1、農政策4s研報告惠農政策調研報告從2004年開始，我國不斷加大實施惠農政策力度。惠農政策涉及糧食補貼、 綜合補貼、農業保險補助、家電下鄉補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼、農 民負擔監督管理政策等。從我鎮進行的惠農政策專項調查結果顯示：惠農政策實施與落實情況良好，農民滿意度較高；惠農政策提高了農民生產、生活的極性, 促進了農民增收，但也存在一些問題。一、糧食補貼、綜合補貼、農機購置補貼政策方面（一）雖然近年來出臺的糧食補貼、綜合補貼、農機具購置補貼、農資增支 綜合直補等補貼措施，對保障糧食安全、促進農民增收、提高種糧農民的積極性、 發展糧食生產起到了明顯的成效，但仍然存在補貼力度小、標準比較低

2、、各地差 異大、操作方式不夠規范等問題，補貼數額占糧食收入的比重極小，較少的補助， 老百姓覺得無所謂，對調動糧食生產積極性的作用不大，糧食播種面積增加緩慢。（二）糧食直補資金到位晚，影響直補政策落實的最佳效果。全國各地每年 的糧食直補和良種補貼資金時間不同，有的地方甚至是下年才發放上年的補貼。 這樣就難以滿足不同耕作期農民的需要。有的農民反映，各地播種時間不同，補 貼不能及時發到農民手里，不能讓農民及時領到補貼或補貼資金不能在當季發揮 作用，都影響了農民種田的積極性。（三）存在虛報冒領補貼現象，少數糧食補貼沒有落實到種糧戶。因農民外出務工經商等原因，耕地轉租給他人，糧食補貼由財政部門發放給田地

3、所有者 “一折通”，所以田地所有者仍然獲得國家直補金，存在真正種糧的農戶沒有得到補貼，而沒種糧的農戶得到國家補貼現象。因而按計稅面積補比按實際種植面 積補支付的補貼資金要多得多，其中的水份很大。（四）重補貼輕監管，容易引發干部貪污行為。由于糧食補貼都是政府直接 運作，在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農民的直接補 貼落實情況，特別對良種的種植的效益等缺乏跟蹤監管。容易引發一些利用職務之便虛報冒領行為。政策建議（一）增加資金投入規模，擴大專項補貼范圍和補貼環節。擴大良種補貼和 農機具購置補貼的覆蓋面。（二）完善糧食補貼政策的操作方式。即時公布補貼的標準和發放辦法。在 補貼標準上

4、實并通過報紙、電視和向社會公布，做到公平、公正和公開。（三）制定相應的監督管理辦法，嚴厲打擊虛報冒領等行為。二、農業保險補助政策方面（一）政府宣傳還不夠。雖然農民投保的積極性在不斷增加。但在一些地方， 仍然存在很多些農戶不了解農業保險，混淆母豬補貼和能繁母豬保費補貼，不知 道種糧可以參保并能獲得國家補貼的事情， 還有些參保農戶認為如果不出險就會 返還自己繳納的保費。（二）農民對農業保險的認知程度有待提高。由于大部分農民的文化水 平較低，對農業保險政策的理解和接受存在一定困難.政策建議加大宣傳力度，通過電視、報紙等媒體宣傳農業保險相關政策，并深入農村 做政策講解。三、家電下鄉補貼、農機具購置補貼

5、政策方面繼農機購置補貼政策之后，國家分別實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉（以 下簡稱汽車下鄉）補貼政策，這三項補貼政策為改善農民生產生活條件，拉動農 村消費，促進相關產業發展起到了積極的作用。為進一步做好農機購置補貼工作, 筆者對三項補貼政策進行了比較，總體來看，補貼操作的思路基本一致，也存在 著一些共性的問題。（一）出現少數不法企業坑農害農。家電下鄉、汽車下鄉都不同程度出現產 品以次充好、翻新出售，將滯銷、淘汰的產品借補貼實施之機銷往農村和非授權 銷售企業冒充促銷等問題，農機購置補貼少數地方也曾出現企業擅自增加配置、 提高售價等問題。（二）政策宣傳還不到位。農機購置補貼和汽車下鄉、家電下鄉都出

6、現政策 宣傳不到位的現象，農民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區南彩 鎮南彩村調研時，農民李玉軍說知道家電下鄉、汽車下鄉政策，但不知道去買哪 些產品，需要哪些手續也不清楚。補貼政策要達到家喻戶曉還有大量工作要做。（三）流通服務體系需要完善。三項補貼在實施過程中，一些地方出現銷售 服務網點不足、提貨難、維修難、售后服務不到位等問題。政策建議（一） 合理安排補貼資金規模。與家電下鄉、汽車下鄉相比，農機購置補貼不適合實行“普惠”。對農機具應該做到人人使用，但不需要人人擁 有。我國人多地少，戶戶買農機特別是大型農機會造成農機作業量嚴重不足和資 金浪費。（二）鼓勵聯戶購買，扶持農機合作社、農機

