1、加快社會養老事業發展構建其樂融融老齡社會人口老齡化已成為我國社會發展的一個重要特征，且程 度還在不斷加劇。人口老齡化對經濟社會健康可持續發展帶 來了嚴峻挑戰，對發展養老服務事業也提出了迫切要求。黨 的十七屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社 會發展第十二個五年規劃的建議提出“積極應對人口老齡 化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培 育壯大老齡服務事業和產業”。隨著人口老齡化趨勢的日益 嚴峻，老年人的養老問題已經越來越受到人們的關注，在我 國現階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社 會養老問題必將成為保障民生的重要內容。為進一步推動我 區社會養老事業發展，有效提升

2、全區老年人生活質量，確保 他們安度晚年，近日，我局對全區社會養老事業發展進行了 全面調研。現將有關情況報告如下：一、我區社會養老事業發展的現狀。我區共566個行政村，46個居委會，目前全區總人口 916386人，60歲以上老人已達141765人，占全區總人口 16%。 近年來，我區大力推進養老機構建設，現已擁有各類養老機 構26家，床位3475張。其中，公辦養老機構11家、民辦 養老機構15家，全區每千名老人擁有的養老機構床位達到 24張。但是，入住養老機構的老人只占全區老年人口的1.3%。 與先進地區相比，養老機構仍處于低水平運轉，服務難以滿 足老年人的需求，管理難以維持正常運轉，多數養老機

3、構舉 步維艱。一方面要求入住養老機構的老年人較多；另一方面 許多養老機構因服務管理水平偏低而不能吸引眾多老年人 入住。2011年興辦的居家養老服務站（中心），由于缺少財 政獎金的支持，基礎設施不足，興辦的服務項目較少，無法 為老年人提供日間照料、餐飲等長期照料服務。以上問題歸結起來主要反映出：一是政策支持力度不 大，在養老機構和服務設施建設規劃、用地、資源整合方面， 缺乏更有利的支持。二是缺乏資金支持，雖然對養老服務機 構建設制定了一些資金獎補政策，但標準較低，且不能一次 性到位，特別是沒有足夠的資金支持興建高端示范性養老機 構，不能對社會辦養老事業起到引領和示范作用。三是服務 管理水平低，各

4、類養老服務機構缺乏專業管理，服務人員技 能偏低，專業服務人員極度匱乏，服務標準不統一、不規范 造成養老機構床位空置率較高。以上問題不解決，必將影響 和制約我區養老服務事業的發展。因此，必須引起足夠的重 視。二、我區社會養老事業發展方向，積極構建多層次養老 服務體系。隨著經濟和社會的發展，特別是人口結構和人們生活方 式的變化，獨生子女家庭的普遍和空巢家庭的增多，傳統的 家庭子女養老和社會養老機構養老已不能適應現代老年人 的養老需求。為滿足社會養老的需求，要大力加強政府主導， 著力構建覆蓋城鄉的養老服務體系。一是推進全區養老服務 網絡建設。設立區養老服務指導中心，統管全區老年服務事 業，在街道（鄉

5、鎮）設立居家養老服務中心，指導監管轄區 內養老服務機構；加快村（居）居家養老服務站建設步伐， 完善基層養老服務網絡，為老人提供快捷高效的養老服務。 二是推進多層次養老服務體系建設。對高齡老人、（半）失 能老人或缺少家庭照顧等確需機構養老的老人，通過發展社 會養老機構，提供多方面的照料服務，實現機構養老。對有 一定自理能力的中高齡老人，以居家養老為主，除提供一定 項目的上門服務以外，可依托村（居）居家養老服務站，白 天在服務站接受護理和康復服務，參加各種文化娛樂活動， 益于身心。對剩下的身體條件較好的老人，以自我養老為主， 可依托村（居）居家養老服務站，組織他們參加各種有益的 文體活動，實現老人

6、之間的互助服務。對孤寡、殘疾、特困 等特殊老年群體，按照政府救助和社會互助相結合原則，保 障他們的基本生活，倡導多形式的扶老助困送溫暖活動，從 而形成多層次、多形式、全覆蓋的養老服務體系。三、我區社會養老事業發展的建議。（一）、積極探索加快推進養老服務事業的社會化、產 業化。一是引導投資主體多元化。按照政策引導、政府扶持、 社會興辦、市場推動的原則，大力推進投資主體、投資方式 多元化。鼓勵和引導集體、民營、個人等多種所有制成分的 資本投入，通過合資、合作等形式，興辦不同經濟成分和不 同服務層次的養老服務經濟實體。二是推進養老服務產業 化。面向市場，創新養老服務理念，拓寬服務形式和內容， 根據老

7、年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，設定不同 層次的服務和收費標準，讓不同需求的老人都可以享有相應 的社會服務與保障，逐步推動養老服務市場帶動相關產業發 展，走向產業化。（二）、加大對社會養老事業的政策扶持力度。一是提 高對民辦養老機構的資金補助標準。區政府要逐步加大對養 老服務體系建設資金投入力度，建立逐年增加財政投入的保 障機制，將養老服務體系建設所需經費列入區財政預算。在 現有基礎上，進一步提高補貼標準。對民辦自建養老機構每 張床位給予一次性補貼應不少于2000元，對租賃的每張床 位補貼應不少于500元；對已經接收老年人入住的，每年給 予每個床位不少于1200元的運營補貼。二是給予街道

8、（鄉 鎮）、村（居）家養老服務中心（站）建設補貼。凡具備日 間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉鎮）、村（居）家養 老服務中心、（站），分別一次性給予不少于1萬元的建設補 貼。同時，每年應給予不少于5000元的運營補貼。三是抓 好養老護理人員的培訓工作。對社會辦養老服務機構和居家 養老服務組織的從業人員參加養老護理員職業資格培訓的， 對其培訓費給予補助。四是建立政府購買養老服務機制。區 政府每年要安排專項資金，為低保家庭中生活無法自理的老 年人以定額補貼的形式購買養老服務。民辦養老機構接收安 置孤老優撫對象、農村“五保”和城鎮“三無”人員的，應 按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老機構，

9、用 于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分由當 地政府給予適當補助。（三）、要不斷提升養老服務水平。一是規范管理。及 時完善養老機構基礎臺帳，設定行業準入門檻，制訂行業規 范，在消防、食品、醫療、物價、維權等方面強化監管。對 應由政府埋單的、低價享受政府養老服務的、市場化運作自 掏腰包養老的老人，要制訂詳細的準入標準。制訂養老服務 指導意見，并組織督查考核。通過試點，摸索制訂養老服務 標準，明確質量要求和價格，推進全區養老服務行業規范管 理。二是提升質量。對養老、養生及養病服務進行一體化思 考，逐步擴大養老服務的內涵，為老人提供生活照料、醫療 保健、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務。遵循“無障 礙”原則，根據老人身心特點設計生活設施，于細微處盡顯 人性化。三是加強隊伍建設。對目前在崗的養老機構專兼職 護理人員，由政府出資，民政、人事勞動等部門共同進行崗 位培訓；為“4050”人員提供公益性崗位，開展養