1、HONGYU.MACRO“中國劍漁政亮劍”專項執法行動實施方案把保障水產品供給作為漁業發展第一要務,穩住水產品安全有效供給基本盤,推進漁業產業結構優化和融合發展,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,做到保數量、保多樣、保質量。促進漁業資源可持續利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,加強漁業資源養護和水生野生動物保護,實現漁業資源可持續利用,促進人與自然和諧共生。（一）扎實推進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關部門持續開展打擊非法捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口3個專項整治行動,規范禁捕水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率,嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強宣傳引導,形成并

2、保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。持續推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調研活動,持續開展就業安置幫扶行動,通過產業發展帶動、就業幫扶拉動、政策兜底聯動多向發力,切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解,維護禁捕水域社會穩定。同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中華人民共和國長江保護法,強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁捕執法監管能力建設。實施長江生物多樣性保護,組織開展長江水生生物資源監測調查,科學評價長江水生生物完整性指數,準確評估禁漁效果,有針對性地優化完善相關保護措施。（二）加強水生生物資源養護

3、完善漁業度資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度,逐步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進實施限額捕撈管理制度,逐步推進漁業資源管理從投入管理為主轉變為投入與產出管理并重。嚴格控制海洋捕撈產量,各省(自治區、直轄市)每年海洋捕撈產量不得超過2020年海洋捕撈產量分省控制指標。研究建立海洋漁業資源評價指標體系,推動形成捕撈強度與漁業資源相協調的保護利用格局。研究完善黃河等內陸重點水域禁漁期制度,推動實施黃河水生生物資源與環境調查,強化黃河水生生物資源管理制度措施。高標準建設場現代化海洋牧場。嚴格落實國家級海洋牧場示范區建設規劃(20172025年),分批創建國家級海洋

4、牧場示范區。支持山東、海南開展現代化海洋牧場建設試點,在南北方建立具有代表性的海洋牧場示范點,發揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、信息化、智能化建設,開展海洋牧場漁業碳匯研究,創新海洋牧場管護模式,加強效果監測評估,促進海洋牧場建設持續健康發展。強化增殖放流規范管理理。逐步構建“區域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學合理、管理規范有序”的增殖放流苗種供應體系,提升放流苗種質量。加快建設或確定一批適宜開展增殖放流(放生)的平臺或地點,引導規范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理制度,切實加強增殖放流規范管理,嚴禁放流外來物種,保證水生生態安全。完善增殖放流科技支撐體系,加強增殖放流適宜性

5、評價,強化苗種檢驗檢疫、種質鑒定、野化訓練等,抓好后期效果評估,確保增殖放流效果。護加強漁業水域生態環境保護。優化調整水產種質資源保護區,加強水產種質資源保護區建設,提升保護區管護能力,有效保護重要水產種質資源及其棲息環境。積極開展漁業資源和水域生態環境調查監測,動態掌握漁業資源和水域環境狀況。進一步健全漁業資源生態保護補償機制,嚴格建設項目專題影響評價,監督落實漁業資源生態補償措施,促進漁業資源和生態環境修復。積極妥善應對漁業水域污染事故,維護漁業漁民合法權益。（三）提升水生野生動物保護水平護加強重點物種及其棲息地保護。加強國家重點保護野生動物名錄的宣貫落實,切實加強水生野生動物保護管理。深

6、入實施中華白海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃,促進旗艦物種的保護和恢復。加強棲息地保護,推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調查,公布一批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護,科學合理開展遷地保護,防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格監管長效機制,加強部門協調,實現多環節、全覆蓋,嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經營利用水生野生動物等行為。進一步協調好水生野生動物保護和利用的關系,加強規范管理,有效管控水生野生動物經營利用行為,推動保護與利用相互促進、協調可持續發展。傳強化科學研究和科普宣傳。充分發揮科研單位、行業協會

