1、高效統籌疫情防控和經濟社會開展工作方案為貫徹落實省“1 + 1+N”工作體系，有力有序有效做好常態化疫情 防控下全市經濟運行工作，確保企業（工程）不發生聚集性疫情，確保 重點企業、重點工程不停產不停工，最大限度減少疫情對經濟社會開展 的影響，制定本工作方案。一、總體要求（一）基本思路。全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于高效統籌疫情防控和經濟社會開展的安排部署，深入落實“疫情要防住、 經濟要穩住、開展要平安”重大要求，深刻認識抗疫斗爭的長期性、復 雜性、艱巨性，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態 清零”總方針，牢固樹立“打持久戰”思想，堅持“兩手抓” “兩手硬”, 以擴大保生

2、產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫平安“四保”企 業（工程）白名單覆蓋面為抓手，以細化完善“四保”企業（工程）白 名單疫情防控工作指南和保障方法為載體，以建立健全經濟運行監測研 判調度機制為保障，扎實做好穩增長、擴投資、強產業、促消費、防風 險、兜底線各項工作，著力保市場主體、保就業、保民生，實現疫情防 控應急狀態下動靜相宜，為確保經濟穩定運行在合理區間提供堅實支 撐，奮力實現經濟運行“全年紅”。（二）主要原那么。.主動作為、創新舉措。堅決打好戰疫情穩經濟主動仗，充分做 好疫情防控和經濟社會開展常態化統籌的思想準備，堅持底線思維、極 限思維，打破常規思路，優化政策體系，探索建立常態化疫情防

3、控下特 別是與應急狀態相適應的經濟運行保障機制，變被動為主動，于變局開 新局。.突出重點、強化保障。堅決穩住經濟開展基本盤，將“四保” 企業（工程）白名單作為穩定經濟運行的基礎支撐，分行業（領域）建 立以白名單企業（工程）為中心的經濟運行保障體系，推動資源向白名 單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，充分激發市場主體積 極性、主動性。.雙線嵌合、常態長效。堅決筑牢疫情防控屏障，將疫情防控嵌 入企業生產和工程建設各環節、全過程，實現常態化疫情防控與企業生 產統籌兼顧、雙線運行，以白名單企業（工程）為重點，確保應急狀態 下企業正常生產、工程正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。.系統部署、精

4、準施策。樹立系統思維，堅持系統觀念，以本工 作方案和“四保”企業（工程）疫情防控工作指南為統領，堅持“一行 業一方案”，分行業（領域）制定疫情防控工作指南和白名單企業（項 目）保障方法，形成“1 + 1+N”工作體系，細化政策措施，有針對性地 推動各行業（領域）疫情防控和生產運營雙線嵌合落到實處。（三）工作制度。.常態常備制度。以縣（市、區）為主體，指導白名單企業（項 目）按照本行業（領域）疫情防控工作指南要求，從嚴從緊從細從實做 好工作預案、完善防控設施、備足人力物資、優化生產流程，定期組織 開展模擬演練和壓力測試，確保平時能防、疫時有備。.平急轉換制度。以縣（市、區）為單元進入疫情防控應急

5、狀態 時，市縣兩級疫情防控指揮部與常態化疫情防控下經濟運行調度機制指 揮部同步啟動聯合辦公，白名單企業（工程）即刻閉環生產運行，做到 一鍵切換、無縫銜接。.平臺調度制度。依托省“四保”白名單企業（工程）運行調度 平臺，建立健全市縣兩級“四保”白名單企業（工程）運行調度平臺， 對白名單企業（工程）疫情防控動態、員工“兩碼一證”、涉疫風險管 控、生產經營狀況、紓困政策落實、企業訴求響應、包保責任等實行全 程監測預警，建立健全實時監測、聯合會商、快速處置等工作協調機制, 推動疫情防控與生產運營信息互聯互通，為白名單企業（工程）正常運 轉提供基礎支撐。.專班保障制度。堅持扁平化與專業化相結合，由市縣兩

6、級疫情 防控指揮部與常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部共同牽頭，分 行業（領域）建立工作專班，實行集中辦公、統一調度、上下協同、快 速反響，集成各行業各部門橫向服務力量，打通市縣縱向服務通道。二、建立“四保”企業（工程）白名單工作體系（一）建立管理機制。按照“一張單子、上下貫通、聯動保障”的 原那么，在優先支持城市運行保障企業的基礎上，分行業（領域）建立“四 保”企業（工程）白名單，覆蓋工業生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點工程等領域總產值（投資額）80%以上的企業（工程），應 急狀態下保障其穩定生產，確保不停工不停產不停運，穩住經濟運行基 本面。綜合保稅區等海關特殊監管區可以園區為

