1、第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展目的要求社區(qū)工作的歷史發(fā)展社區(qū)工作的意義社區(qū)工作的對象和社會功能第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展.目的區(qū)分不同的概念：社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作；講述社區(qū)工作的目標(biāo)和特點。.要求了解社區(qū)工作的發(fā)展歷史。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 第一節(jié) 社區(qū)工作的歷史發(fā)展一、西方社區(qū)工作的發(fā)展二、香港社區(qū)工作的發(fā)展三、我國社區(qū)工作的發(fā)展第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 第一節(jié) 社區(qū)工作的歷史發(fā)展 西方社區(qū)工作的發(fā)展一、起源時期：十九世紀(jì)末至“二戰(zhàn)”結(jié)束（一）慈善組織會社 （Charity Organization Society, C.O.S）以都市的鄰里為對象，協(xié)調(diào)各慈善團體與救濟機

2、構(gòu)的工作，通過合作的方法解決社區(qū)問題。是服務(wù)窮人的需要，并為弱勢群體爭取權(quán)益。背景：城市化、工業(yè)化的問題，慈善組織混亂。舉措：以協(xié)調(diào)政府與民間各種慈善組織活動。產(chǎn)生：1869英國倫敦 1877美國紐約第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展“慈善組織會社” 1869倫敦慈善組織會社接受了Thomas Chalmers的理論，認(rèn)為接受公共救濟會摧毀貧民的自尊心、進取心以及道德意識，致使他們養(yǎng)成依賴救濟為生的毛病。因此，他們主張個人應(yīng)該對其貧窮負(fù)責(zé)，貧民應(yīng)該盡其所能來維持自己的生活。 在這種理念的支配下，慈善組織會社采取了如下舉措：（1）特設(shè)咨詢部，以方便濟貧法監(jiān)護人。各慈善會社以及個別慈善家搜集有關(guān)申請救濟

3、者的材料，這樣，就阻斷了許多“職業(yè)乞丐”同時向許多救濟機構(gòu)伸手求助的門道；第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（2）參照德國愛爾伯福制的做法，將倫敦全市劃分為若干個區(qū)，每一個區(qū)成立一個分支機構(gòu)即志愿委員會，主持救濟分配工作。他們反對擴大公共貧窮救濟，特別強凋施以道德的影響來改變貧民的生活方式；鼓勵私人慈善會社的發(fā)展，贊助私人對貧民的捐款與饋贈；鼓勵志愿工作人員在災(zāi)害發(fā)生時，激發(fā)個人援助貧民家庭的熱情。（3）各區(qū)志愿委員會派員對所申請案件進行個別詳細(xì)調(diào)查，包括申請人的家庭環(huán)境與社會環(huán)境，如住房、健康、教育以及工資收人等等。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展1877美國紐約1869年的慈善組織會社對社區(qū)濟貧起到

4、了重要的作用，其影響甚至遠(yuǎn)達美國。1877年，一位曾到倫敦對慈善組織會社做過調(diào)查研究的美國牧師哥爾亭（SHGurteen）也在美國的布法羅(Buffalo) 組織了一個慈善組織會社。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展作用：結(jié)束了慈善濫用 使慈善有效協(xié)助值得幫助的人 動員了助人的力量特點：貧窮是個人問題 任用友善訪問者進行家計調(diào)查 避免舞弊和鼓勵貧民節(jié)約和自助第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（二）睦鄰組織運動 （The Settlements Movement） 1、英國的社區(qū)睦鄰中心1884年倫敦“湯恩比館”特點： 服務(wù)中心（組織）：設(shè)于貧民區(qū)，與貧民密切接觸； 工作方案： 根據(jù)居民需要提供服務(wù)； 資源

5、利用：挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，強調(diào)互助合作； 運作方法：傳播文化，推行教育。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展2、美國的社區(qū)睦鄰組織運動1889年芝加哥“赫爾館”特點：新移民適應(yīng)、社區(qū)貧民改造、倡導(dǎo)社會政策第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展3、睦鄰組織運動的特征及對現(xiàn)代社區(qū)工作的貢獻特征：社會改革觀念貢獻：以社區(qū)為對象 工作人員與對象相互信任，建立良好關(guān)系 根據(jù)社區(qū)需要，有計劃開展工作 挖掘資源 鼓勵參與 除了社區(qū)互助服務(wù)，也注意社會改革第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（三）社區(qū)組織： 社區(qū)基金會與社區(qū)理事會1、社區(qū)基金會（chest）定期舉行有計劃、有組織的聯(lián)合募捐活動。 2、社區(qū)理事會（councils）在社區(qū)內(nèi)，

