1、第八章 旅游安全保障法規(fgu)制度第一節 旅游(lyu)安全管理第二節 旅游突發公共事件應急預案第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理第四節 旅游社責任保險共四十一頁第一節 旅游安全(nqun)管理為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據(gnj)有關法律、法規，制定了旅游安全管理暫行辦法和旅游安全管理暫行辦法實施細則。一、旅游安全管理工作的方針與原則旅游安全管理工作應當貫徹“安全第一，預防為主”的方針。旅游安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構。 各級旅游行政管理部門，在當

2、地政府的領導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理。共四十一頁二、旅游(lyu)安全管理機構的職責(七)參與涉及旅游者人身(rnshn)、財物安全的事故處理。(六)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議； (五)受理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理； (四)督促、檢查旅游企、事業單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度； (三)會同有關部門對旅游企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作； (二)組織、實施旅游安全教育和宣傳；(一)指導、督促、檢查本地區旅游企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規的情況；第一節 旅游安全管理共四十一頁三、事故(s

3、hg)處理程序事故發生單位(dnwi)在事故發生后，應按下列程序處理：(一)陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；(二)會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場；(三)協同有關部門進行搶救、偵查；(四)有關單位負責人應及時趕赴現場處理；(五)對特別重大事故，應當嚴格按照國務院特別重大事故調查程序暫行規定進行處理。第一節 旅游安全管理共四十一頁(四)對在華死亡的外國旅游者嚴格(yng)按照外交部外國人在華死亡后的處理程序進行處理。 四、處理外國旅游者重大傷亡事故時應當注意(zh y)的事項(一)立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位； (二)為前來了解、處理事

4、故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便；(三)與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便；對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。第一節 旅游安全管理共四十一頁(四)今后(jnhu)防范措施。 五、事故(shg)處理調查報告事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括：(一)事故經過及處理；(二)事故原因及責任；(三)事故教訓；第一節 旅游安全管理共四十一頁六、獎勵(jingl)與懲罰在旅游(lyu)安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，給予表彰或獎勵。對違反有關安全法規而造成旅游者傷亡事故和不履行本辦法的，由旅游行政管理

5、部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰： (一)警告； (二)罰款； (三)限期整改；(四)停業整頓； (五)吊銷營業執照。 觸犯刑律者，由司法機關依法追究。第一節 旅游安全管理共四十一頁（一）概念(ginin)：第二節 旅游突發公共(gnggng)事件應急預案一、旅游突發公共事件概述是指在旅游活動過程中突然發生、造成或者是可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。共四十一頁(1)自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；山體滑坡和泥石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運(shuyn)等重大交通運輸事

6、故；其他各類重大安全事故等。（二）旅游突發公共事件(shjin)的范圍(3)突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括：發生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。(2)突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述共四十一頁 (1)重大(級)指一次突發事件造成(zo chn)旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成(zo chn)50人以上嚴

7、重食物中毒或造成(zo chn)5人以上中毒死亡的。 （三）旅游突發(t f)公共事件的分級突發公共事件按旅游者傷亡程度分為重大(級)、較大(級)、一般(級)三級。(3)一般(級)指一次突發事件造成旅游者l至4人重傷，或一次造成l 至19人嚴重食物中毒的。(2)較大(級)指一次突發事件造成旅游者5至 9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。 第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述共四十一頁(1)當發生重大(級)突發事件時，國家旅游局啟動應急預案，做好協調、信息掌握等相關工作；事發所在地省級旅游(lyu)行政管理部門啟動相應應急預案，在省級

8、人民政府領導下，進行具體響應，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。（四）分級(fn j)響應(2)發生較大(級)以下突發事件由省級旅游行政管理部門決定啟動相應的旅游應急預案，在省級人民政府(或相應的地方政府)領導下，參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述共四十一頁(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能(knng)為旅游者提供救援、救助。（五）處理旅游(lyu)突發公共事件的基本原則(3)及時報告，信息暢通。各級旅游行政管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即

9、向上級部門及相關單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關的善后工作。(2)屬地救護，就近處置。在本地區政府領導下，由本地區旅游行政管理部門負責相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述共四十一頁(1)國家旅游局設立旅游突發事件應急協調領導小組，組長為國家旅游局局長，副組長為國家旅游局副局長、黨組(dn z)成員，小組成員為國家旅游局機關各司司長。領導小組辦公室設在國家旅游局綜合司。 （六）組織領導(ln do)和工作職責1 組織機構(2)市級以上旅游行政管理部門設立旅游突發事件應急領導小組，由主要負責