7、單位納入“四保”企業（工程）白名單管理。（二）科學合理遴選。按照“統一標準、自愿申報、達標即入”的原那么，由市工業和信息化局、商務局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、 開展改革委等行業主管部門結合本領域經濟運行特點和疫情防控工作 指南，細化完善遴選標準和管理方法并向社會公布，在符合本領域疫情 防控工作指南的前提下，簡化申報程序，最大限度調動企業積極性。行 業主管部門對白名單企業（工程）實行動態調整，及時將到達條件的企 業（工程）納入管理。堅持聯合聯動、鏈式保障，優先支持重點領域關 聯企業（工程）同步納入白名單。（三）強化聯動保障。由各行業主管部門根據本領域經濟運行特點, 合理確定市、縣分級保障服

8、務的企業（工程），加強工作聯動、形成工 作合力。壓實縣（市、區）政府（管委會）屬地責任和各行業主管部門 監管責任，及時跟蹤協調解決應急狀態下白名單企業（工程）遇到的困 難和問題，對于超出自身協調范疇的事項，報本級疫情防控指揮部和常 態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部解決，重大問題及時按程序上 報市委、市政府。三、制定白名單企業（工程）疫情防控工作指南（一）強化日常狀態剛性管控措施。嚴格執行國家聯防聯控機制相關要求和xx省新冠肺炎疫情常態化防控工作方案（2.0版），堅持常 態常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯控，推動 落實48小時滾動核酸檢測、場所碼全覆蓋、入焦全報備、差異化

9、賦碼、 電子哨預警、壓實企業防疫責任等剛性措施，最快速度排查涉疫風險人 員，最大限度降低發生疫情的風險。（二）壓實應急狀態疫情防控責任。由市疫情防控指揮部牽頭，分級建立應急狀態聯防聯控機制，指導白名單企業（工程）制定應急狀態 工作方案，分類落實閉環管理要求，實行特殊通行證制度，實施賦碼保 護，確保未出現確診病例的企業正常生產運營。（三）分行業（領域）制定疫情防控工作指南。由市工業和信息化 局、商務局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、開展改革委等行業主管 部門牽頭，分別細化完善工業生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、 重點工程等領域疫情防控工作指南，明確本領域企業（工程）日常狀態 下疫情防控舉措和

10、應急狀態下疫情防控與生產經營雙線運行必需的場 所設置、設施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業 （工程）正常運轉提供標準指引。四、全力保障生產經營（一）精準實施閉環管理。按照分類、分區、分級、分時、分散的原那么，引導白名單企業（工程）因地制宜推進全流程閉環管理。對于工 業企業、文旅企業、重點工程等，原那么上全面實行閉環管理，按照劃小 單元、減少交叉的原那么，探索閉環內部“氣泡式”管理模式。對于商貿 流通企業、交通運輸企業等，實行工作場所、住所“兩點一線”管理， 原那么上所有人員在指定崗位工作、指定地點住宿。（二）強化配套服務保障。按照就地保障、臨近調配、市域統籌、屬地落實的原那么

11、，以縣（市、區）為單元制定應急狀態生產運行保障預 案，確保白名單企業（工程）原材料供應及時到位、生活物資充足穩定、 員工防疫平安有序。依托“四保”白名單企業（工程）運行調度平臺， 組織白名單內工業企業、文旅企業、重點工程與交通運輸、商貿流通、 住宿餐飲等企業建立結對合作關系O（三）建立白名單熔斷機制。各級行業監管部門會同疫情防控指揮部辦公室，定期對白名單企業（工程）疫情防控措施落實情況進行抽查, 對未按要求落實防控措施導致疫情輸入擴散的企業（工程）及時移出白 名單目錄。嚴格白名單企業（工程）停產停工停運程序，壓實縣（市、 區）保障服務責任，不得隨意限制企業（工程）正常生產運營或擅自關 停企業（

12、工程），確需關停的按程序報市級、省級疫情防控指揮部和常 態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部會商確定。五、全力保障物流暢通（一）加強進出應急管理地區貨運車輛管理。全面落實國家、省、 市保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定相關政策措施，嚴格落實貨車司 乘人員“提前報備” + “即采即走即追” + “閉環管理”要求，對進出應 急管理地區的集疏運車輛，在司乘人員符合持有48小時內核酸檢測陰 性證明等防疫要求的基礎上，實行“出發地一公路通行段一目的地”全 鏈條閉環管理和點對點運輸，各縣（市、區）不得以途經中高風險地區 為由限制車輛和司乘人員通行。（二）打通白名單企業（工程）“最后一公里”。以縣（市、區）為

13、 單元，編制應急管理地區物流配送預案，做好物流設施和運力儲藏，確 保應急狀態下高效配送。制定封閉企業（工程）生產物資配送規范，在 企業（工程）內劃出固定接收點，實現“最后一公里”無接觸配送。依 托物流園區等規劃布局應急物資中轉站、接駁點和分撥場地，必要時迅 速啟動，保障重點物資平安有序中轉運輸。（三）保障交通通道暢通。堅持全國、全省、全市“一盤棋”，加強應急管理地區保通保暢督導檢查，各縣（市、區）不得擅自阻斷或關 閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，確需關停或停止的, 按程序報市級、省級疫情防控指揮部批準后方可實施。應急管理地區內 有鐵路車站、汽車車站等交通樞紐的，應與區外交通樞紐“點

