1、關于江蘇省教育科學“十二五”規劃的幾個問題江蘇省教育科學規劃領導小組辦公室主任 研究員 彭鋼匯報以下幾個問題1、“十一五”取得的成績與存在問題；2、“十二五”面臨的新形勢與新要求；3、“十二五”的總體目標與工作原則；4、“十二五”的課題指南與研究方向；5、“十二五”規劃與管理的重大問題。一、“十一五”取得的成績與存在問題五年來，全省教育科研工作也取得了顯著成績，突出表現在： 教育科研為教育行政決策服務的意識進一步增強，服務力度明顯加大，在教育決策咨詢中所處的地位、所發揮的作用越來越凸顯； 以部分重大課題和重點課題為抓手，整合省內外科研資源協同攻關，形成了若干具有江蘇教育科研“本土化”、“原創性

2、”特色的理論和品牌，產生了一批在省內外有較大影響的優秀成果、精品成果； 基礎教育研究、職業教育研究、高等教育研究發展協調，區域科研水平和力量趨于平衡，差距明顯縮小，全省教育科研的整體水平和質量進一步提升； 教育科研常規服務平臺與項目建設有聲有色，品牌效應逐步形成，各級各類科研活動在學校和教師中的影響力不斷增強； 學校教育科研和群眾性教育科研的熱情進一步高漲，教師研究、個人研究、微型研究異軍突起，教育科研普及化程度進一步提高； 各級各類課題的申報、立項、獲獎數量明顯增加，在全國教育科學“十一五”規劃課題中的立項數量位列全國前三甲。 問題與不足 為教育行政決策服務的總體能力和整體水平有待進一步提高

3、； 教育科研經費投入維持在較低的水平上，有待進一步加大； 全省教育科研均衡水平、整體水平有待進一步提高； 教育科研中的“蘇派理念”、“蘇派特色”、“蘇派風格”有待進一步彰顯； 資源的優化整合有待進一步加強，教育科研管理機制需要進一步創新等。 較早起動我省教育科學“十二五”規劃的研制 從去年下半年開始研制規劃； 進行了大量文獻研究； 在全省分別召開了六個座談會； 回收普職成高教各類專家問卷并進行分類處理； 組織專家小組起草文件，并反復征求意見進行多輪修改。 研制的主要原則1、以江蘇省情為重，適當參照全國規劃辦、他省的文件和要求；2、堅持好的，有所創新，積極吸納各方面的意見和建議；3、突出重點，追

4、求合理、簡潔和可操作。形成三份主文件的討論稿江蘇省教育科學“十二五”規劃要點；江蘇省教育科學“十二五”課題指南；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題管理規程二、“十二五”面臨的新形勢與新要求 “十二五”期間，江蘇教育最基本的定位是率先發展，最迫切的要求是改革創新，最重要的任務是提升內涵和質量。 江蘇規劃綱要的“兩個率先” 江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）明確提出了“兩個率先”的戰略部署： “到2015年，我省教育規模、教育質量、教育投入、教育貢獻度要繼續走在全國前列，率先建成教育強省；到2020年，教育發展的主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力

5、資源強省”。 “十二五”規劃“五個更”的目標 江蘇省教育事業發展“十二五”規劃明確提出了“十二五”期間江蘇教育發展的戰略目標： 教育現代化達到更高水平； 教育公平保障更加有力； 教育體制機制更有活力； 教育質量群眾更加滿意； 教育服務經濟更有成效。 工作方針與工作任務 在未來10年中，江蘇教育要始終堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會”的工作方針，著力在“基礎教育優質均衡發展”、“職業教育創新發展”、“高等教育內涵發展”等方面下更大功夫。教育科研要為教育發展方式的轉變作出貢獻 “十二五”期間，江蘇教育科研工作要圍繞貫徹落實江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010

