1、第八章 海關作業管理1第八章 海關作業管理學習目標與內容：了解海關的起源和概念；理解海關的性質、任務和權力；掌握海關監管貨物進出境海關作業內容。2導入案例 2013年9月20日農歷八月十六日晚上8點半，青島海關下屬日照海關值班關員小韓在圓月的映照下迎來了一批特殊的通關客人：3000頭純種進口奶牛。這批進口奶牛來自澳大利亞，總價值逾6000萬人民幣，將被用來改良國內奶牛品種。這也是日照海關今年來首次驗放種用奶牛。 由于奶牛數量多，為減少企業滯港時間，讓奶牛們盡快走出船艙，該關關員急事急辦，通過提前了解船舶靠港時間、監裝監卸、車船直取、船邊驗放等一系列措施，在確保監管到位的同時，實現船舶進境、奶牛

2、登陸的“零待時”。 據悉，在完成所有手續后，這3000頭奶牛陸續上岸，它們將在專業隔離檢疫區封閉生活45天后，運往東營等地。3第一節 海關概述一、海關的概念是對出入關境的一切商品和物品進行監督、檢查并照章征收關稅的國家機關。二、海關的性質和職能（一）海關的性質1.海關是國家行政機關2.海關是國家進出境監督管理機關3.海關的監督管理是國家行政執法活動（二）海關的職能1.監管 2.征稅 3.緝私 4.統計 4三、海關的權力（一）海關權力的特點1.特定性 2.獨立性 3.效力先行性 4.優益性（二）海關權力的內容1.行政許可權 2.稅費征收權 3.行政監督檢查權（包括檢查權；查驗權；查閱、復制權等）

3、 4.海關行政強制權（包括扣留權；滯報金、滯納金征收權 ；提取貨樣、施加封志權等）5.海關行政處罰權5（三）海關權力的行使原則1.合法原則 3.依法獨立行使原則2.適當原則 4.依法受到保障原則四、我國海關的管理體制和機構國務院 海關總署 直屬海關 直屬海關 直屬海關 隸屬海關 隸屬海關 隸屬海關 隸屬海關 隸屬海關 隸屬海關 6第二節 海關監管貨物的通關作業一、概述（一）海關監管貨物1.含義：指自進境起到辦結海關手續止的進口貨物，自向海關申報起到出境止的出口貨物，以及自進境起到出境止的過境、轉運、通運貨物等應當接受海關監管的貨物。2.分類根據貨物進出境目的不同分6類一般進出口貨物保稅貨物特定

4、減免稅貨物暫準進出境貨物 過境、轉運、通運貨物其他進出境貨物7（二）報關與通關（三）報關的基本程序1.含義 指進出口貨物收發貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關的規定，辦理貨物、運輸工具、物品進出境及相關海關事務的手續和步驟。從海關角度：審單查驗征稅放行從申報人角度：申報配合查驗繳稅提取或裝運貨物從監管全過程來看：前期階段進出口階段后續階段2.基本程序（見下頁）8基本程序前期階段進出口 階段后續階段保稅加工貨物加工貿易備案手續等特定減免稅貨物減免稅備案和審批手續暫準進出境貨物暫準進出境備案申請其他進出境貨物備案手續：進出口 申報配合查驗繳納稅費 提取或裝運貨物保稅加工貨物辦理核銷

5、手續特定減免稅貨物辦理解除監管手續其他進出境貨物辦理銷案手續暫準進出境貨物辦理銷案手續9（一）一般進出口貨物概述1.含義：指在進口環節繳納了應征的進口稅費并辦結了所有必要的海關進口手續，海關放行后不再進行監管，直接進入生產和消費領域流通的進口貨物和在出口環節繳納了應征的出口稅費并辦結了所有必要的海關出口手續，海關放行后離境的出口貨物。2.一般貿易貨物與一般進出口貨物的區別和聯系區別：前者是貿易方式，后者是監管制度；聯系：一般貿易貨物在進出口時，按照一般進出口監管制度辦理海關手續的就是一般進出口貨物。二、一般進出口貨物的報關程序103.特點進出境時繳納進出口稅費進出口時提交相關的許可證件進口貨物

