1、WORD18/18 HYPERLINK :/ 關(guān)于赴、鄂爾多斯學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告為進一步謀劃好“十二五”規(guī)劃，根據(jù)新有市長的指示，市發(fā)改委組成了由于廷哲同志帶隊的調(diào)研組，于2010年6月8日至12日分別赴和鄂爾多斯進行考察和學(xué)習(xí)。期間，考察團一行分別了解了兩市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取了“十二五”規(guī)劃編制情況的介紹，實地考察了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)和生態(tài)環(huán)境工程等容，并就各自的發(fā)展思路、重大舉措和主要經(jīng)驗進行了交流。通過短暫的考察學(xué)習(xí)，我們感到盡管我市與兩地發(fā)展條件不盡一樣，但兩地在利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的很多創(chuàng)新思維和務(wù)實的做法，使我們不但開闊了視野，而且啟迪了思路，值得

2、我們在編制“十二五”規(guī)劃時學(xué)習(xí)和參考。一、我市與兩地的發(fā)展條件和現(xiàn)狀比較分析，又稱，位于壯族自治區(qū)中北部，是重要的區(qū)域中心城市，是的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城和旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，建成區(qū)面積130平方公里，總?cè)丝?70萬，其中市區(qū)人口約150萬，2009年城鎮(zhèn)化率達到50.5%。先后榮獲國家信息化帶動工業(yè)化試點城市、國家技術(shù)創(chuàng)新試點城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國“二十一世紀(jì)城市規(guī)劃、管理和發(fā)展”試點城市、2009年國家園林城市、2009年中國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展十佳城市、2009年中國最具創(chuàng)新力十佳城市和中國生態(tài)文明與節(jié)能減排二十佳城市等多項殊榮。在200

3、9年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告中，市名列“政府推銷能力、城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度”三項城市競爭力前10名。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元，占全區(qū)的13.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值88.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值618.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值322.9億元；人均GDP達到28000元；財政收入157.64億元；全社會固定資產(chǎn)投資681.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16017.3元；農(nóng)民人均純收入4356元。是最大的工業(yè)城市，2009年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2011.1億元，比2006年翻了一番，約占工業(yè)總量的四分之一。有大型工業(yè)企業(yè)10家，產(chǎn)值過百億企業(yè)4家，形成了以汽車

4、、冶金和機械三大支柱產(chǎn)業(yè)，與相配套的化工、制糖、造紙、醫(yī)藥、建材和日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的76%。2009年全市汽車產(chǎn)量突破一百萬輛，成為全國第一個生產(chǎn)汽車超過百萬輛的地級城市，是我國五大汽車生產(chǎn)基地之一。鄂爾多斯（漢語意為眾多的宮殿）位于自治區(qū)西南部，毗鄰晉陜寧三省區(qū)，三面黃河環(huán)繞，南臨古長城，全市國土總面積8.7萬平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達142平方公里，轄七旗一區(qū)，近年來新建了康巴什新區(qū)，總?cè)丝?59萬人，中心城區(qū)人口超過60萬，城鎮(zhèn)化率2009年已達68%，全市蒙古族17.5萬人，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地級市。 鄂爾多斯

5、是我國經(jīng)濟增長最快的地區(qū),與、市形成了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的呼、包、鄂“金三角”。市域資源富集，煤炭探明儲量1496億噸，全市90%的地表下埋藏著煤，天然氣探明儲量7504億立方米,天然堿、食鹽、芒硝、石膏和高嶺土等資源也極為豐富。鄂爾多斯堅持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，充分利用“揚眉吐氣”（指羊絨、煤炭、高嶺土和天然氣）四大資源，形成了煤炭、化工產(chǎn)業(yè)和紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，境有、伊泰、鄂爾多斯等大型企業(yè)集團。2009年，鄂爾多斯實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值60.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1260.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值839.9億元；人均GDP近2萬美元，超過了、，逼近，達

