1、重點鐵路工程隧道應急救援力量建設項目實施方案我國自然災害多發頻發，安全生產仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風險大量存在，極端天氣災害進入多發期，防災減災基礎薄弱，應急救援力量建設處于打基礎、攻難關、上水平的關鍵階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。面臨的形勢“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。統籌發展和安全兩件大事，對防范化解重大風險挑戰、推進應急管理體制改革、提高應急救援能力等作出全面部署，為加強應急救援力量建設提供了根本遵循；各部門、各地區認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面加強應急救援力量建設，積極推進應急管理體系和能力現代化；全社會廣泛參與、支持應急救援力量建設，形成了

2、應急救援力量建設發展的良好社會環境；新一輪科技革命和產業變革創新發展，新技術、新裝備的不斷涌現為應急救援力量建設形成堅實支撐。同時也要看到，我國自然災害多發頻發，安全生產仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風險大量存在，極端天氣災害進入多發期，防災減災基礎薄弱，應急救援力量建設處于打基礎、攻難關、上水平的關鍵階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。應急救援能力不足。現有抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質災害救援等專業救援能力還不能滿足復雜災害救援需要，社會應急力量和基層應急救援力量還處在起步階段，航空救援、工程搶險、勘測保障等新型救援力量數量不足，全社會參與應急救援的局面還沒有完全形成。

3、力量布局不夠均衡。在中西部自然災害易發多發、經濟欠發達地區，特別是四川、云南、青海、西藏等災害嚴重省份，專業應急救援力量、社會應急力量和基層應急救援力量亟待加強。人才科創能力不強?，F代化的指揮人才和實戰經驗豐富的專家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機等關鍵技術裝備亟待突破。保障機制有待完善。指導支持應急救援力量建設的政策法規標準體系尚未形成，保障應急救援力量持續健康發展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全。取得的成效我國應急管理事業改革發展取得歷史性成就，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制初步形成，應急救援能力現代化邁出堅實步伐，專業應

4、急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量建設不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協同作用進一步突顯。專業應急救援力量體系基本形成。組建了應急管理部自然災害工程應急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學品、隧道施工應急救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍90余支計2萬余人，各地建成抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質災害救援和生產安全事故救援等專業應急救援隊伍約3.4萬支計130余萬人，形成了災害事故搶險救援重要力量。社會應急力量建設積極穩步發展。在民政等部門注冊登記的社會應急力量約1700余支計4萬余人，發揮其志愿公益、貼近群眾、響

5、應迅速、各有專長的優勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發揮了重要作用。據不完全統計，20182020年，全國社會應急力量累計參與救災救援約30萬人次，參與應急志愿服務約180萬人次，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分?；鶎討本仍α砍掷m加強鞏固。全國鄉鎮街道建有基層綜合應急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人，基層應急能力標準化建設穩步推進，社會參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應急救援力量建設“濟寧模式”，逐步構建起基層應急救援網格體系，較好發揮了響應快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。政策

6、標準規范建設成效初顯。應急救援航空體系建設方案印發實施，國家級自然災害工程應急救援隊伍建設、社會應急力量建設等制度規范和技術標準制定工作穩步推進；四川、陜西、湖南、浙江等省應急管理部門相繼出臺應急救援隊伍建設管理、救援補償等制度，應急救援力量建設標準化、響應規范化、救援專業化進程加快。重點鐵路工程隧道應急救援力量建設項目在重點鐵路沿線高風險區域，突出隧道和地質災害救援，加強應急救援隊伍建設，重點配備監測預警、應急通信、搜救偵查、破拆支護、運輸吊裝等高原救援裝備，就近實施專業救援。結合施工進展和運行實際情況，建設直升機起降場，增加航空器部署，提高航空救援能力，保障川藏鐵路建設重大風險防范、應對處

7、置和運行安全。培育現代化指揮救援人才推動有關部門、地方政府、高校、企業建設應急安全高技能人才培養基地和實戰實訓基地，開展應急管理特色學科和重點實驗室建設，培育現代化應急指揮和救援人才。完善國家、區域、省級自然災害和安全生產應急救援基地（中心）實訓演練功能，提高應急救援力量實戰化水平。定期組織專業應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量與國家綜合性消防救援隊伍聯戰聯訓，推進技術交流、能力融合與戰法協同?？购閾岆U工程救援力量建設項目依托應急管理部自然災害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領域大型企業，在洪澇災害高風險區域，建設國家和區域性自然災害工程應急救援隊伍，進一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備