1、英國海運(yùn)政策之介紹楊鈺池 副教授高雄海洋科技大學(xué) 航運(yùn)管理系暨研究所授課大綱第一節(jié) 英國海運(yùn)政策之概念第二節(jié) 英國商船隊(duì)之發(fā)展現(xiàn)況第三節(jié) 英國商船隊(duì)之減少主因第四節(jié) 英國海運(yùn)補(bǔ)助政策之種類第五節(jié) 英國海運(yùn)補(bǔ)助政策之實(shí)施成效第一節(jié) 英國海運(yùn)政策之概念 英國環(huán)境運(yùn)輸與區(qū)域部(Department of the Environment Transport and the Regions: DETR)在1998年所發(fā)表為國人更好之運(yùn)輸新政(A New Deal For Transport: Better of Everyone)白皮書揭示，英國海運(yùn)政策有四大目標(biāo)：支援海運(yùn)成為一種有效率且環(huán)保的成運(yùn)我國

2、貿(mào)易商品之交通工具。培育有效率的英國籍船隊(duì)成長為促進(jìn)英國船員之雇用與訓(xùn)練，以提供年輕人更寬廣工作機(jī)會(huì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)之技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)傳承。為鼓勵(lì)英國船舶登記、增加英國船東對(duì)本國認(rèn)同感、鬆綁我國海運(yùn)使用英國港口與水域之法規(guī)限制、以及維持一旦戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)所需動(dòng)員之人力與物力。 第二節(jié) 英國商船隊(duì)之發(fā)展現(xiàn)況英國貨物船保有量，包括境外登記船(Offshore Register)在1998年由779艘合計(jì)1,348萬G/T，佔(zhàn)全球的2.7%。英國的權(quán)宜籍船在1998年底為457艘的1,989萬載重噸(1,421總噸)，艘數(shù)而言約佔(zhàn)本國籍船舶之59%；噸數(shù)則佔(zhàn)105%。因此本國籍船舶與權(quán)宜籍船舶合計(jì)則保有船舶達(dá)3

3、,934DWT(2,796GT)，佔(zhàn)全球的5.1%，世界船舶保有量位居第9位。英國擁有船隊(duì)超過500總噸，從1975年最高峰之50.8百萬噸下降到1997年10.8百萬噸。英國登記船舶僅由20.3%，RED Ensidn登記英國第二船籍登記於(Isle of Man, Bermuda, Cayman island and Gibraltar)有53.8%合計(jì)為74%。英國商船隊(duì)數(shù)衰退造英國船員人數(shù)減少，1980年與1997年分別下降到78%與65%。第三節(jié) 英國商船隊(duì)之減少主因英國公司擁有船噸持續(xù)減少英國登記船公司與英國擁有噸數(shù)比例減少招募與訓(xùn)練船員水平下降合格英國船員人數(shù)逐年降低船員高齡化第

4、四節(jié) 英國海運(yùn)補(bǔ)助政策之種類英國海運(yùn)支援政策大抵可分為金融支援政策、稅制支援政策、沿岸運(yùn)輸補(bǔ)助政策、船員支援政策等，分述之如下： 一、 金融支援政策 英國政府根據(jù)造船調(diào)整基金(Shipbuilding Intervention Fund)對(duì)於國內(nèi)造船業(yè)者提供補(bǔ)助，其目的在於在一定期間內(nèi)支援本國造船業(yè)者，提高其效能與國際競(jìng)爭力，所以此制度金實(shí)施到2000年12月31日(其理由是一旦美國批準(zhǔn)OECD造船補(bǔ)助協(xié)定，則英國政府會(huì)中斷造船補(bǔ)助金制度)。此補(bǔ)助金制度，係按照歐盟(EU)的造船指導(dǎo)方針來進(jìn)行支援活動(dòng)。船舶建造補(bǔ)助金的支付比率為建造(改造)價(jià)格的2.25%-9%，100總噸以上的新造船舶與1千

5、噸以下的改造船舶為對(duì)象。 加之，對(duì)國內(nèi)建造船舶有相同補(bǔ)助金給付之外，亦採行融資支援制度。英國政府為減少船東之船舶投資負(fù)擔(dān)，並非採取直接方式，而以間接方式來支援。 英國政府對(duì)於國內(nèi)造船廠建造的船舶提供的低利率金融資源，即國內(nèi)造船新運(yùn)保證計(jì)劃(Home Shipbuilding Credit Guarantee Scheme)，對(duì)於船舶、移動(dòng)可能的海底探索與開發(fā)設(shè)備之建造與大幅度的改造等符合條件者，提供融資償還保障。保證限度方面，一般船舶是契約金的80%，海底探索與開發(fā)設(shè)備之情形是85%。二、 稅制支援政策對(duì)於海運(yùn)業(yè)者之稅制支援制度有兩種，一則為對(duì)船舶容許較高的每年25%之折舊率；二則對(duì)於老舊船的