6、海關放行即辦結海關手續，出口貨物海關放行后離境即辦結海關手續4.范圍海關監管 貨物實際進出口貨物非實際進出口貨物一般進出口貨物特定減免稅貨物11（二）一般進出口貨物的報關程序1.進出口申報（1）申報的含義 指進出口貨物收發貨人、受委托的報關企業，按照海關法及有關法律、行政法規的要求，在規定的期限、地點，采用電子數據報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。（2）申報單位包括進出口貨物收發貨人或其代理人 12貨物類型一般情況下特殊情況下進口貨物進境地海關經申請，海關同意，可在設有海關的貨物指運地申報；轉為一般進口的保稅/特定減免稅/暫準進出境貨物，可在貨物所在

7、地海關申報出口貨物出境地海關經申請，海關同意，可在設有海關的貨物起運地申報；（3）申報地點13（4）申報期限貨物類型申報期限進口貨物自裝運貨物的運輸工具申報進境之日（從第二天開始算）起14日內出口貨物貨物運抵海關監管區后、裝貨的24小時以前經電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物按照海關規定，定期申報14練習題單選題：1.下列關于申報地點的表述，錯誤的是：A.進口貨物應當在進境地海關申報B.出口貨物應當在出境地海關申報C.經海關同意，進口貨物可以在指運地海關申報，出口貨物可以在起運地海關申報D.特定減免稅貨物改變性質轉為一般進出口時，應當在貨物原進境地海關申報152.一般情況下，進口貨物應當在（

8、）海關申報A.進境地 B.啟運地海關C.目的地海關 D.附近海關 3.下列有關進出口貨物的報關時限說法正確的有（）A.進口貨物自運輸工具申報進境之日起7日內B.進口貨物自運輸工具申報進境之日起14日內C.出口貨物運抵口岸24小時內D.出口貨物運抵口岸48小時內參考答案：1.D 2.A 3.B 16多選：1.下列關于進、出口貨物申報期限的表述正確的是：A.進口貨物的收貨人應當自貨物進境之日起14內，向海關申報B.進口貨物的收貨人應當自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內，向海關申報C.出口貨物的發貨人除海關特準的外，應當在貨物運抵海關監管區后，裝貨的24小時以前向海關申報D.出口貨物的發貨人

9、除海關特準的外，應當在貨物運抵海關監管區裝貨后的24小時以前向海關申報172.根據貨物進出境的不同目的，將進出境貨物分為（）。A.一般進出口貨物 B.保稅貨物C.特定減免稅貨物 D.暫準進出境貨物E.其它進出境貨物 3.下列屬于一般進出口貨物的特征的是（）。A.在進出境時按有關的法律法規的規定向海關繳納應當繳納的稅費B.進出口時如需提交許可證的，提交相關的許可證C.海關放行即辦結了海關手續D.暫不納稅多選題參考答案：1.BC 2.ABCDE 3.ABC 18判斷題：1.對于經電纜、管道等方式輸送進出口的貨物，如水，原油、電力、天然氣等，應該由經營人按主管海關的要求，定期向海關申報。2.所有的貨

10、物進出口報關都要經過前期的備案階段。3.一般進出口貨物就是一般貿易貨物。4.電子數據報關單和紙質報關單具有同等的法律效力。 5.海關的現場放行即等于結關。判斷題參考答案：1對，2、3、4、5錯19（5）申報日期申報形式申報日期先采用電子報關后紙質報關的僅以電子數據報關的海關計算機系統接受申報數據時記錄的日期，即為申報日期先紙質報關后補電子數據的僅以紙質關單申報的以海關工作人員在報關單上登記處理的日期為準20（6）滯報金滯報金金額=進口貨物完稅價格0.5滯報天數例：大連某公司從日本進口一批貨物，成交價格CIF大連10000美元，載貨船舶于2011年5月17日（周二）申報進境，該公司于2011年6