10、人擔任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅游突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述共四十一頁 2 工作(gngzu)職責(2)各級領導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅游經營單位落實有關旅游突發事件的預防措施；及時收集整理本地區有關危及旅游者安全的信息，適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；本地區發生突發事件時，在本級政府領導下，積極協助相關部門(bmn)為旅游者提供各種救援；及時向上級部門(bmn)和有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。(1)國家旅游局旅游突發事件應急協調領導小組，負責協調指導涉及全國性、跨省區發生的重

11、大旅游突發事件的相關處置工作，以及涉及國務院有關部委參加的重大旅游突發事件的處置、調查工作；有權決定本預案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析，并上報國務院。領導小組辦公室主要負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述（六）組織領導和工作職責共四十一頁 3 預警(y jn)發布（2）國家旅游局根據有關部門提供的情況和地方旅游行政管理部門提供的資料，經報國務院批準，適時(shsh)向全國發出相關的旅游警告或者禁止令。（1） 建立健全旅游行業警告、警示通報機制。各級旅游行政管理部門應根據有關部門

12、提供的重大突發事件的預告信息，以及 本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。第二節 旅游突發公共事件應急預案一、旅游突發公共事件概述（六）組織領導和工作職責共四十一頁二、旅游(lyu)突發公共事件應急救援處理程序（一）突發自然災害和事故災難(zinn)的應急救援處理程序（3）國家旅游局一件事：協調救援。國家旅游局接報后，應協調相關地區和部門做好應急救援工作。（2）當地旅游行政管理部門接報后，三件事：救援，上報，通報。應積極協助有關部門提供緊急救援；上報上一級旅游行政管理部門；同時向組團社所在地的旅游行政管理部門通報；（1）隨團導游人員兩

13、件事：救援；報告。應與當地有關部門取得聯系，爭取救援；同時，應立即向當地旅游行政管理部門報告情況；第二節 旅游突發公共事件應急預案共四十一頁（二）突發重大傳染性疾病疫情應急救援處置(chzh)程序（4）國家旅游局一件事：國家旅游局協調有關單位做好應急救援(jiyun)工作。（3）省級旅游行政管理部門兩件事：督促消毒，上報。省級旅游行政管理部門接報后，應按照團隊行程路線，在本省范圍內督促個有關單位做好消毒防疫工作，并歷史上報國家旅游局。（2）當地旅游行政管理部門接報后，三件事：配合，上報，通報。應積極主動配合當地衛生防疫部門做好消毒防疫工作，做好安撫、宣傳工作，做好食宿等后勤保障工作；上報上一級

14、旅游行政管理部門；同時向組團社所在地的旅游行政管理部門通報；（1）隨團導游人員兩件事：報告；服從。應立即向當地衛生防疫部門報告，服從安排；同時應立即向當地旅游行政管理部門報告，并提供團隊的詳細情況；第二節 旅游突發公共事件應急預案二、旅游突發公共事件應急救援處理程序共四十一頁（1）隨團導游人員兩件事：救助；報告。應與當地衛生醫療部門取得聯系，爭取救助；同時，應立即向當地旅游行政管理(gunl)部門報告情況；（三）重大食物中毒事件應急救援(jiyun)處置程序（3）國家旅游局一件事：協調救援。國家旅游局接報后，應協調相關地區和部門做好應急救援工作。（2）當地旅游行政管理部門接報后，三件事：檢驗，

15、上報，通報。應積極協助衛生、檢驗檢疫等部門檢查用餐場所，尋找毒源，采取措施；上報上一級旅游行政管理部門；同時向組團社所在地的旅游行政管理部門通報；第二節 旅游突發公共事件應急預案二、旅游突發公共事件應急救援處理程序共四十一頁（1）發生(fshng)港澳臺和外國旅游者傷亡事件時： （四）突發社會(shhu)安全事件的應急救援處置程序（2）在大型旅游節慶活動中發生突發事件時：積極救援；注意核查傷亡人員的身份信息；由省級旅游行政管理部門及時通知港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織，請求給予配合處理有關救援事宜。由活動主辦單位部門按照活動應急預案，統一指揮協調，維持現場秩序，疏導群眾，提供救援；當

16、地旅游行政管理部門積極配合，并及時上報事件有關情況。第二節 旅游突發公共事件應急預案二、旅游突發公共事件應急救援處理程序共四十一頁（3）接受(jishu)救援，接受所在國或地區的接待社或旅游機構等相關機構組織的救援；（五）國境外發生(fshng)突發事件的應急救援處置程序（1）領隊要及時向所屬旅行社報告；（2）同時，報告我國駐所在國或地區的使領館或有關機構；（4）接受領導，接受我國駐所在國或地區的使領館或有關機構的領導和幫助。第二節 旅游突發公共事件應急預案二、旅游突發公共事件應急救援處理程序共四十一頁各級旅游行政管理部門，根據本地區實際，在當地黨委、政府的領導下，制定旅游突發公共事件救援預案