6、處分後，以新的船舶來代替的船東，對(duì)於船舶處分利益得享受1994年所實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠制度。對(duì)於海運(yùn)產(chǎn)業(yè)之稅制支援結(jié)果，平均法人稅率實(shí)質(zhì)上每年僅課征不到1.5%得謂租稅天堂，因此英國海運(yùn)業(yè)者之每年法人稅負(fù)擔(dān)總額不到2千萬英鎊。英國在1999年下半期以後，投入所謂噸稅制度，並且於在2000年8月正式實(shí)施。噸稅(Tonnage Tax)，係以保留與營運(yùn)船舶之艘數(shù)與大小為基礎(chǔ)來計(jì)算其稅賦。一般而言，噸稅的費(fèi)率非常低，所以與免稅措施有相同的效果。噸稅計(jì)算方式，首先以根據(jù)營運(yùn)船舶之噸數(shù)來計(jì)劃名目上的企業(yè)利潤，然後在以企業(yè)利潤與法人稅率相乘便可得算出其應(yīng)納稅額。假設(shè)船舶A之淨(jìng)噸數(shù)為15,000與船舶B則為90,

7、000，同樣營運(yùn)天數(shù)為250天，則各各船舶噸稅之計(jì)算如下：(1) 船舶A：15,000250 3 11,250 元英鎊(2) 船舶B：90,0002501.5 33,750 元英鎊三、沿岸運(yùn)輸補(bǔ)助政策 英國政府並不禁止外國船舶參與沿岸運(yùn)輸?shù)拈_放政策，與大部分國家將沿岸運(yùn)輸保留給國內(nèi)航運(yùn)業(yè)者相比，屬於比較特殊之例子。 為提供人口稀少的島嶼地方之安定的海上運(yùn)輸服務(wù)，提供該航線之財(cái)務(wù)部補(bǔ)助金(Exchequer Grant)。根據(jù)1960年高地與島嶼海運(yùn)服務(wù)法(Highlands and islands shipping services act)與1973年蘇格蘭地方政府法(Local Gover

8、nments(Scotland) act)，對(duì)於經(jīng)營往來於西部高地與島嶼地方之航商給於補(bǔ)助金，其目的在於該航線之海上運(yùn)輸服務(wù)之提供與運(yùn)費(fèi)降低有助益。 四、 船員支援政策 英國船員支援政策，大抵有教育訓(xùn)練支援、就業(yè)支援、醫(yī)療保險(xiǎn)支援、船員薪資補(bǔ)助等政策，依序說明之如下： 教育訓(xùn)練支援 英國政府按照船員訓(xùn)練支援計(jì)劃(SMT: Support for Maritime Training)對(duì)於16-17歲的船員，支援其接受教育訓(xùn)練。1999-2000會(huì)計(jì)年度之SMT預(yù)算，大約為640萬英鎊。根據(jù)SMT的船員教育訓(xùn)練支援計(jì)劃，係將1988年投入的正負(fù)訓(xùn)練計(jì)劃(GAFT: Government Assis

9、tance for Training)與1993年投入的資格船員開發(fā)計(jì)劃(DOCS: Development of Certified Seafarers)合併而成。就業(yè)支援 國際航線船員在海外勤務(wù)交接時(shí)所發(fā)生的旅行經(jīng)費(fèi)之部分，得根據(jù)船員失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃(Crew Relief Costs Scheme)來支援。即船員海外工作交接所發(fā)生的機(jī)票費(fèi)的20%由政府來補(bǔ)助，每年支援補(bǔ)助金額達(dá)150萬英鎊。醫(yī)療保險(xiǎn)支援 對(duì)於國際航線船員之雇主所需負(fù)擔(dān)國家保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)給付比率給於0.5%減免。 船員薪資補(bǔ)助 在海外工作的船員，實(shí)施得給予稅金減免優(yōu)惠之海外所得扣除制度(Foreign Earning Deduct

10、ion)，此制度的支援規(guī)模達(dá)每年4千萬英鎊。 第五節(jié) 英國海運(yùn)補(bǔ)助政策之實(shí)施成效近來歐美國家為提高國輪競(jìng)爭力及減少日益萎縮國輪船噸數(shù)問題，紛紛推行單一稅制或減免方式來進(jìn)行海運(yùn)稅制改革收效頗佳。例如英國為增加國輪船隊(duì)的競(jìng)爭力，提出對(duì)航商採取單一噸稅制度，預(yù)估五年間航商可享受大約1000億美元的稅制減免優(yōu)惠。因此P&O Nedlloyd為表示其高度支持意願(yuàn)，擬將其50艘船舶改懸英國旗。事實(shí)上，單一噸稅制在歐洲國家(如希臘、挪威及荷蘭)已採行多年效果良好，連最近法國航商亦呼籲政府仿效英國採行此制度嘉惠國輪。 U.K-controlled fleet has decreased from 75.08

11、percent in 1996 to 59.70 in 2008 percent foreign flagged, Overall number of UK controlled ships had increased from 388 ships in 1997 and 394 ships in 2008 by national fleet; 510 ships in 1996 and 482 ships in 2008 by foreign flag respectively.As for Overall DWT of UK-controlled fleet had increased from 5,269 thousand tonnages of 1996 to 110,479 thousand tonnages of 2