11、月20日向大連海關進行申報，求該貨物應交的滯報金。（1美元=6.5元）進出口貨物收發貨人自運輸工具申報進境之日起14天內正常申報超過14天海關收取滯報金超過3個月海關提取變賣貨物21（7）申報步驟準備申報單證申報前看貨取樣（進口貨物）申報（通常先電子數據申報，再提交紙質關單及隨附單證）修改申報內容或撤銷申報 準備申報單證 申報前看貨取樣申報修改申報內容或撤銷申報申報單證報關單隨附單證基本單證特殊單證貨運單據商業單據222.配合查驗（1）海關查驗指海關為確定進出口貨物收發貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物實行核查的執法行為。

12、（具體見下頁表）（2）配合查驗（3）貨物損壞賠償海關賠償范圍：由于檢查人員的責任造成的被查驗貨物損壞的直接經濟損失不屬于海關賠償范圍的23海關查驗通常情況下特殊情況下查驗地點海關監管區內因貨物易受溫度、靜電、粉塵等影響，或因其他特殊原因，可申請區外查驗查驗時間海關正常工作時間內（通常由雙方約定）進出口業務繁忙的口岸，可申請海關正常工作時間以外查驗對危險品或不易長期保存的貨物，可申請優先查驗查驗方法徹底查驗抽查復驗見課本內容徑行開驗見課本內容243.繳納稅費4.提取或者裝運貨物（1）海關進出境現場放行和貨物結關現場放行：指海關對進出口貨物做出結束海關進出境現場監管決定，允許進出口貨物離開海關監管

13、現場的工作環節。貨物結關：是進出境貨物辦結海關手續的簡稱。貨物一旦結關，海關就不再進行監管。對一般進出口貨物，放行=結關；對保稅/特定減免稅/暫準進出境貨物，放行結關。（2)提取貨物或裝運貨物（3）申請簽發報關單證明聯和辦理其他證明手續25三、保稅加工貨物的報關程序（一）保稅加工貨物概述1.含義：通常稱為加工貿易保稅貨物，指經過海關批準未辦理納稅手續進境，在境內加工、裝配后復運出境的貨物。2.范圍專為加工、裝配出口產品而從國外進口且海關準予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料、輔助材料（簡稱料件）；用進口保稅料件生產的成品、半成品；在保稅加工過程中產生的副產品、殘次品、邊角料和剩余料件。26

14、3.特征料件進口、成品出口，除另有規定外，無須納稅除另有規定外，料件進口免交進口許可證，成品出口必須交驗出口許可證現場放行并未結關4.海關對保稅加工貨物的管理（1）商務審批 （2）備案保稅（3）納稅暫緩 （4）監管延伸（5）核銷結關27練習題1.（單選）經海關批準，未辦理納稅手續進境，在境內加工、裝配后復運出境的貨物是（）。A.過境貨物 B.暫準進出口貨物C.一般進出口貨物 D.保稅加工貨物 2.（多選）根據海關法對保稅貨物的定義，下列各項中屬于保稅貨物的是：A.來料加工合同項下進口的料件和加工的成品B.為保證來料加工合同的順利執行，外商提供以工繳費償還價款的專用設備C.來料加工合同項下進口的

15、包裝物料D.臨時進口貨樣答案：1.D；2.AC28（二）電子化手冊管理下的保稅加工貨物報關程序1.合同備案（1）含義是指加工貿易企業持經批準的加工貿易合同到主管海關備案，申請保稅并建立加工貿易電子化手冊或領取其他準予備案憑證的行為。（2）合同備案的企業合同備案進出口報關合同報核經營企業主要負責對外簽訂加工貿易進出口合同加工企業主要負責對進口料件進行加工或裝配注：合同備案是由經營企業到加工企業所在地海關辦理29（3）合同備案的步驟將合同內容預錄入與主管海關聯網的計算機海關審核確定是否準予備案海關確定是否開設保證金臺賬否直接由海關建立電子化手冊或核發其他備案憑證是憑銀行簽發的“銀行保證金臺賬登記通

