1、以法治思維優化營商環境之我見張化穎營商環境是指對市場主體的生產、經營產生影響的各種條件和狀況的總和，既包括物質因素， 也包括非物質因素。營商環境的物質因素，包括地理位置、基礎設施建設狀況、產業結構、 資源狀況等。營商環境的非物質因素包括以下方面：政治環境，主要指機關干部的政治風氣; 市場環境，指市場競爭狀況、融資情況等；社會環境，指人們的相互關系、傳統風俗等；法 治環境，主要指法律、政策的制定和執行情況對市場主體的影響等。在一個地方，由非物質 要素構成的營商環境，理想的狀態是政治清明、競爭有序、社會公正、良法善治。喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱喀左縣）隸屬于遼寧省西部，大凌河上游的丘陵地區，

2、 是遼冀蒙三省交匯地帶，遼西走廊北通道要沖，環渤海經濟圈的重要組成部分。該縣營商環 境非物質因素總體情況是好的，但是存在一些問題：一、行政執法內容繁雜不規范行政執法是政府等行政主體對企業的主要活動，在行政檢查、許可、處罰等方面存在一些的 問題。1、行政檢查內容多、執行不當及執行不平等。行政檢查執法是為了規范企業的生產經營， 以保證其良性競爭、取財有道、可持續性發展，無論是對社會還是企業都應該是必須的，但 行政檢查存在隨意、任性、不公平的現象，行政檢查執法的可信任度有待提高。2、行政許可復雜。行政許可法的規定很細致，但具體實施中按照規定辦理艱難。行政許可 的主要問題集中在：一是指定服務，二是不透

3、明、不合理。在行政審批方面，審批行為不斷 細化，環節多，耗時長。3、行政處罰需要加強公正性。行政處罰中區分違法后果的嚴重程度不明確。通過權力清單 簡化政府作為，但制定權力清單時缺乏民意參與，無民意支持。如果行政處罰細化量化，法 條又太多。存在選擇性執法，不公平現象。二、司法公正和便捷需要進一步提高司法環境主要表現對企業財產權保護力度不夠。如當企業遭遇內部管理人員、員工侵犯財產 權或者企業員工與企業發生經濟糾紛時，司法機關與企業的認識還有差異。另一方面司法解 紛程序相對復雜，有一部分與企業發生糾紛的一方，充分利用程序制度，故意與企業周旋， 使得另一方企業無法招架，長時間的拖沓，無法解決問題，企業

4、承受不了。企業不愿意采用 司法方式解決糾紛的最主要原因是司法公正性低、程序過于冗雜、結案率低以及司法方式耗 費時間長、成本高這四個原因。針對以上營商環境非物質因素存在的問題，筆者認為優化喀左縣的營商環境應以法治的思維 從以下方面入手。三、打造良好的投資融資環境一是全過程優化投資環境。對招商、投資、生產等環節的法治化環境進行全程優化，嚴禁各 種形式的吃拿卡要、敷衍塞責、推諉扯皮。二要全方位優化投資環境，讓法律意識貫穿經濟、 政治、社會、文化、生態文明建設等各方面。三要全系統優化投資環境。每一個地區、每一 個部門、每一個單位、每一個人，都是投資環境的一部分、一分子，都要把法律意識內化于 心、外化于

5、行，都要成為法治化投資環境的營造者、守護者、引領者。切實通過法律保障， 整頓和規范市場秩序，創造公平的營商環境，讓市場各方主體都能平等地參與市場活動；提 升市場主體的誠信意識，創造一個誠實信用的市場環境。四、加大普法宣傳，全民守好法一個地方的法治環境與當地群眾的守法狀況密切相關。如果一個地方的民眾普遍不守法，社 會治安案件頻發，企業的財產權得不到保障，那么這個地方就不會吸引更多外地企業來投資， 即使來了，也可能不愿長期投資，甚至出現孔雀東南飛”的現象。為此，要大力弘揚社會主 義法治精神，建設社會主義法治文化，切實增強全民法治觀念。健全普法宣傳教育機制，加 強對全民的普法宣傳，使每個人都懂法、守