14、對點”開 辟綠色通道，全力暢通區域交通大動脈。六、全力保障政策助力（一）推動助企政策精準直達。依托“四保”白名單企業（工程） 運行調度平臺，建立“政策找企、應享盡享”機制，通過信息共享、大 數據核驗等方式，精準匹配白名單企業（工程）有關留抵退稅、稅費減 免、財政獎補、金融信貸、保供穩價、社會保險、援企穩崗、就業創業、 用工保障、用電用水用氣等專項政策，確保白名單企業（工程）各項紓 困優惠政策快速兌現。（二）強化專項政策支持。將白名單企業（工程）核酸采樣點設置 納入所在縣（市、區）核酸檢測網絡，鼓勵用工1000人以上的企業（項 目）自行配置核酸采樣屋，省與市級或縣（市）財政按7:3比例給予 50

15、%的購置補貼；其中市級30%局部，按照企業歸屬地原那么，市級與 五城區按5:5比例共同承當。落實全員48小時免費常態化核酸檢測和 閉環管理狀態核酸檢測政策，對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員 可實行24小時1次免費核酸檢測。鼓勵縣（市、區）政府（管委會）對白名單企業（工程）防疫費用給予補助，組織企業（工程）開展防疫 物資帶量采購，降低企業疫情防控本錢，省財政通過一般性債券和轉移 支付給予支持。對白名單企業（工程）自有和固定外協的省外貨物運輸 車輛，在落實提前報備、閉環管理等措施的前提下，司乘人員納入交通 運輸“白名單”，入焦不賦黃碼。市交通運輸局負責落實省“四保”企 業物流車輛高速公路通行減

16、讓優惠政策，并進一步細化完善。（三）護航白名單企業（工程）正常生產。各行業主管部門在產品質量監督檢查、質量監督檢查、環境行政監督檢查、產能調控、行業性執法檢查等領域制定白名單企業（工程）豁免政策，最大限度減少對企業（工程）生產 經營的干擾。在疫情防控常態化背景下，各縣（市、區）嚴格控制對白 名單企業（工程）開展除疫情防控、平安生產、出入境檢驗檢疫外的工 作檢查，確需開展的需經市常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部 批準。在實現達標排放、平安生產符合監管要求的情況下，不得以任何 理由對企業實行限產、關停。（四）加強政策預研儲藏。及時跟蹤了解應急狀態下白名單企業（工程）生產運營中遇到的突出困難和

17、問題，分行業（領域）研究儲藏一批 針對性強、幫扶力度大的專項政策，建立完善政策工具箱，根據經濟運 行需要及時推動出臺、快速應對。七、全力保障防疫平安（一）嚴格落實“四方責任”。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會對白名單企業（工程）疫情防控負總責，做好應急狀態 下的檢查監督、服務保障等工作。各行業主管部門按照“管行業必須管 防疫”的要求，推動行業疫情防控工作指南各項措施落實到位。企業（項 目）要嚴格落實主體責任，專班、專案、專人抓好疫情防控工作，將加 強員工防疫教育納入企業（工程）管理規章制度，引導員工遵守疫情防 控各項規定并掌握防疫知識和技能。員工要當好自身健康第一責任人,行法人行法

18、人切實做好個人防護。對能夠認真落實疫情防控工作指南要求、 責任的白名單企業（工程）實施盡職免責，假設發生疫情不予追究相關人 員責任。（二）加強重點環節防控管理。堅持人、物、環境同防，做好員工 每日健康監測和登記，按照規定頻次落實核酸檢測，嚴格控制聚集性活動，對新進入人員設置“靜止期”。加強外來物資防控，探索對進出企 業（工程）的物料物品實行二維碼追溯管理。實施場所分區分類管理, 嚴格密閉、半密閉空間防疫消殺管控，做到各區域間物理隔離。（三）做好防疫應急處置。“一企一策”制定應急處置預案，按照員工比例設置臨時觀察區，建立陽性人員轉運聯絡通道，明確防外溢專 項管理措施，一旦有疫情突發情況，最大限度

19、控制擴散和外溢。八、建立“四保”白名單企業（工程）運行調度平臺（一）分步搭建平臺功能架構。由市開展改革委、衛生健康委、政 務服務和大數據管理局共同搭建“四保”白名單企業（工程）運行調度 平臺，先期設計開發問題收集、工作交辦、政策推送、防疫信息等模塊, 實現橫向協同各行業主管部門、縱向貫通市縣兩級。按照邊運行、邊探 索、邊完善的原那么，根據平臺實際運行情況逐步迭代優化平臺模塊和應 用，確保實現白名單企業（工程）運行狀態“一屏掌控”、問題訴求“一 鍵響應”、涉疫風險“一覽無余”。（二）強化白名單企業（工程）生產運營保障。由市常態化疫情防 控下經濟運行調度機制指揮部辦公室會同各行業主管部門，依托平臺建 立白名單企業（工程）訴求和問題閉環處理機