17、，或與有關部門聯合制定統一應急救援預案，建立(jinl)聯動機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進行必要的實際演練。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學性、實用性。三、應急(yng j)預案的落實（一）分級制定應急預案第二節 旅游突發公共事件應急預案共四十一頁各級旅游行政(xngzhng)管理部門，應通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關部門的救援電話，并保證24小時暢通。（二）公布應急救援聯絡(linlu)方式對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發事件的報道要經國家旅游局或省級人民政府審核同意后，由地方統一發布；重大以下突發事件新聞報道工作按當地省

18、級人民政府有關規定執行。（三）新聞發布第二節 旅游突發公共事件應急預案三、應急預案的落實共四十一頁1 突發事件發生后，現場有關人員應立即向本單位(dnwi)和當地旅游行政管理部門報告。立即報告（四）信息(xnx)報告5 國家旅游局在接到有關情況報告后，按照國務院事故報送標準，及時將情況報告國務院。報告國務院。4 對于發生的食物中毒事故，省級旅游行政管理部門接到報告后除按規定上報外，同時應督促全省各地旅游行政管理部門會同當地衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。檢查避免3 省級旅游行政管理部門在接到報告后，對較大(級)和重大(級)突發事件，在2小時內將有關情況上報國家

19、旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。書面總結2 地方旅游行政管理部門在接到一般(級)以上突發事件報告后，要立即向當地人民政府和上級旅游行政管理部門報告。逐級上報第二節 旅游突發公共事件應急預案三、應急預案的落實共四十一頁各級旅游行政(xngzhng)管理部門要圍繞旅游突發事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力。（五）應急保障(bozhng)和演練第二節

20、 旅游突發公共事件應急預案三、應急預案的落實共四十一頁3、對旅客托運的行李和對運輸的貨物(huw)的賠償責任限額為每千克100元。第三節 民航、鐵路(til)的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理一、民航事故的賠償1、對每名旅客的賠償責任限額為40萬元；2、對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為3000元；共四十一頁3、免責(min z)：事故造成人身傷亡的是不可抗力或受害人自身原因造成的，鐵路運輸部門不承擔賠償責任；違章通過平交道口或者是人行過道，或者是在鐵路線路上行走、坐臥造成的傷亡，屬于受害人自身原因造成的人身傷亡，不承擔責任。二、鐵路(til)事故的賠償1、對每名旅客的賠

21、償責任限額為15萬元；2、對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責任限額為2000元；第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理共四十一頁（1）正常死亡的：善后工作由接待單位負責(fz)；沒有接待單位的，由公安機關會同有關部門共同處理；（2）非正常死亡的：應保護好現場，由公安機關進行取證并處理。一般來說尸體在處理前應妥善保存。三、外國旅游者在華旅游期間(qjin)發生死亡情況的處理1、死亡確認一經發現，應立即報告當地公安局、外事辦，并在上述部門同意后，通知死者所屬的旅游團負責人。根據維也納領事關系公約，或雙邊領事條約規定，或國際慣例，應盡快通知死者家屬及其所屬國家駐華使領館。

22、2、通知外國使領館及死者家屬（1）有接待單位的，在通報公安部門和地方外事辦后，由接待單位負責通知；（2）沒有接待單位的，由公安部門負責通知。第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理共四十一頁（1）正常死亡的，由縣級或縣級以上醫院出具死亡證明；（2）非正常死亡的，由公安機關或司法機關出具死亡鑒定書； （3）特殊要求：可附診斷書或病歷(bngl)摘要；公布死因要慎重，待死因查明，意見統一后，再發布；可以按照家屬要求辦理認證手續。3、尸體解剖（1）正常死亡或者是死因明確的，一般不需要解剖；如家屬或使領館要求解剖，必須有其家屬或使領館官員簽字，書面請求，我方可同意；（2）

23、非正常死亡的，為查明(ch mn)死因，需要解剖的，由公安、司法機關按其有關規定辦理。4、出具證明第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理三、外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理共四十一頁但是有甲類或者乙類傳染病的，應做好消毒(xio d)處理；可舉行一個簡短的追悼會或宗教儀式。5、對尸體(sht)的處理可當地火化，也可運回本國。中國民航國內運輸，一般不辦理此業務。特殊情況須向到底民航管理局提出申請，提供必要的證明文件，且按照規定包裝才可。6、骨灰和尸體運輸出境對方提出在中國安葬或骨灰安葬在中國的，予以婉拒，但是對中國有貢獻的友好知名人士，可以報請省級或國家民