6、到中等發(fā)達國家水平；地方財政總收入365.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21883元；農(nóng)民人均純收入7803元。表一 2009年德陽、鄂爾多斯主要經(jīng)濟社會指標(biāo)對比人口三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化率（%）財政總收入(億元)地方財政總收入(億元)社會消費品零售總額(億元)城市居民人均可支配收入(元)農(nóng)（牧）民人均純收入(元)全社會固定資產(chǎn)投資(億元)進出口總額（億美元）人均GDP（元）德陽388.4317.1:56.4:26.541.2129.765.0245.8143075625746.8616.920078367.568.7:61.7:29.650.5157.761.4401.0160174330681

7、.86128066鄂爾多斯162.542.8:58.C:38.968.0365.8321.02188378034.5132952圖一 2009年德陽、鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值對比兩地經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要經(jīng)驗與做法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加快城鎮(zhèn)化進程“城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟資本、商品、技術(shù)、人才、信息的流動中心，城市發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求。”鄂爾多斯市委書記杜梓認(rèn)為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟騰飛的引擎。鄂爾多斯市從2001年撤盟設(shè)市(撤伊克昭盟設(shè)地級鄂爾多斯市)到2009年，僅僅8年的時間，全市城市化率由43.5%一躍到了68%。城鎮(zhèn)化的快速推進不僅有利于工業(yè)

8、化和城鎮(zhèn)化的良性互動，而且極促進了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。鄂爾多斯服務(wù)業(yè)增加值由年的億元達到2009年的840億元，9年增長了15倍，在三次產(chǎn)業(yè)中比重也由%提升至40%。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，鄂爾多斯始終堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動”的發(fā)展思路，則以工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共進為主線，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素布局，強化規(guī)劃引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)布局體系一體化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體來講，兩地的主要有以下做法：一是推進人口轉(zhuǎn)移，鄂爾多斯通過實施“四個一”配套工程（即提供一套住房，就是將進城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房規(guī)劃和保障體系，解決住有所居問題。找到一份工作，就是通過強化技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、激勵企業(yè)用工

9、、強化政府服務(wù)等措施，最大限度保障轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民充分就業(yè)。落實一份社保，就是爭取將進城農(nóng)牧民全班納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系與城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系。發(fā)放一份補貼，就是連續(xù)5年按人均不低于4000元/年的標(biāo)準(zhǔn)進行生活補貼。），將農(nóng)牧民從限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)有序遷出。2001年以來，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口40多萬，全市實際從事農(nóng)牧業(yè)的人口僅30余萬。人口轉(zhuǎn)移，不僅富了農(nóng)牧民，而且使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了極大的改善。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民通過享受政府優(yōu)惠政策補貼和從事二三產(chǎn)業(yè)，收入有了大幅度的增長。全市植被覆蓋率也由2000年的25%提高到現(xiàn)在的75%以上，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如

10、茵的生態(tài)無人區(qū)。二是推進農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。鄂爾多斯通過推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進生產(chǎn)要素自由流動，推動農(nóng)牧區(qū)土地規(guī)模化經(jīng)營和集約化利用。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)牧區(qū)宅基地置換試點，緩解城市快速發(fā)展的土地供需矛盾。三是堅持工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。按照“建設(shè)百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的總體要求，鄂爾多斯在全面推進以、康巴什和阿鎮(zhèn)為重點的中心城區(qū)建設(shè)的同時，著力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮(zhèn)，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠旄行逆?zhèn)。通過將工業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、互相配套，吸引項目向工業(yè)基地、園區(qū)集聚，人口向工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)了“建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、拓一個城鎮(zhèn)、活一方經(jīng)濟”的城