6、協(xié)調(diào)各社會福利組織及團體的相互關(guān)系，設(shè)計彼此配合的發(fā)展計劃，促進整個社區(qū)發(fā)展 。3、社區(qū)基金會與社區(qū)理事會的互補性第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展4、特點：（1）社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)組織的基本職能開始由志愿團體政府部門；（2）政府專業(yè)工作人員與志愿團體和個人共同開展；（3）鄰里互助的社區(qū)自助運動公共福利性質(zhì)。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展二、專業(yè)化時期：1945年至1960年代末（一）聯(lián)合國的社區(qū)發(fā)展1、起源和成長 埃及與印度的實驗與示范聯(lián)合國成立推動組織和出版著作說明準(zhǔn)則 2、涵義和目標(biāo)涵義： 一是強調(diào)人民自己努力和創(chuàng)造。 二是政府的技術(shù)支持及其他服務(wù)。目標(biāo)：帶動社會變遷，改善生活條件，解決社會問題

7、，增進社會福利第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（二）社區(qū)工作專業(yè)化發(fā)展1、社區(qū)工作專業(yè)化倡導(dǎo)活動1939年的蘭尼報告(lane Report) 2、教育和訓(xùn)練的發(fā)展 3、研究活動4、接納為專業(yè)1962年，NASW正式接納社區(qū)工作為社會工作專業(yè)的第三種方法。 5、實務(wù)工作者的專業(yè)意識社會工程師 第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展三、黃金時期： 1960年代初至1970年代中期（一）政府的廣泛投入1、美國政府的社區(qū)行動計劃 (community action programmers)目的：改善貧窮人士的社會服務(wù)；讓社區(qū)居民有參與決定政策的機會。2、英國政府的社區(qū)發(fā)展計劃 (community develop

8、ment project)目的：加強和協(xié)調(diào)貧窮社區(qū)的社會服務(wù)；鼓勵居民間的互助精神；有效解決城市貧民的社會問題。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（二）服務(wù)取向多樣化1、社區(qū)工作的政治化取向在美國，社工批評政府的房屋、福利及就業(yè)政策。在英國，社工熱衷組織居民挑戰(zhàn)社會政策和制度。2、性別與種族問題的凸顯女性主義的社區(qū)工作關(guān)注種族劣勢和歧視問題（三）社區(qū)工作專業(yè)發(fā)展選修社區(qū)工作方向的研究生較多出版有關(guān)社區(qū)工作書籍第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展四、市場化時期：1970年代末期至今（一）福利國家危機1、意識形態(tài)和價值觀的沖突 2、經(jīng)濟衰退的危機3、合法性危機 4、財務(wù)危機（二）市場化取向1、福利責(zé)任多元化2、

9、社區(qū)照顧興起（三）社區(qū)工作專業(yè)發(fā)展倒退1、政治上中立，回歸社會服務(wù)2、修讀社區(qū)工作的學(xué)生減少第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展五、小結(jié)（一）社區(qū)工作的主要傳統(tǒng)：1、好心的專制主義：自上而下提供。2、集體的社區(qū)行動：自下而上爭取。（二）社區(qū)工作發(fā)展歷史上的重要轉(zhuǎn)變：1、取向上： 福利性-政治性-福利性2、政府角色： 無介入-推廣介入-私有化（再脫離）3、對象： 地域社區(qū)-功能社區(qū)第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展香港社區(qū)工作的發(fā)展社區(qū)工作既是一種福利工作，服務(wù)于一些有特殊需要的人士，也是一種政治工作，為居民提供參與影響政府政策的機會。殖民地早期的社區(qū)工作：英國政府的殖民地統(tǒng)治政策：培植當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖和組織，吸納他

