1、第六章 城市規劃的實施一、城市規劃實施的目的與作用（一）熟悉城市規劃實施的基本概念概念：通過依法行政和有效的管理手段把制定的規劃逐步變為現實。它既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。1、政府實施城市規劃（1）主動行為（直接行為） 政府根據城市規劃，制定相關計劃，使規劃目標具體落實；根據總體規劃，編制分區規劃和詳細規劃，使規劃具體化； = 2 * GB3 政府通過財政撥款，及信貸等籌資手段直接投資于規劃確定的項目。（2）控制、引導行為2、公民、企事業單位和社會團體參與城市規劃的實施主動參與客觀實現（二）熟悉城市規劃實施的目的與作用1、目的對城市空間資源加以合理配置，使城市經濟、社會

2、活動、建設活動能夠高效、有序、持續地按規劃進行。2、作用（1）使城市的發展與經濟的發展要求相適應，為經濟發展服務，與經濟發展形成互動的良性循環。（2）使城市的發展與城市社會的發展相適應，適應城市的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同集團的利益和相互關系；（3）使城市各項功能不斷優化即保持動態平衡，使城市物質財富的積累與城市人文環境優化相協調。二、城市規劃實施與公共行政的關系 （一）熟悉城市規劃實施與公共政策及政府行政職能的關系1、城市規劃實施與公共政策城市規劃的實施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場機制的缺陷，使城市空間資源得以優化配置，力求經濟效益、社會效益和環境效益的統一。（1）對城市建設加

3、以規劃和實施規劃管理，是有別于市場自發行為的公共干予。（2）制定和實施城市規劃的一個重要方面就是制定和實施公共政策。（3）從實踐高度看，在城市發展中，要有公共政策來干予市場的自發過程，以克服市場機制的缺陷。2、城市規劃實施與行政權力（1）城市的建設和管理均是城市政府的一項主要職能，城市規劃的制定和實施無不與行政權力相聯系。（2）城市規劃行政與立法授權 城市規劃行政權力來源于立法授權； 城市規劃作為城市政府的一項職能，在現代國家中有不同起因和不同的立法授權方式； 規劃法以國家法律的形式規定了規劃制定和實施的要求，明確了規劃工作的法定主體和程序。（二）熟悉城市規劃實施行政行為與其它公共行政行為的關

4、系1、城市規劃行政主管部門與城市政府的關系地方規劃部門是同級政府的工作部門，地方政府的行政權限和責任高于部門主體。2、城市規劃行政主管部門與其它行政主管部門的關系平行的職能機構，各司其職，互不越權；各行政部門的工作需要相互銜接與配合；各部門的行為均代表政府，要體現行政統一的原則。（三）了解行政區劃的有關知識1、行政區劃的概念是國家的結構體制安排，是國家根據政權建設、經濟建設和行政管理的需要，遵循有關的法律規定，充分考慮政治、經濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國領土劃分成若干層次和大小不同的行政區域，并在各級行政區域設置相應的地方機關，實施行政管理。2、行政

5、區劃的基本要素一定規模人口和面積的地域空間；設有相應行政機構的行政中心；明確上下級隸屬關系的行政等級；與行政建制相對應的行政區名稱地域型通名：省、縣、鄉城鎮型通名：直轄市、市、市轄區、鎮民族型通名：自治區、自治州、自治縣、旗、民族鄉特殊型通名：特別行政區、工農區、特區、林區等準行政區通名：地區行署、盟區公所、街道辦事處等3、確定行政區劃時應考慮的因素城市要有一定規模的郊區條件基本具備時，要及時撤消地區，建立市帶縣的建制；地級以上城市的規模、實力與管理水平應與所帶縣（市）的數量和地域范圍相適應；地級以上城市與所帶相鄰的縣（市）在用地和空間上往往相互滲透，造成規劃實施管理的矛盾，應及時撤縣設區，以

6、利于規劃實施管理的統一、協調。三、城市規劃實施的機制和原則 （一）熟悉城市規劃實施的機制城市規劃實施的機制是指城市規劃實施中所需要的一定的手段和作用力。城市規劃實施的機制的特征：多角度、多層面、作用相互補充。1、城市規劃實施的法律機制（1）法律法規為規劃的行政行為授權和提供實體性、程序性依據。（2）公民、法人和社會團體可以依法對規劃行政機關的具體行政行為提出行政訴訟。（3）法律機制也是行政行為的執行保障。2、城市規劃實施的行政機制（1）法理基礎：規劃部門依法享有羈束權限和自由裁量權限（2）行政機制的有效條件 法律、法規有明確、完整的授權； 行政管理事務的主體明確行政機構的結構完整有相應的行政決

7、策、管理、執行、操作的層級； 出現行政爭議時，可以通過法定程序加以解決； 有國家強制力為后盾，行政行為是具有法律效果的行為。3、城市規劃的財政機制（1）政府可以通過公共財政的預算撥款，直接投資興建某些重要的城市設施（2）政府經必要的程序可發行財政債券來籌集城建資金；（3）政府可以通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和建設活動。4、城市規劃實施的經濟機制 （1）有償出讓國有土地使用權；（2）通過借貸來解決實施城市規劃的資金缺口；（3）基礎設施使用的收費；（4）通過出讓某些基礎設施的經營權來加快基礎設施建設。5、城市規劃實施的社會機制 公眾參與規劃制定，有了解情況、反映意見的正常渠道；社會團體在制定規

8、劃和監督規劃實施方面的有組織行為；新聞媒體的報道和監督；城市規劃行政管理做到政務公開，并有健全的信訪、申訴受理和復議機構和程序。（二）掌握城市規劃實施的原則 1、行政合法原則（1）依法而行，即任何行政法律關系的主體都必須遵守法律，在法定范圍內依法律規定辦事。（2）法無特權，即任何行政法律關系的主體都不能享有不受行政法調節的特權。（3）有法必依，即“法無授權不得行，法有授權必須行”。（4）違法必究，即任何違反行政法律規范的行為都是行政違法行為，它不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應的法律責任。2、行政合理原則（1）在行使自由裁量權時，所作出的行政決定必須符合立法目的。（2）行政行為在合法的范圍內還必須合理。3、行政效率原則4、行政統一原則行政權統一行政法制統一行政行為統一5、行政公開原則行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開。一切行政法規、