11、鎮(zhèn)化新局面。工業(yè)基地、園區(qū)的建設(shè)使小城鎮(zhèn)的人口吸附能力大大增強。準(zhǔn)格爾煤田入駐后，準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)由一個不足千人的小山村發(fā)展到現(xiàn)在人口超過10萬的小型城市；集團的開發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)由3700人發(fā)展到現(xiàn)在的近5萬人；鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)通過鄂爾多斯集團硅電聯(lián)產(chǎn)項目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人。 四是全面提升城鎮(zhèn)承載能力。鄂爾多斯市先后開發(fā)新區(qū)20平方公里，康巴什新區(qū)32平方公里，阿鎮(zhèn)新區(qū)11平方公里，將三區(qū)近期建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴大到現(xiàn)在的100平方公里。通過加強水電路訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到了做大城市體量，聚集城市人氣，提升城市涵，完善城市功能的目的。城市承載能力的提升

12、，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場所入駐，扭轉(zhuǎn)了以前很多大企業(yè)在鄂爾多斯上項目，在黃河以北建設(shè)生活基地的尷尬局面。五是始終堅持工業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明和諧共進。超前規(guī)劃是城市發(fā)展成敗的關(guān)鍵，在城市建設(shè)中始終堅持超前規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，在大力發(fā)展工業(yè)的同時，始終以建設(shè)生態(tài)良好的宜居城市來指引城市的未來發(fā)展。寬敞的街道、迷人的柳江和星羅密布特色公園，給考察組一行留下了深刻的印象，特別是運用各種高科技手段展示的城市規(guī)劃館，更是讓人覺得大氣磅礴。“山清水秀地干凈”、“柳江不輸漓江”，這是溫家寶總理和克強副總理對人居和生態(tài)環(huán)境的肯定，也是對工業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明和諧共進的科學(xué)規(guī)劃的肯定。創(chuàng)新發(fā)展模式，推進跨越式發(fā)展

13、地區(qū)生產(chǎn)總值29年翻了八番多的“鄂爾多斯速度”是怎樣煉成的？的“百萬輛”汽車又是怎樣平地而起的？高起點引進和配置生產(chǎn)要素，以創(chuàng)新的發(fā)展模式和招商引資舉措，加快形成新的經(jīng)濟增長點，也許就是兩地實現(xiàn)跨越式發(fā)展的答案。一是堅持集成創(chuàng)新型發(fā)展。鄂爾多斯的跨越式發(fā)展,是建立在創(chuàng)新項目大量建設(shè)、創(chuàng)新人才大量引進、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大量形成的基礎(chǔ)之上的。全市先后引進建設(shè)了一批創(chuàng)新型的重大項目，創(chuàng)造了20多個世界和國第一。包括世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線煤直接液化年產(chǎn)108萬噸成品油生產(chǎn)線；世界規(guī)模最大的井工煤礦布爾臺煤礦，年產(chǎn)2000萬噸；世界首家利用沙生灌木平茬生物質(zhì)進行直燃發(fā)電項目烏審旗生物質(zhì)熱電廠等。先后與14家

14、國知名院校建立緊密合作關(guān)系，引進博士后和博士20多人、碩士研究生200多人、副高以上專業(yè)技術(shù)人才近千人。建設(shè)了一批國家級、自治區(qū)級技術(shù)研究中心，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提高。鄂爾多斯已成為國家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。二是充分利用后發(fā)優(yōu)勢。這就是，在生產(chǎn)力水平落后的條件下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過先進技術(shù)、先進企業(yè)的引進以與生產(chǎn)要素的集約高效組合，在較短的時間實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅度提升。鄂爾多斯過去由于經(jīng)濟與交通落后，煤炭資源沒得到破壞式開采，正是這一后發(fā)優(yōu)勢，是鄂爾多斯的“以優(yōu)聚優(yōu)，集優(yōu)發(fā)展”的戰(zhàn)略成為了可能。通過引進先進的大企業(yè)建設(shè)大基地，建好大基地吸引大項目，優(yōu)勢生