10、們進入行政架構(gòu)，以增加政府與市民的溝通，從而提高政府的合法地位。1913年的華民政務(wù)司署，管理中國人的事務(wù)。基本不接觸。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展1949年社區(qū)發(fā)展組，推動地區(qū)成立街坊福利會，教育、醫(yī)療和賑災(zāi)等。解決中國移民問題。政府有限度的支持。1958年的社會福利署獨立于華民政務(wù)司署。50年代的公共房屋計劃；60年的社區(qū)中心-提供文體康樂活動，青少年為主。1966年后，福利署的社區(qū)福利大廈。聯(lián)合國的推動。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展1966年暴動后。福利署的徒置區(qū)大廈計劃，解決社區(qū)問題、組織居民，鼓勵居民參與。70年代的抗議，1974年福利署的社區(qū)工作立場書，建議社區(qū)工作應(yīng)集中在環(huán)境惡劣

11、的地方。鄰舍層面的社區(qū)發(fā)展計劃及其政治化：社區(qū)工作者與政府的關(guān)系。組織居民與培養(yǎng)領(lǐng)袖提供服務(wù)；壓力團體-政治團體。（啟示）社區(qū)工作既是福利的也是政治的。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展我國社區(qū)工作的發(fā)展（課本115頁）一、中國古代的社區(qū)工作（一）古代社會救濟思想：大同思想（二）中國傳統(tǒng)的社會救助結(jié)構(gòu)和力量 1、血緣關(guān)系下家庭和家庭的互助和互濟 2、地緣關(guān)系上的鄰里、同鄉(xiāng)照顧 3、共同需要和志趣照顧 4、宗教組織及信仰的照顧（三）中國古代的社會救助制度 1、保息六政 2、九惠之教 3、社倉鄉(xiāng)約第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展二、20世紀(jì)上半葉的鄉(xiāng)村建設(shè)運動1924年，晏陽初河北定縣的貧民教育1927年，

12、陶行知南京鄉(xiāng)村師范學(xué)校1929年，梁漱溟的河南村治學(xué)校和山東鄒平實驗區(qū)。三、20世紀(jì)50年代后我國社區(qū)社會工作以及當(dāng)前開展社區(qū)社會工作的客觀必然性 第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 第二節(jié) 社區(qū)工作的意義.社區(qū)工作的涵義.社區(qū)工作的特點.社區(qū)工作、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展的異同.社區(qū)工作目標(biāo)的分類第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展一、社區(qū)工作的涵義1、社區(qū)工作定義 社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入手法。它通過組織社區(qū)成員參與集體行動去界定社區(qū)需要，合力解決社區(qū)問題，改善環(huán)境和生活質(zhì)量。在參與的過程中讓社區(qū)成員建立對社區(qū)對歸屬感，培養(yǎng)自助、互助與自決的精神，加強他們在社區(qū)參與及影響決策方面的能力和意識，發(fā)揮

13、其潛能，以實現(xiàn)更加公平、公正、民主及和諧的社會。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展2、定義所反映的社區(qū)工作的特點（內(nèi)涵）（1）采取多種類型的方法（2）需要專業(yè)社會工作者的協(xié)助（3）多元化的工作對象（4）集體行動（5）以解決社會問題為目標(biāo)（6）以民主價值觀念為工作指導(dǎo)思想第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展二、社區(qū)工作的特點1、分析問題的視角更為宏觀； 2、介入問題的層面更為宏觀；3、具有政治性。 4、富有批判和反思精神。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展三、社區(qū)工作、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展的異同（表）課本47頁 從歷史發(fā)展來看，社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作常常被視為相同的概念，不少學(xué)者及文獻對這三個名詞都有相同的描述

14、，很多時候它們往往被互換來使用。但是三者之間還是有區(qū)別的。 第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（一）社區(qū)組織1、視社區(qū)組織為一種工作方法 美，霍伯斯認(rèn)為，“社區(qū)組織”是美國都是地區(qū)所發(fā)起的社會改造運動，它是為了解決工業(yè)化所帶來的技術(shù)與社會變遷所產(chǎn)生的問題的一種方法。其作用是通過新的服務(wù)形式，緩和社會不安的情況，協(xié)助社會中的團體或個人更有效地適應(yīng)快速的社會經(jīng)濟變遷的結(jié)果，主要是對處于不利地位的團體提供社會福利服務(wù)已滿足社會需要。 克拉莫和史佩齊認(rèn)為，“社區(qū)組織是指一種干預(yù)的方法，它經(jīng)由專業(yè)的變遷媒體來協(xié)助由個人、團體與組織所構(gòu)成的社區(qū)行動體系，投入油計劃的集團行動以解決社會問題”。第二章 社區(qū)工作及其