24、政部門決定。第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理三、外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理共四十一頁（1）應由死者偕行人員及其所屬使領館人員和我方人員在場清點；無偕行人員，且所屬使領館人員又不能當場的，可請公證處人員到場；（2）遺物清點造冊，列出清單，逐一簽字；（3）接收遺物要開出收據，并注明時間、地點、在場人員。簽字辦理公證手續。遺囑(yzh)應拍照或復制，原件交死者家屬或使領館。7、死者遺物的清點(qngdin)處理內容包括：死亡原因、搶救措施、診斷結果、善后處理情況及外方反應等。處理完畢后，聘用單位或接待單位應寫出報告，報主管領導、外辦、辦公廳、外交部

25、。8、寫出死亡善后處理情況報告第三節 民航、鐵路的事故賠償及外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理三、外國旅游者在華旅游期間發生死亡情況的處理共四十一頁是指以旅行社因其組織(zzh)的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游者提供服務的導游或者是領隊人員依法應當承擔的賠償責任為標的的保險。第四節 旅游社責任保險一、旅行社責任保險的概念(ginin)依法成立的旅行社應當投保旅行社責任保險。共四十一頁（三）國家旅游局會同中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定(gudng)的其他情形。二、旅行社責任保險(boxin)的保險(boxin)責任旅行社責任保險的保險責任，應當包括旅行社在組織旅游活動

26、中依法對旅游者的人身傷亡、財產損失承擔的賠償責任和依法對受旅行社委派并為旅游者提供服務的導游或者領隊人員的人身傷亡承擔的賠償責任。具體包括下列情形：（一）因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的；（二）因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；第四節 旅游社責任保險共四十一頁1、責任保險的期限(qxin)：三、保險期限、賠償(pichng)限額與保險費率2、保險費率：第四節 旅游社責任保險為1年；旅行社應當在保險合同期滿前及時續保；應遵循市場化原則，并與旅行社行業風險相匹配。共四十一頁1、旅行社投保旅行社責任保險的，應當與保險公司依法訂立書面(shmin)旅行社責任保險合同（以下簡稱保險合同）。四、

27、保險合同4、保險合同成立后，旅行社按照約定交付保險費。保險公司應當及時向旅行社簽發保險單或者其他保險憑證，并在保險單或者其他保險憑證中載明當事人雙方約定的合同內容，同時按照約定的時間開始承擔(chngdn)保險責任。3、訂立保險合同時，保險公司不得強制旅行社投保其他商業保險。2、旅行社與保險公司訂立保險合同時，雙方應當依照中華人民共和國保險法的有關規定履行告知和說明義務。第四節 旅游社責任保險共四十一頁5、保險合同成立(chngl)后，除符合中華人民共和國保險法規定的情形外，保險公司不得解除保險合同。四、保險合同9、旅行社投保旅行社責任保險，可以(ky)依法自主投保，也可以(ky)有組織統一投

28、保。8、旅行社的名稱、法定代表人或者業務經營范圍等重要事項變更時，應當及時通知保險公司。必要時應當依法辦理保險合同變更手續。7、保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，并書面通知旅行社所在地縣級以上旅游行政管理部門。6、保險合同成立后，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，并書面通知所在地縣級以上旅游行政管理部門，但因旅行社業務經營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。第四節 旅游社責任保險共四十一頁五、理賠(l pi)（二）旅行社組織的旅游活動中發生保險事故，旅行社或者受害的旅游者、導游、領隊人員通知保險公司的，保險公司應當(yngdng)及時告知具體的賠償程序等有關事項。（一

29、）旅行社在組織旅游活動中發生本辦法第四條所列情形的，保險公司依法根據保險合同約定，在旅行社責任保險責任限額內予以賠償。責任限額可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。第四節 旅游社責任保險共四十一頁旅行社對旅游者、導游或者領隊人員應負的賠償責任確定的，根據旅行社的請求(qngqi)，保險公司應當直接向受害的旅游者、導游或者領隊人員賠償保險金。旅行社怠于請求的，受害的旅游者、導游或者領隊人員有權就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。（三）保險事故(shg)發生后，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認保險事故(shg)的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知旅行社補充提供。第四節 旅游社責任保險五、理賠共四十一頁（四）保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料后，應當及時做出核定；情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知