15、產(chǎn)要素的跨越式聚集是利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本之所在。三是以資源換產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級。鄂爾多斯為了克服過多依賴資源型產(chǎn)業(yè)的單一發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提出了建設(shè)自治區(qū)先進制造業(yè)中心的發(fā)展戰(zhàn)略。為了成功引進奇瑞和華泰汽車等知名企業(yè)，鄂爾多斯為進入裝備制造園區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)提供一定數(shù)量的煤炭資源。以資源換產(chǎn)業(yè)，這一嶄新的思路為鄂爾多斯加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了一條跨越式的發(fā)展道路。四是積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞汽車、機械、冶金、化工、建材、制糖、造紙和日化等支柱產(chǎn)業(yè)和特色資源，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進國外大企業(yè)、大集團項目，一批重大項目先后落地，云馬漢升機械制造股份正式成立并投入生

16、產(chǎn)，銀海鋁業(yè) 30萬噸鋁深加工項目順利開工，中航方盛專用車落戶陽和新區(qū)、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的快速聚集，促進了產(chǎn)業(yè)的集群式快速發(fā)展。五是優(yōu)化招商機制。堅持三結(jié)合三為主的招商思路（即實行統(tǒng)一招商和分口招商相結(jié)合,以部門、縣區(qū)、園區(qū)分口招商為主；實行大型招商與小型招商相結(jié)合，以小分隊招商和點對點（以行業(yè)對行業(yè)或以專業(yè)對口）招商為主；堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，以“請進來”為主），優(yōu)化了，增強了招商的實效性，取得了良好的效果。堅持自主創(chuàng)新，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級特色的新型工業(yè)化道路，就是始終把提高自主創(chuàng)新能力作為走新型工業(yè)化道

17、路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建財政資金為引導(dǎo) 、企業(yè)投入為主體 、金融信貸為支撐 、民間資本為輔助的“四位一體”創(chuàng)新投入體制，有效整合現(xiàn)有國家、自治區(qū)級技術(shù)中心、技術(shù)實驗中心、博士后工作站、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、科研院校等研發(fā)資源和技術(shù)力量，搭建各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)進行消化、吸收與創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)和先進適用技術(shù)的應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)化的融合，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步步伐，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。正因如此，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值一直占有全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在25%至30%。2009年，完成工業(yè)技改投資208.5億元，同比增長

18、51.8%，有60家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，占的三分之一。柳工 、歐維姆 、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。全市共建立起4個國家級技術(shù)中心 、6個自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心 、13個自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心 、8個博士后工作站,多次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，是的工業(yè)化與信息化融合試點城市。也正是因為始終堅持以自主創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，才重鑄了工業(yè)的靈魂。2009年在2000億元的工業(yè)總產(chǎn)值中，有80%左右是在存量的老企業(yè)、老產(chǎn)業(yè)過技術(shù)進步、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)”出來的。依托文化旅游項目，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展以文化旅游精品項目帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，是和鄂爾多斯一致做法。是是國家歷史文化名城、國家甲級旅

19、游城市和中國優(yōu)秀旅游城市，境有柳侯祠、市博物館和三江程陽八寨風(fēng)雨橋等眾多旅游資源。按照建設(shè)旅游名城的戰(zhàn)略部署，傾心打造了百里柳江、百里風(fēng)情和環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游三大旅游精品項目，使旅游知名度和城市形象得到進一步提升。同時，堅持文化、體育帶動，在加強工業(yè)博物館、三姐文化娛樂中心和水上大舞臺等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，依托“三姐”、“奇石”、民族風(fēng)情和百里柳江等精品資源，實施十大文化建設(shè)工程，成功舉辦了激情柳江國家旅游節(jié)、全國山歌邀請賽、中國西部山歌賽歌會、國際奇石節(jié)、小丑節(jié)、春茶節(jié)、世界杯滑水賽、世界水上摩托錦標(biāo)賽和F1摩托艇世界錦標(biāo)賽等眾多有影響的大型主題活動，帶動了會展業(yè)、酒店和餐飲娛樂等相關(guān)行業(yè)的

