目的：不得進入和從事科研、旅游活動只準進入從事科研觀測活動可進行旅游等活動（四）自然保護區的管理機構及其職責1、自然保護區管理機構設置國家級自然保護區地方級自然保護區國務院或省、自治區、直轄市有關自然保護區行政主管部門所在地縣級以上自然保護區行政主管部門2、自然保護區管理機構的主要職責（教材P256）（五）自然

8、保護區的管理（教材256）管理依據：中華人民共和國自然保護區條例管理體制：綜合管理+部門管理（ ）行政部門負責環境保護林業、農業、地質、礦產、水利、海洋、土地等管理部門第三節 人文旅游資源管理人文旅游資源，是指由于歷史發展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風情等。 有形人文旅游資源主要指歷史文物古跡第二節 人文旅游資源人文旅游資源：是指由于歷史發展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統一、文物的種類按文物性質：歷史文物和革命文物按文物來源：出土文物和民間收藏文物按文物保存方法：館藏文物和散存文物按文物移動狀況：不可移動文物和可移動文物歷史真實性、直觀形象性、社

9、會典型性、不可再生性思考：文物有何特征？文物保護法規定，受國家保護的文物有五大類： 1具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關及有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。3歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。4重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料等。5反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。二、文物資源的管理保護（一）文物所有權文物保護法規定： “中華人民共和國境內地下、內水和領海上遺存的一切文物，屬于國家所有。” “古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國

10、家指定保護的紀念建筑物、古筑物、石刻等，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。國家機關、部隊全民所有制企業、事業組織收藏的文物，屬于國家所有。” “屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律的保護。” （二）文物分級管理國家文化行政管理部門主管全國的文物工作；地方各級人民政府管理本行政區域內的文物；各省、自治區、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設立文物管理機構，管理本行政區域內的文物工作。 三級文物保護單位：1、全國重點文物保護單位（ ）部門確定，報國務院核定公布2、省級文物保護單位省、自治區、直轄市人民政府核定公布，報國務院備案3、市縣級文物保護單位市縣級

11、人民政府核定公布，報省、自治區、直轄市人民政府備案國務院文物行政歷史文化名城 保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義由國家文化行政管理部門會同建設行政管理部門報國務院核定公布 歷史文化名鎮（村）（教材P262保護為主搶救第一合理利用加強管理在建設控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護單位的環境風貌 （修繕、保養、遷移）不改變文物原狀 在文物保護單位保護范圍內不得進行其他建設工程 “修舊如故”文物的（ ）性根本原因：不可再生（三）文物保護方針文物保護原則：（四）文物考古發掘管理2、程序性規定地下埋藏的文物屬國家所有，任何單位或個人不得侵占 3、禁止性規定1、所有權規定一切考古發掘工作都必須履

12、行報批手續 問題：某外國探險隊在我國旅游途中發現一處未經發掘的文化遺址，有人提出立即進行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國有關部門，一般文物歸探險隊所有。你認為其提議是否合乎法律規定？應按原狀保護并立即報告當地政府未經特別許可，任何外國團體或個人不得在我國境內進行考古調查和發掘 （六）館藏文物、民間收藏物管理國有博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調撥、交換，須經有關文化行政管理部門批準、備案。館藏文物：民間收藏物：可由文化行政管理部門指定的單位收購；私人收藏的文物，嚴禁倒賣謀利，嚴禁私自賣給外國人公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲得文物？依法繼承或接受贈予；從文物商店或拍賣單

13、位購買；合法交換或依法轉讓等（六）文物出境進境管理個人是否可攜帶收藏的文物出境？應經過哪些程序？ 文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先先向海關申報，經國家文化行政管理部門指定的省級文化行政管理部門進行鑒定，并發給出口許可證； 文物出境必須從指定的口岸運出。經鑒定不能運出的文物，國家可以征收具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外展覽的以外，一律禁止出境文物進境應經過哪些程序？ 向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記三、違反文物保護法的法律責任行政處罰刑事處罰（教材P262）第四節 旅游區（點）質量等級評定一、旅游區（點）的概念和質量等級旅游區（點）經縣級以上(含縣級)行

14、政管理部門批準成立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。 （旅游景區、景點、主題公園、度假區、保護區、風景區、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等 ）AAAAA AAAA AAA AA A旅游區（點）的質量等級：二、旅游區（點）質量等級評定（一）評價依據：服務質量景觀質量環境質量游客評價只對獨立管理機構和服務機構評定園中園、景中景不進行單獨評定某旅游景區添置一新景點，是否要單獨進行評定？（AA 和 A旅游區（點）的評定需要國家旅游局備案）（二）評定機構：旅游區（點）質量等級評定委員會國家旅游區（點）質量評定委員會評定：AAA

15、AA、AAAA 和 AAA旅游區（點）省級旅游區（點）質量評定委員會評定 AA 和 A旅游區（點）；推薦AAAA 和 AAA旅游區（點）自檢初評評定審批公告（三）評定程序：旅游區(點)質量等級的劃分與評定(1999)旅游區(點)質量等級的劃分與評定(修訂)附：通過5A級的旅游景區 案例1 案情介紹 個體工商戶劉某家中有祖傳遺留下來的青花瓷瓶一對。今年5月，因生意急須資金周轉，劉某便將祖傳青瓷花瓶以每只2500元的價格賣給美籍游客。請問：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應當是什么？對其行為應如何處理？案例分析（1）劉某行為違法。原因在于： 文物保護法明確規定，屬于集體所有和私

16、人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律保護。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國人。（2）劉某可以按文物保護法規定將文物拿到文化行政管理部門指定的單位去銷售。（3）由于劉某的行為違反了文物保護法規，有關管理部門可以沒收非法所得，予以罰款，嚴重者并可給予刑事處罰。 俞興，嘉興市人，自初中畢業后就迷上了文物收藏。1996年，他曾將139件文物捐贈給嘉興市博物館，經鑒定其中有兩件為國家一級文物，7件為國家二級文物。2000年，俞某聽說嘉興市籌建歷史博物館，又將收藏的530件文物捐贈出來。經嘉興市博物館初步認定，這批文物中的陶器最早距今5000至7000年，最晚也在春秋戰國時期，鑒定后接受了496件。這些文物大多是俞某平時以幾十元至千元不等的價格從市場和農民手中買來的。對俞的行為，嘉興市文物部門準備獎勵他。但有人卻提出不同意見。根據文物保