7、大戶發展，開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。同時，農機購置補貼也會間接降低農機 作業成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補 貼實惠。（三）加強和規范對農機購置補貼專項資金的監督，不得擠占、截留和挪用 補貼資金，確保農機購置補貼不出問題，使農民真正得到實惠。四、退耕還林補貼政策方面退耕還林還草”是黨中央、國務院實施西部大開發戰略、改善生態環境的一 項重要舉措，是一項為民、富民的民心工程。為了能夠“退得下、栽得上，穩得 住、能致富”，國家給予退耕農戶一定的糧食和現金補助，有利于退耕還林政策 的實施，但也存在一些問題。（一）補貼太少。由于補貼太少，很多農民對這項政

8、策沒有積極性。（二）后期管護困難。由于農戶要進行必要的生產活動，而且精力有限， 要搞好后期管護顯得心有余而力不足。（三）思想認識還不夠。有些農民認為退耕還林沒有什么意義，甚至覺得 這不利于糧食生產。（四）樹苗存活率低、損失較大、生長緩慢，生態效應較差。其原因在于 政策落實較差，退耕農戶積極性不夠，管理不到位。政策建議：（一）加大資金補貼力度（二）大力加強退耕還林政策的宣傳，嚴格按國家政策辦事，加強退耕還林 的管護。切實加強領導，完善退耕還林任期目標責任制。建立責任追究制度，對 因工作不力，造成項目建設不落實，造成工程質量事故或造成了新的生態環境破 壞的，發生截留、挪用資金的要嚴格追究有關領導和

9、責任人的責任。（三）明確責、權、禾I，建立退耕農戶管理責任制：不僅要通過簽訂合同等 形式，把國家政策兌現與林木撫育管理結合起來，并規范合同格式，減少合同糾 紛，維護社會穩定，鞏固退耕成果。（四）組織專家團隊，深入農村實地考察并指導農戶造林。五、農民負擔監督管理政策方面改革開放以來，隨著農村家庭承包經營的普遍實行，充分調動了農民的生產 積極性，極大地解放了農村生產力，促進了農業生產的快速發展。進入八十年代 后期，農民增收困難，農民負擔重的問題逐漸凸顯出來。黨中央、國務院審時度 勢，及時把減輕農民負擔提上“三農”工作的日程，擺到了各級黨委、政府工作 的重要位置。我縣也同全國各地一樣，采取了一系列重

10、大措施，經過十幾年的不 懈努力，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔監督管理工作取得了明 顯成效。（一）農民負擔明顯減輕。農村稅費改革后，我縣農民負擔明顯減少，并有力地促進了農民增收。為社會主義新農村建設創造了有利的條件。（二）涉及農民負擔的案（事）件明顯減少。自政策實施以來，涉及農民負 擔上訪省、市案件明顯減少。農村社會進一步和諧穩定。（三）農民得到的實惠明顯增加。在農民負擔全面得到減輕的同時，糧食直 補、良種補貼、農資綜合補貼和農機補貼等各項支農惠農政策也逐步強化。惠農 政策的落實，進一步調動了農民種糧和發展生產的積極性。（四）農村干群關系明顯改善。隨著減負工作的不斷加強，農村稅費改

11、革的 逐步深化，基層干部作風明顯轉變，服務意識也逐步增強，促進了村務公開和基 層民主，有效地緩解了干群矛盾。基層干部為農民提供服務的多了， “要糧要款” 的少了；遇事與農民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農民的法律觀念也逐 步增強，維護自身權益的意識也在不斷提高。但我們也必須清醒地看到當前農民負擔出現了一些新情況和新問題。（一）是部分鄉村干部對減負工作重要性開始淡化，少數涉農部門的思想認 識也不同程度的滑坡，思想上產生輕視情緒，放松了農民負擔的監管工作。究其 原因：2005年全省取消農業稅后，農民實現了 “零負擔”，且國家逐年遞增支農 惠農補貼，致使部分干部盲目樂觀，產生了 “農民不交稅了，

12、農民負擔就沒有問 題了”的錯誤判斷。（二）是少數地方農民負擔監督卡和補貼“一卡通”沒有發放到農民手中， 農民該得多少、出多少都不知情；有的地方監督卡填寫不規范，數字與實際不符。政策建議（一）統一思想，提高認識。從落實科學發展觀的高度，堅持以人為本，充 分認識減輕農民負擔工作的長期性、艱巨性和重要性，繼續保持“高壓態勢”， 真正把中央減輕農民負擔的政策落到實處。（二）健全機構，依法行政。減輕農民負擔工作是黨在農村長期堅持的一項 基本政策。建立健全農民負擔監督管理機構，切實加強領導。同時，要堅持依法 行政，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。（三）完善制度，強化監督。減輕農民負擔工作是一項涉及面廣、 政策性強、 任務艱巨的工作。要使這項工作有序、規范地開展，就必須建立健全一套完善的 行之有效的監管機制。（四）加強檢查，落實責任，切實發揮好監督管理作用