20、快速發(fā)展。鄂爾多斯則依托成吉思汗陵、恩格貝、響沙灣和七星湖等精品旅游資源，加快鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、直道影視文化城等文化載體建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚培育特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成了一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，通過舉辦“鄂爾多斯婚禮”表演、“鄂爾多斯國際那達慕大會”、全區(qū)少數(shù)民族運動會和A1世界杯汽車大賽等大型文體活動，打造鄂爾多斯文體品牌，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)交通樞紐，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)是一座重要的交通樞紐城市，是溝通西南與中南、華東、華南地區(qū)的鐵路中樞。是國家一類口岸，是全國45個公路主樞紐城市之一；白蓮機場達到國家4D級標(biāo)準(zhǔn)。目前已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。素有“桂中商

21、埠”之稱，自古以來就是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前，依托綜合交通樞紐，通過大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，已形成汽車與零部件、鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等大型批發(fā)市場。食糖批發(fā)市場已成為全國最大的食糖實物交易市場，食糖價也已成為全國食糖行業(yè)的指導(dǎo)價。2009年，桂中海迅、中鐵物流園、外運被列為國家第五批稅收試點物流企業(yè)。鋼鐵深加工與物流產(chǎn)業(yè)園順利開工建設(shè)。糖網(wǎng)開通了食糖專列，開創(chuàng)了“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的嶄新流通模式。搭建融資平臺，全方位拓展融資方式自2008年初全面啟動國有資本投融資平臺建設(shè)后，通過深化投融資體制改革，通過將原來不具有投融資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司賦予投融資功能和公司制的管理方式，

22、建立了包括城投、建投、投控、東城、龍建等在的一批有針對性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，搭建了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)公共事業(yè)、金融擔(dān)保等三大類多元化投融資平臺，發(fā)揮了強勁的融資效應(yīng)。2009年，在不斷加強城建國有投融資平臺公司的“項目、資產(chǎn)、現(xiàn)金流”建設(shè)的同時，抓住國家“保增長、擴需”的機遇，創(chuàng)新融資方式，開展抵押貸款、發(fā)行信托產(chǎn)品、發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保貸款、中期票據(jù)和BT等多渠道融資，全市政府性投資項目融資到位資金達320億元，同比增長404.96%，創(chuàng)下歷史最高水平，為大規(guī)模的城市建設(shè)提供了強有力的資金保障。與時扶難濟困，切實幫扶中小企業(yè)自金融危機爆發(fā)以來，與時推出了應(yīng)對危機扶持中小企業(yè)發(fā)展十項措施和扶持創(chuàng)業(yè)、

23、促進就業(yè)等系列政策，堅決與企業(yè)一起，堅定信心，搶抓機遇，共渡難關(guān)。全年市財政用于扶持企業(yè)發(fā)展資金達4.9億元，其中三分之二用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。市中小企業(yè)擔(dān)保公司新增資本金2000萬元，全年提供擔(dān)保18.3億元；金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸融資超過30億元。為此，在這場迎擊國際金融危機的戰(zhàn)役中，全市沒有一家企業(yè)關(guān)門倒閉，沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員。對我市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的幾點建議綜觀和鄂爾多斯在經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些主要做法和經(jīng)驗，主要通過堅持工業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護同步推進、宜居城市與國民經(jīng)濟同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高的“三個同步”發(fā)展理念，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，以期實

24、現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。鄂爾多斯則堅持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，利用后發(fā)優(yōu)勢和集成創(chuàng)新，高起點引進和配置生產(chǎn)要素，以節(jié)約和高效利用資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)生態(tài)友好型跨越式發(fā)展。德陽盡管與兩地在發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀上有所不同，但兩地的眾多做法和經(jīng)驗仍值得我們借鑒和參考，為此，針對我市“十二五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展，我們提出以下建議：加快建設(shè)宜居城市盡管和德陽的總?cè)丝诓畈欢啵某擎?zhèn)化率卻高出德陽9.3個百分點，中心城區(qū)下轄四個區(qū)，城區(qū)建成面積達130平方公里，是德陽的兩倍多。鄂爾多斯盡管總?cè)丝谥挥?59萬人，但其中心城區(qū)人口已超過60萬，和388萬人的德陽中心城區(qū)人口差不