15、歷史發(fā)展2、視社區(qū)組織為一個工作過程 勞史認(rèn)為，“社區(qū)組織”是指一種過程，一個社區(qū)經(jīng)由這一過程去確定其需要或目標(biāo)，設(shè)定這些需要或目標(biāo)的優(yōu)先等級，鼓勵其從事改造的信心與努力的意愿，尋求各種資源，并對之采取行動。通過這種做法來培養(yǎng)社區(qū)的合作態(tài)度和行為。 波爾曼和桂林指出，“社區(qū)組織”和“社會計劃”是利用組織的方法，滿足社會需要和解決社會問題，它需要工作者與聘雇他們的團體設(shè)法對資源、服務(wù)概念與決策權(quán)予以再分配。其過程包括組織人馬共同行動、設(shè)計出政策與方案，以達成其目標(biāo)。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展3、視社區(qū)組織為“方法”和“過程”的結(jié)合 史基摩爾和勒克雷以及臺灣學(xué)者徐震、林億萬認(rèn)為，“方法”與“過程

16、”互用是符合實際的，即視“社區(qū)組織”是社會工作的一個基本方法，也是一條促使社會變遷的途徑。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（二）社區(qū)發(fā)展 社區(qū)發(fā)展概念是由聯(lián)合國所倡導(dǎo)，開始在發(fā)展中國家的農(nóng)村推行，后來逐步擴展到發(fā)達國家的城市社區(qū)，形成了一項世界性運動。 1960年聯(lián)合國出版的社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一書中認(rèn)為：“社區(qū)發(fā)展為一種過程，即由人民以自己的努力與政府當(dāng)局的配合，一致去改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境。在此一過程中，包括兩個基本要素：一是由人民自己參加、自己創(chuàng)造，以努力改進其社會水準(zhǔn)；二是由政府以技術(shù)援助或?qū)嵤┢渌?wù)，幫助其更有效地自覺、自發(fā)與自治”。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（三）社區(qū)工作、

17、社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展的比較相同之處： 都是社區(qū)工作的一種介入手法，是一項有計劃的行動，是一種過程，倡導(dǎo)居民的自助、互助及自決的精神，解決社區(qū)內(nèi)的社會問題，促成社區(qū)整合，改善社區(qū)生活質(zhì)量。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展運用的區(qū)別：（1）不同的國家對三者有各自不同的看法。 在美國，社區(qū)組織等同于社區(qū)工作，而社區(qū)發(fā)展則被視為社區(qū)工作的一個模式，多用“社區(qū)組織”一詞 在英國，社區(qū)發(fā)展也可視為社區(qū)工作，即第三世界的發(fā)展工作，社區(qū)組織則多界定為組織的統(tǒng)籌聯(lián)系，多用“社區(qū)工作”一詞。 我國香港地區(qū)是以“社區(qū)工作”與“社區(qū)發(fā)展”兩者并用，二者等同。 臺灣地區(qū)的學(xué)者則多用“社區(qū)組織”。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（

18、2）社區(qū)組織可以解釋為加強福利機構(gòu)的統(tǒng)籌活動，以促進地區(qū)利益。 在美國，社區(qū)組織的定義在傳統(tǒng)上是聯(lián)系及統(tǒng)籌不同的地區(qū)組織，合力為社區(qū)提供服務(wù)，以滿足社區(qū)的需要。隨著世界的推移，社區(qū)組織的含義已經(jīng)擴大至包括一系列的其他工作，類似于英國的社區(qū)工作。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（3）社區(qū)發(fā)展可以別看做居民獲得自助能力去改造社區(qū)生活。 嚴(yán)格講，社區(qū)發(fā)展一詞起源于較為落后的發(fā)展中國家，是第二次世界大戰(zhàn)之后由聯(lián)合國所倡導(dǎo)的一項世界性運動。其目的是結(jié)合國家及社區(qū)的力量來改善人民的生活，重點在于鼓勵居民參與社區(qū)及國家建設(shè)，提倡社區(qū)自助與互助精神，運用社區(qū)本身的資源來提高生活質(zhì)量。 在發(fā)達國家，如英美，社區(qū)發(fā)展