16、知單”向海關辦理加工貿易備案手續是否不予備案30（4）異地加工貿易合同備案異地加工貿易的含義指一個直屬海關的關區內加工貿易經營企業，將進口料件委托給另一個直屬海關關區內的加工生產企業加工，并組織出口的加工貿易。管理合同備案在加工企業所在地設立臺賬，由經營企業向加工企業所在地主管海關辦理合同備案分類管理按經營企業和加工企業中較低類別管理312.進出口報關（1）進出境貨物報關申報者由加工貿易經營企業或其代理人向海關申報申報憑證申報必須憑電子化手冊編號或持有其他準予合同備案的憑證（2）深加工結轉貨物報關含義：是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。進

17、出境貨物報關深加工結轉貨物報關其他保稅加工貨物報關三種情形32計劃備案收發貨登記結轉報關（轉出、轉入企業實際收發貨后，辦理報關手續）（3）其他保稅加工貨物的報關3.合同報核報關程序計劃備案收發貨登記結轉報關轉出企業：向轉出地海關申請結轉，申報結轉計劃并備案轉入企業：向轉入地海關申請結轉，申報結轉計劃并備案33（三）電子賬冊管理下的保稅加工貨物報關程序1.電子賬冊管理簡介（1）含義（2）電子賬冊的建立2.報關程序（備案、進出口報關、報核和核銷）聯網監管申請和審批加工貿易業務的申請和審批建立商品歸并關系和電子賬冊商務主管部門對經營范圍進行審批；審批同意后，加工貿易企業向直屬海關書面申請聯網由商務主

18、管部門進行審批，予以批準的簽發“聯網監管企業加工貿易業務批準證”聯網企業向所在地主管海關申請建立電子賬冊34四、轉關貨物的通關（一）轉關概述1.轉關的含義2.轉關的方式3.轉關的條件申請轉關應符合的條件：轉關貨物的指運地和起運地必須設有海關；轉關貨物的指運地和起運地應當設有經海關批準的監管場所；轉關承運人應當在海關注冊登記，承運車輛符合海關監管要求，并承諾按海關對轉關路線范圍和途中運輸時間所作的限定將貨物運往指定的場所。35（二）轉關貨物的申報期限1.提前報關方式轉關進口貨物：應在電子數據申報之日起的5日內，向進境地海關辦理轉關手續 出口貨物：應于電子數據申報之日起5日內，運抵啟運地海關監管場

19、所，辦理轉關和驗放等手續 2.直轉方式轉關 進口貨物在運輸工具申報進境之日起14日內，向進境地海關辦理轉關運輸在海關規定的期限內運抵指運地之日起14日內，向指運地海關辦理報關（三）轉關運輸的報關程序及所需單據 36第三節 海關關稅及其他稅費的征收一、進出口稅費概述（一）關稅1.進口關稅（1）含義（2）計征方法 從價稅 從量稅 復合稅 滑準稅（3）進口關稅的種類（進口正稅、進口附加稅）2.出口關稅37（二）進口環節海關代征稅1.增值稅（1）含義（2）征收范圍和稅率2.消費稅（1）含義（2）征收范圍38二、進出口稅費的計算和繳納 （一）進出口關稅稅款的計算1.進口關稅稅款的計算（1）從價稅計算公式

20、應征稅額=進口貨物完稅價格進口從價稅稅率計算實例 實例1：國內某公司從大連購進日本產豐田轎車20輛，成交價格為CIF大連25.5萬美元。已知小轎車的汽缸容量2000cc，經查原產國日本使用最惠國稅率25%；設1美元=人民幣6.1501元，計算應征進口關稅。39（2）從量稅計算公式應征稅額=進口貨物數量單位稅額計算實例實例2：國內某公司從大連購進日本產的彩色膠卷50000卷（寬度35毫米，長度1.8米），成交價格為CIF大連8.431元/卷；以規定單位換算表折算，該規格的彩色膠卷1卷=0.05775平方米，經查此類膠卷原產國日本適用最惠國稅率22.00元/平方米，計算應征進口關稅。40（3）復合關稅計算公式應征稅額=進口貨物數量單位稅額+進口貨物完稅價格進口從價稅稅率計算實例實例3：國內某公司從日本購進該國產的廣播級電視攝像機50臺，其中有