1、上海化工大遷移財經記者于達維財經雜志/總190期2007-07-23上海市今年正式啟動的化工搬遷計劃，其進展如何將在很大程度上決定著黃浦江水源地的 安全已經進入7月中旬，上海炎熱的黃梅天仍然沒有結束的跡象。在位于松江沸港鎮沸港工 業區內的上海生農生化農藥廠內，廠長郭聰在擺放了五張桌子而略顯擁擠的辦公室里接待記 者。廠辦的其他工作人員，則在一邊自顧自地忙碌著。再過半個月，這家企業就要停產搬遷 了。郭對財經記者表示，這家三年前投資千萬元成立的私營企業，目前年產值已達上億 元。但它現在卻不得不尋找一個新的落腳點一一同樣位于松江區的洞涇工業區。原因很簡單：按照今年開始正式實施的上海市危險化學品生產儲存

2、企業合理布局規劃 調整方案，包括這家農藥廠在內，共有七家位于黃浦江上游水源保護區之內的化工企業， 被列入了今明兩年的搬遷名單中。這家農藥廠主要生產低毒、無毒生物農藥，但在生產調配過程中使用高散點的200號芳 香烴溶劑；一旦發生事故出現泄漏，也勢必會影響到黃浦江上游水源。“搬過去我們也放 心。”郭廠長說。“1113救援處置對策”2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠發生連環爆炸，造成松花江嚴重污 染，七天后，其下游的哈爾濱因此停水四天。這只是一個局部事件，但其影響無疑是廣泛和全局性的，它促使更多的城市重新考慮化 工發展和城市安全之間的關系，其中就包括上海。當時，復旦大學管理學院的趙來

3、軍教授正協助上海市安全生產監督局編制上海市預防 危險化學品事故造成水體污染及應急處置對策。“沒做幾天，吉化就爆炸了。”趙來軍對 財經記者回憶說。于是，這個項目，順理成章地被命名為“1113救援處置對策”。在趙看來，上海市因化工布局混亂而造成的潛在隱患比吉林市還要嚴峻。也許很多人都沒有意識到，上海以國際性大都市的發展目標為己任，同時一直是中國最 重要的石油化工產業基地之一；而打造國際一流水平的石油化工和精細化工產業基地，也是 其目前全力實現的發展目標之一。然而，在這個宏大的規劃背后，隱藏的是化工安全與城市發展之間的潛在沖突。據不完 全統計，近年來每年通過公路、鐵路、海運、水運、空運等方式進入上海

4、市的危險化學品， 就達4500萬噸，相當于每個上海人有2噸。“和吉化不一樣，這些化工廠都處在黃浦江上游水源地里，附近就是取水口； 一旦發生 事故，危險化學品泄漏入江，會馬上影響到城市用水，連反應的時間都沒有，影響范圍也絕 不比松花江要小，造成的后果將比松花江嚴重得多。”趙對財經記者強調。被稱為上海“母親河”的黃浦江，相傳系戰國時期春申君疏浚而成，因而又名“春申 江”。黃浦江發源于西部淀山湖口淀峰，其上游分為攔路港、泖河、斜塘、橫潦涇、豎潦涇 五條水系，在松江米市渡匯合成為黃浦江；從米市渡至吳淞口長84公里，下游經市區江段 長約39公里。位于米市渡下游不到兩公里的松浦大橋取水口，每天為上海楊浦、

5、南市、長橋、浦東等 自來水廠提供550萬噸原水，供水量約占市區供水量的80%。一旦供水全部中斷，對于這個 人口已經超過2000萬人的特大型城市的影響可想而知。目前，在經過多年整治之后，雖然在一級水源保護區中已經基本沒有向黃浦江干流中直 接排污的企業，黃浦江水質一直沒有明顯的波動;而且根據黃浦江水質多年變化的數據來看， 其水質受太湖來水的影響更大。但上海市環保局水資源和自然生態保護處處長羅海林在接受 財經記者采訪時警告說，在保護區內從事危險化學品生產和銷售的企業，依然對黃浦江 上游水源地“構成重大威脅”。根據上世紀80年代中期上海市黃浦江上游水源保護條例劃定的范圍，水源保護區 從淀山湖開始沿黃浦

6、江上游兩岸，經過青浦、松江、閔行、奉賢等區域，縱深五到十公里， 總面積為1058平方公里。在這四個區內，據財經記者了解，臨江、河、湖、海的危險化學品企業就有1家， 其中發生事故有可能造成水體污染的芳香烴類、有機溶劑類的或劇毒品生產企業有27家， 而直接處于水源保護區范圍內的也有18家。除了黃浦江上游水源地，上海市安監局危險化學品處處長蔡偉民在接受財經記者采 訪時表示，另一個對危險化學品最敏感的地區是中心城區。目前在上海市取得安全生產許可 的危險化學品610家生產企業中，位于中環內的就有7家，中外環間還有18家。即使那些不在中心城區的化工企業，也往往會帶來額外的風險。由于大多數危險化學品 生產儲

7、存企業都游離在工業區以外，造成在運輸環節中，每天有大量危險化學品進出中心城 區。根據上海市安監局的分析，如果在上海中心城區發生類似江蘇淮安“ 329 ”重大液氯泄 漏事故，將會造成數以萬計的人員傷亡。2005年3月29日晚，京滬高速淮安段因一輛槽罐 車和貨車相撞，導致大量液氯泄露，事故造成28人死亡以及350多人住院治療。八局聯動根據上海市危險化學品安全管理“十一五”規劃，在今明兩年內，除了完成黃浦江 上游水源保護區范圍內七家化工企業的搬遷，位于中環線以內的七家危險化學品生產企業也 是搬遷目標。此后，在2009年和2010年間，上海市將繼續推進中外環之間的18家生產企業和黃浦 江上游水源保護區