19、被視為鄰里或地區(qū)間的自助工作，以培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感，減低對社區(qū)的疏離感；通過居民的參與，加強社區(qū)對各種問題的自我解決能力以及整個社區(qū)水平。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 總的來說，在三者之間，社區(qū)工作和社區(qū)組織可以視為社區(qū)工作的一種工作方法；社區(qū)發(fā)展則多采用于第三世界國家或發(fā)達國家的地區(qū)自助計劃中；社區(qū)組織則局限于聯(lián)系及統(tǒng)籌地區(qū)組織的工作。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展四、社區(qū)工作的目標(biāo)（一）社區(qū)工作的總體目標(biāo) 就總體目標(biāo)而言，社區(qū)工作必須堅持推進社區(qū)發(fā)展，提升寂寞生活質(zhì)量的原則。不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識。1、羅夫曼(J. Rothman)分類法：任務(wù)目標(biāo)(task goals)-解決特定的社會

20、問題；過程目標(biāo)(process goals)-促進社區(qū)人士的一般能力。2、托馬斯(D. N. Tomas)分類法：分配資源發(fā)展公民第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展（二）社區(qū)工作的具體目標(biāo)：1、促進居民參與解決自己的問題；2、提升居民的社會意識，達到改進社區(qū)關(guān)系， 改變權(quán)利分配的目標(biāo)；3、善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求；4、培養(yǎng)相互關(guān)懷和社區(qū)照顧的美德。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 第三節(jié) 社區(qū)工作的對象和社會功能一、社區(qū)工作的對象二、社區(qū)工作的功能第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展一、社區(qū)工作的對象 社區(qū)工作的對象表現(xiàn)在兩個方面：地域社區(qū)和功能社區(qū)。 地域社區(qū)，以居民的居住地作為界定攝取的標(biāo)準(zhǔn)，是按地域劃分

21、，有地域的限定，如街道、小區(qū)、市鎮(zhèn)、村落等等。在這類社區(qū)中，居民享受共同的社區(qū)設(shè)施。人們相互交往，形成一個交往圈。社區(qū)工作以此為對象，通過專業(yè)工作，解決其中的社會問題。 第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展 功能社區(qū)，以人們的身份、價值觀、利益等作為界定社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。是指“一群有共同背景、共同需要或面對隊共同問題的人，他們未必居住在同一地域或社區(qū)內(nèi)，但他們都擁有共同的特質(zhì)及利益”，所以又稱為“利益社區(qū)”。在這里，社區(qū)工作主要是做這些有共同利益的人群的工作。 無論是地域社區(qū)還是功能社區(qū)，作為社會工作的對象，也都是為了解決社區(qū)內(nèi)的社會發(fā)展問題，為了解決社區(qū)成員所面臨的實際困難與社會福利等問題。因此說，社區(qū)工

22、作的對象的兩個方面是完全一致的。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展二、社區(qū)工作的功能 結(jié)合我國目前社區(qū)發(fā)展中所面對的問題，我們可以粗略地把社區(qū)工作的功能概括為：1、社區(qū)服務(wù)功能 社區(qū)社會工作的服務(wù)功能主要指專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)，如社會工作者、醫(yī)護工作者、法律工作者等專業(yè)人士，用其專業(yè)知識、方法和技巧等進行社區(qū)分析與社會診治，向社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，也就是專業(yè)性的助人工作。其主要對象是是社區(qū)內(nèi)的老年人群、殘障人士、貧困家庭等社會弱勢群體。第二章 社區(qū)工作及其歷史發(fā)展2、社會保障功能 在現(xiàn)實社會中，社會成員都會遇到很多困難，面隊這些困難，人們可以依靠自己的努力或親朋好友等“自然支持體系”來解決，也可以由政府與工作單位等“正式支持體系”加以緩解，而僅僅依賴于這兩個方面不能解決問題，