25、多，城鎮(zhèn)化率則高出德陽約27個百分點，以、康巴什、阿鎮(zhèn)為中心組團的中心城區(qū)已達100平方公里。鑒于德陽城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進程的客觀現(xiàn)實，考察組認(rèn)為，借鑒兩地的先進經(jīng)驗，按照“山水宜居型”區(qū)域中心城市的總體要求，通過加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，盡快提高城鎮(zhèn)化水平已成為我市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)。建議按照“土地?fù)Q社保”的基本思路，尊重農(nóng)民意愿，合理置換權(quán)益，克服資金缺口導(dǎo)致的體制障礙，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全面加快城鎮(zhèn)化進程。按照 “一中心、多片區(qū)”組團城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)兩地經(jīng)驗，全方位拓展融資方式，結(jié)合自身優(yōu)勢資源，以高起點規(guī)劃和高起點建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建

26、設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)，特別是中心城區(qū)的承載能力，增強城鎮(zhèn)的聚集和輻射帶動作用，加快百萬人口大城市的建設(shè)步伐，徹底扭轉(zhuǎn)我市城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟的狀況。（二）全面推動結(jié)構(gòu)升級隨著世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整，新一輪全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐隨之加快。國際環(huán)境的急劇變化，迫使我國增長模式必須盡快從主要依靠外需迅速調(diào)整為主要依靠需，同時，粗放的增長方式也給能源和環(huán)境造成巨大壓力，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的在調(diào)整壓力。無論是保持短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，還是實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展，都要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，鄂爾多斯依托建設(shè)煤炭、天然氣、火電、風(fēng)電、光電、煤化工、氯堿化工等生態(tài)能源基地，建設(shè)汽

27、車制造、新能源裝備制造、現(xiàn)代羊絨等先進制造中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游等高端服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃到2015年，服務(wù)業(yè)占GDP比重45，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達40，汽車和裝備制造占工業(yè)增加值10。以先進制造為目標(biāo)，重點發(fā)展汽車、汽車電子等高技術(shù)零部件配套、有色金屬材料、機電一體等七大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”期間，我市要著力提高火電、水電、核電、風(fēng)電、氣電等新能源裝備制造業(yè)的研發(fā)和集成配套能力，積極培育機電一體數(shù)字化集成系統(tǒng)、航空模鍛件、工程機械設(shè)備、新型特種電線電纜與其成套設(shè)備、新型環(huán)保節(jié)能設(shè)備、軍工配套產(chǎn)品與軌道交通控制系統(tǒng)等新興裝備制造產(chǎn)

28、業(yè)。以節(jié)能減排和循環(huán)利用為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高附加值方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以品牌建設(shè)為重點，完善飲料食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代營銷體系。加大超臨界萃取、冷藏保鮮等現(xiàn)代生物和包裝新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，鞏固提高飲料、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場占有率。以新材料、電子信息和生物制藥產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育潛在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。配合重裝基地建設(shè)，大力發(fā)展科技咨詢、電子商務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流和服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展區(qū)域性會展服務(wù)業(yè)。抓住“外資西進、資西移”和世界經(jīng)濟周期調(diào)整的機遇，以土地、水、電、氣等

29、要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導(dǎo)，承接技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。鼓勵本地資源型企業(yè)走出去，利用市外資源在外地進行初加工，在減輕資源環(huán)境壓力的同時，帶動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（三）加大招商引資力度近來，我市的工業(yè)增速相對滯后，盡管和經(jīng)濟運行周期波動有關(guān)，但缺乏新的增長點也是顯而易見的。鄂爾多斯依托自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新項目大量建設(shè)、創(chuàng)新人才大量引進和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大量形成的集成創(chuàng)新發(fā)展，帶來了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。亦通過優(yōu)化招商機制，開展大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功應(yīng)對了金融危機，帶來汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。為此，考察組建議，在圍繞我市的裝備制造、食品飲料和化工等支柱產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商的同時，加大在新材料、節(jié)能環(huán)保和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，以新的增長點推動我市經(jīng)濟的健康