8、范圍內11家生產芳香烴類、有機溶劑類的或劇毒品生產企業的搬遷工作。“按我們的想法，是把這些可能污染水源的企業全部搬到外圍去。”上海市安全生產監 督局危險化學品處熊偉國副處長告訴財經記者。為貫徹這一規劃，2006年12月18日，上海市政府第130次常務會議審議通過了上 海市危險化學品生產儲存企業合理布局規劃調整方案，明確了 “增量集中、存量調整”的 原則。今年5月29日，上海市安監局正式發布了上海市化工企業安全生產整治工作實施方 案，重申將加快落實中環線以內和黃浦江上游水源保護區內可能造成水體污染的危險化學 品生產、儲存企業的搬遷調整。新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目審查過程中， 要嚴格

9、落實布局規劃，禁止在工業區外新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目。據財經記者了解，目前搬遷工作的基本策略，是根據這些企業的不同性質，盡可能 向上海幾個專用化工區轉移，其中效益欠佳、工藝落后的企業則直接淘汰掉。位于杭州灣沿 岸的上海化學工業區、金山石化工業區以及新成立的幾個市級化工區，是這些企業最可能的 搬遷目的地。在有關部門看來，通過將化工企業向專用區集中，其污染物排放就可以得到統一管理， 從而最大限度地消除事故隱患；而即便發生事故，也有充分的反應時間。然而，化工企業的搬遷和其他產業不同，真正實施起來往往是困難重重，首當其沖的自 然是財政上的壓力。國家安監總局危化司一處田樂群處長對財經記者

10、表示，化工廠搬遷 不是簡單換一個地方，搬遷過程中很多東西幾乎相當于報廢掉，“不像機械企業一樣，拆了 可以再組裝，所以只能對比較重要的、關鍵的企業優先考慮搬遷”。以上海市生農生化農藥廠為例，重建一個新廠的投資大約在2000萬元，幾乎相當于三 年前工廠最初投資額的兩倍。為了應對這場“硬仗”，上海市已經成立了由安監局、工商局、環保局、經貿委、財政局、 司法局、發改委、規劃局等八個單位組成的領導小組，來統籌協調化工企業搬遷事宜。今年6月6日，國家安監總局發布關于編報搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品 生產和儲存企業項目投資建議計劃的通知，號召各地盡快把危化企業搬遷工作具體規劃上 報，爭取納入正在編制

11、中的2008年中央政府投資建議計劃，以便從中央財政獲得一定 支持。即便如此，很顯然，地方財政仍然要承擔“大頭”。上海市安監局已經于近期向市政府 提出建議，申請設立推進危險化學品生產、儲存企業布局調整工作專項資金，以通過適當的 資金補貼，來發揮政府財政資金的杠桿作用。“相關部門正在研究制訂一個獎勵機制，對自覺調整、盡快外調的企業，將根據企業的 規模大小，給予一定的獎勵。”上海市安監局危化處處長蔡偉民對財經記者透露。上海市財稅局預算處處長孫敏在接受財經記者采訪時卻強調，雖然現在規劃已確定， 但真正實施起來，仍需要“很多很復雜的協調過程”。僅僅是開始“不要給化工企業戴一個惟成分論的帽子。”上海市政府

12、參事、全國政協委員趙國通對 財經記者表示，雖然化工企業的確對環境造成了巨大威脅，有的甚至造成了不可挽回的 破壞，但化工企業給現代社會所提供的，不僅僅是GDP數字上的增長，從汽車輪胎到農用地 膜，從潤滑油到清洗劑、消毒劑，都是人類社會不可或缺的產品。清華大學化工系博士生導師、中國工程院院士陳丙珍也認為，化工作為一個國家的支柱 產業，其給人類帶來的風險是完全可以避免的，“關鍵還是在于人”。據統計，上海石油和化工產業2005年全年產值達1784億元，石油化工產業已成為上海 市六大支柱產業之一，其銷售收入也排在全國第七位。很顯然，在可以預見的未來，化工產 業仍將與蓬勃的上海共存。在這種情況下，如何合理

13、地調整布局，以及加強安全監管，都將 是長期性的挑戰。目前上海化工企業遷移，基本上有兩種方式：一是如前所述遷入專業園區，實現污染物 集中治理；二是遷往環保政策仍相對寬松的安徽等中部省份，以及長江以北等經濟欠發達地 區。在上海同濟大學環境與工程管理學院院長李鳳亭看來，如何避免新污染源產生，防止污 染物搬家，“這非常非常重要。”近幾年，通過危險化學品的專項整治和安全生產的行政許可，上海已經關停了 83家不 符合安全生產條件的危險化學品生產企業和13家儲存企業。但對于上海而言，這場化工大 搬遷顯然才剛剛開始。“從地圖上看，上海市區和水源地附近的危險化學品企業星羅密布，都是潛在的威脅； 雖然困難很大，我們決心是很大的，盡我們最大努力，能拔一家就拔一家。”上海市安監局 危化處副處長熊偉國對財經記者表示。不過，很顯然，最終的進度以及結果，也許遠遠不是安監局這樣一個部門可以左右的。另外一個重要的步驟，則是加強化工產品運輸的安全性。除了 2005年發生的淮安“3