7、、保護聯盟、非政府組織、企業等在技術、資金、宣傳等方面的優勢,引導社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重點物種人工繁育、收容救護等研究,充分利用水生野生動物保護科普宣傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節點,開展形式多樣的科普宣傳活動。妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。強化漁業風險防控，促進漁業安全發展增強風險意識,樹立底線思維,加強漁業安全生產能力和體系建設,確保生物安全、水產品質量安全、漁民生命財產安全和漁業涉外安全。（一）保障水生生物安全健全水生動物疫病防控體系,嚴格水產苗種生產監管,落實水產苗種產地檢疫制度,加強檢疫能力建設和監督執法。開展國家重大

8、水生動物疫病監測預警、應急防控、風險評估和凈化處理,推進無規定疫病區和苗種場建設。加快水產疫苗研發和商品化應用。加強外來水生生物入侵防范和治理。（二）嚴控水產品質量安全加強水產養殖用投入品監督管理,強化規范用藥宣傳培訓。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為,嚴格管控上市水產品常規藥物殘留超標問題,推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監控,完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監控計劃,提高抽檢批次,增加檢測指標,加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接,全面提升養殖水產品質量安全水平。加強水產品質量安全輿情監測,及時回應社會關切。（三）強化漁船生產安全人防、物防、技防三防并舉全面筑牢安全防線,

9、強化人防提升漁業船員安全生產意識和適任水平,夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風、自救互救和風險保障能力,創新技防實施現代通導和安全救生設備升級改造。健全漁業安全應急管理體系,推動各級漁業安全應急中心建設,開通全國統一的95166應急值守電話,推廣應用漁業安全事故直報系統。完善漁業保險政策,推動“安責險”落地實施,推行漁業船員實名制保險,開展水產養殖等保險,擴大漁業保險覆蓋面。構建漁業安全治理體系,制定完善“依港管船管人管安全”規章制度,推行漁船編組編隊生產和定時點驗管理。（四）提升漁業涉外安全加強周邊海域形勢研判,強化管控和預警,維護漁業生產秩序。壓實屬地管理責任,密切與公安、海警、邊海

10、防等部門協作,形成監管合力,始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態勢。加大宣傳教育力度,提升培訓的針對性和實用性,提高漁民和企業對周邊形勢和安全生產重要性的認識,提高漁民守法依規自覺性。推進產業融合發展，提升漁業產業現代化水平拓展漁業多種功能,豐富漁業產業形態,提升現代化水平,打造全產業鏈,創造更大增值增效增收空間。（一）提升水產品加工流通發展水產品初加工。優化加工布局,聚焦主產區,引導加快塘頭、港口等產地初加工設施設備建設,緊密聯系服務一產。提升加工比例,聚焦重點品種,通過低溫暫養、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理,實現生產減損增效。促進結構調整,聚焦國內市場需求,發展鮮活、冷凍、調理、

11、預制、魚糜、干制等產品生產,滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。提升水產平加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術集成應用,發展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內臟、外殼等副產物集中收集存儲和循環利用,開發新材料、新產品,提高副產物綜合利用水平,推動水產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。設加快冷鏈物流建設。加快水產品冷鏈物流設施設備建設,依托國家骨干冷鏈物流網絡,合理布局水產品現代冷鏈物流體系,提升流通組織化水平,降低流通成本。加強產地倉儲保鮮和集配設施設備建設,完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產品全程冷鏈體系,提高產品上行能力。（二）培育壯大多種業態發展休閑漁業。依托

12、池塘、河流、湖庫、海域等資源,對傳統漁業生產場所進行生態化、景觀化、休閑化改造,發展觀光漁業、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產業。加強對休閑垂釣行為等監管,促進相關產業規范發展。加大漁業民俗節慶、漁事活動、遺跡遺產等推介力度,滿足市場休閑消費需求。化保護傳承漁文化。加強稻漁共生、?；~塘等重要文化遺產開發保護,有序開展漁業歷史、漁具漁法、工程技術、村落建筑、風俗信仰、民間藝術、飲食服飾等物質和非物質文化遺產的挖掘、搜集、整理和保存。做好長江漁文化保護傳承,加強博物館、主題公園、漁民驛站、科普教育基地等載體建設,提高長江漁文化保護意識。（三）加強水產品市場拓展接促進產銷對接。鼓勵開展各