6、法、信法、用法。在這方面，領導干部要發揮示 范作用，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學法，模 范守法，依法辦事，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，執法者要嚴格執法，司法者 （包括履行法律監督職能的檢察機關）要公正司法，形成有法可依、有法必依，執法必嚴， 違法必究法治環境，營造全民守法良好氛圍，為營商環境提供良好的守法氛圍。五、政法機關要服好務、站好崗公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致 命破壞作用。保證公正司法，營造良好的司法環境是政法機關的首要責任。習近平總書記強 調，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公

7、平正義，決不能讓不公正的審判傷害 人民群眾感情、損害人民群眾權益。”公平解決爭議，降低維權成本。權利具有可訴性，沒有 救濟就沒有權利。商事爭議能否獲得及時公正的解決，涉及市場主體權益能否得到有效保護、 市場秩序能否真正建立。因此，建立健全快捷公正的多元商事爭議解決機制是完善法治化營 商環境的重要內容。絕大多數爭議應通過友好協商解決，友好協商解決不成的，應嘗試調解 途徑。如果友好協商和調解未果，而且當事人之間訂有仲裁協議或仲裁條款，則可以將爭訟 提交仲裁機構予以仲裁；如果缺乏相應的仲裁協議或仲裁條款，爭訟只能訴至法院。法院和 仲裁機構作為裁判者，要對各方當事人一視同仁，切實做到開門立案，凡訴必理

8、、辨法析理。 市場主體既要學會拿起法律武器維護自己的合法權益，也要嚴格履行法律義務，自覺承擔社 會責任。第一、喀左縣政法機關要對重點園區、重點項目、規模以上企業等關鍵主體，提供優質的法 律服務。政法部門定期組織政法干警進園區、進企業、進項目基地，開展上門法治服務。對 園區開發、項目立項、招投標、合同訂立等方面開展法律體檢，提供法律意見，幫助健全經 營風險防控體系，促進企業依法經營；對企業發展、園區建設、項目建設，以及招商引資過 程中的實際困難和法律性、政策性問題，及時向縣委政府提供預警信息和應對建議，增強服 務工作的針對性。第二、政法部門引導企業用司法方式維權，督促政府履行義務，按照早發現、早

9、處置、早化 解的要求，扎實做好商事糾紛化解工作，保護企業合法權利。司法解決糾紛中，針對政府拖 欠企業欠款的訴訟案件，司法機關要大力支持企業維權；敢于判決政府等行政主體敗訴。對 企業起訴行政機關違法侵權而訴訟索賠案件，法院要依法判決，堅持正義，督促政府改進工 作，依法行政。對政府等行政主體違法給企業造成損失的，依法要求行政主體承擔賠償責任。 司法機關通過個案的公正處理營造良好的社會氛圍，及時為企業解除后顧之憂。第三、要嚴厲打擊涉企犯罪，由公安機關，檢察院、法院、全力配合，對破壞企業經濟、公 平競爭環境、侵害企業權益的行為堅決、嚴格、及時執法。政法機關要重點打擊和預防各類 刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社

10、會主義市場經濟秩序罪。政法機關對企業內部的職務犯罪，如盜 竊公司、企業生產資料，生產、銷售偽劣商品，職務侵占，金融詐騙以及商業賄賂等財產和 經濟犯罪要加大查處力度，確保營商環境朝著健康、有序的方向穩步發展。另一方面檢察機 關要加強職務犯罪預防工作和貪污受賄、濫用職權、玩忽職守犯罪案件的查處工作，切實維 護企業合法權益，只有多管齊下才能為企業的發展提供一個良好的營商環境。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。完善法治化營商環境， 對于鼓勵大眾創業、萬眾創新，實現“十三五”發展目標，具有重大現實意義。完善法治化營 商環境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，更需要用法治的思維去會實踐。市場經濟 本質上是法治經濟。法治思維是構建公平市場機制的基礎，良好的營商環境在一定程度上已 經成為國際經貿競爭的軟實力，如果喀左縣軟實力增強，吸引資本投資會更快更多，各類經