13、種綜合性、區域性、專業性漁業展覽會、博覽會、交易會和推介活動等,促進水產品銷售。發展電子商務,利用網絡銷售、直播帶貨等營銷形式,拓展產品流通和銷售渠道。依托行業協會、商超市場、大型電商等主體,逐步完善線上線下相結合的產銷對接機制。支持脫貧地區持續開展產品展示展銷,促進脫貧地區產業發展。設強化品牌建設。鼓勵打造自主品牌,提升產品競爭力。塑強一批特色鮮明的區域公用品牌,培育一批品質優良的企業品牌,創響一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。將產品價值、經營理念、企業文化和消費觀念等注入品牌,講好漁業品牌故事。推進產品可追溯管理,落實主體責任,實現品牌價值。費促進水產品消費。實施國民水產品消費促進行動,宣

14、傳普及水產品健康營養知識,提高國民水產品消費意識。推進產地市場與超市、社區、學校、餐飲企業等消費端對接,滿足日益多樣化、個性化的消費需求。開展多種形式水產品宣傳推介活動。（四）推進產業集聚發展推進優勢設區域建設。推進產業集群發展,支持創建水產優勢特色產業集群、現代化示范區、現代農業產業園和產業強鎮等。加強漁港經濟區、水產健康養殖和生態養殖示范區等園區建設,打造產加銷貫通、農工貿一體、一二三產融合發展的現代化產業園區。支持政策、資金、要素等向園區等集中,打造穩產高效、特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化漁業產業優勢區域。打造全產鏈業鏈。推進漁業研發、生產、加工、流通、消費、服務等各環節有效鏈接、

15、協同發展。聚焦重點品種,加快補齊鏈條短板,做強產業鏈條各環節。實施農業生產“三品一標”提升行動,聚力推進品種培優,抓好品質提升,創響知名品牌,健全標準體系,促進全產業鏈按標生產。支持超百億水產全產業鏈典型縣和超千億重點鏈建設,不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,逐步構建現代產業體系。取得的成效“十三五”期間,水產養殖業綠色發展扎實推進,水生生物資源養護力度持續加大,轉方式調結構取得積極進展,質量效益競爭力明顯提升,漁業發展為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了積極貢獻。產業發展質量穩步提升業發展質量穩步提升。水產品總產量穩定在6500萬噸左右,養捕比例由“十二五”末的

16、7426提高到8020,養殖水域灘涂規劃制度基本建立,新興養殖空間持續拓展,累計創建國家級水產健康養殖示范縣61個、示范場5778個。漁業融合發展成效顯著,二三產業產值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產品穩定供應,為“菜籃子”產品穩價保供作出了突出貢獻。資源養護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁,全面完成長江流域禁捕水域111萬艘漁船、231萬名漁民退捕任務,成為全球水域生態治理史上的創舉。全面實施海洋漁業資源總量管理制度,首次實現內陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4萬艘、150萬千瓦,創建國家級海洋牧場示范區136個,

17、增殖放流各類苗種超過1500億單位?？萍佳b備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業生物種質資源庫、南極磷蝦捕撈船、漁業資源調查船、漁港錨地、大型深遠海養殖設施裝備等漁業重大項目,為11萬余艘漁船配備了安全和通導裝備。漁業科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學技術進步獎9項,培育新品種61個,制定漁業國家和行業標準268項。展對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業合作、周邊國家聯合增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業合作。積極融入共建“一帶一路”,與亞非拉美有關國家簽署了20多個雙邊漁業合作協議,正式加入南印度洋漁業協定。推動遠洋漁業轉型升級,首次實施公海自主休漁。遠洋漁業規范管理不斷加強。升執法

18、監管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業法修訂,長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業資源總量管理、水產養殖業綠色發展等政策體系進一步健全。連續4年組織開展“中國漁政亮劍”執法行動,累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網”358萬張(頂),國家產地水產品獸藥殘留監測合格率保持在99%以上。創建平安漁業示范縣96個、文明漁港59個。發展的機遇“十四五”時期,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進,鄉村振興戰略全面實施,為漁業高質量發展提供新的歷史機遇。政策環境更化加優化。黨中央始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,農業支持保護持續加力,更多資源要素向三農領域集聚,將為