6、2020年）和江蘇省教育事業發展“十二五”規劃而展開，根據這兩個綱領性文件所提出的戰略部署、戰略目標和工作方針，在率先實現教育現代化、全面實施素質教育、促進教育公平、提高教育質量、提升學校內涵等方面充分發揮作用，不斷增強教育科研在教育發展與改革中的貢獻度，為實現教育方式的轉變、促進江蘇教育更好更快發展提供理念、智慧和方法支撐。 “十二五”期間教育研究多方面的變化 主要是五個方面的變化： 一是需求的廣泛性。隨著教育實踐從“機會公平”到“過程公平”和“結果公平”的轉變和深化，教育的內涵發展和質量提升成為教育價值追求的必然選擇，因而各級各類教育實踐對教育研究的需求將越來越廣泛，這種需求在“十二五”期

7、間將全面而快速地增長；二是服務的多樣性 由于內涵發展和質量提升涉及到學校工作的方方面面，單一的課題研究的服務將會拓展為以課題研究為基礎的多樣化的教育研究服務，在學校發展規劃、學校管理、教師教育、文化建設、特色形成等多個方面，形成多樣化的甚至個性化的服務；三是品質的專業化 相對于教育實踐，教育研究本來就應具有更為專業的品質，但伴隨著教育實踐專業化品質的不斷提升，水漲船高，必然要求教育研究具有更高的專業品質，才能有效引領和指導教育實踐的發展；四是研究的精致化 面對著“十一五”教育研究的進一步普及，學校科研課題和教師個人研究課題的普遍增加，如何正確處理普及與提高的關系，以提高帶普及，全面提高教育研究

8、的整體水平，非常需要在研究的精致化上下功夫，以精品課題引領學校科研和教師研究；五是過程的系列化 不滿足于開始（開題）和結束（結題）的一次性服務，將立項指導、過程指導、成果指導和運用推廣，作為研究深化并有效影響實踐的重要環節，強調教育研究服務的過程性甚至是全程性，尤其是如何借鑒企業的“售后服務”概念，形成系列化、配套化的“研后”服務，對教育研究而言需要進行重要的制度創新和設計。核心：教育科研自身的方式需要轉變 “十二五”期間，教育科研自身首先需要全面提高內涵、質量和品格，首先需要全面形成特色、優勢和品牌，首先需要全面提升規劃、管理、服務的能力和水平，才有“資格”和“資本”對教育實踐“說三道四”，

9、才有能力進行所謂的“指導”和“引領”。 從這個意義上說，教育科研也從“數量增長型”進入了“質量提升型”的新階段。 三、“十二五”的總體目標與工作原則總體目標：三個有效，三個促進 有效服務于教育決策咨詢，圍繞江蘇教育改革與發展的重大理論和實踐問題組織和開展研究，促進教育體制和政策變革； 有效支撐教育方式的全面轉變，服務于育人為本、內涵發展、提高質量，促進教育實踐創新； 有效培育和形成本土性、原創性的學術成果，創設有利、寬松、民主的學術環境，促進教育理論創新?？傮w目標：三個“全面”一個“保持” 一是全面提高教育科研的內涵、質量和品格； 二是全面形成教育科研的特色、優勢和品牌； 三是全面提升規劃、管

10、理、服務的能力和水平， 努力增強江蘇教育科研在全國的話語權和影響力，繼續保持和強化江蘇教育科研在全國的領先地位。六大具體目標進一步強化政策研究；進一步支持理論創新 ；進一步彰顯“蘇派特色”；進一步提升科研水平 ；進一步加強隊伍建設；進一步整合科研資源。 主要工作原則堅持科研服務方向 堅持教育科研“為教育行政決策服務、為教育改革實踐服務、為繁榮教育科學服務”的方向，認真處理好政策研究、理論研究和實踐研究的關系，以政策研究和實踐研究為重點，以理論研究為政策研究、實踐研究的基礎和支撐。 政策研究和實踐研究要面向豐富多彩的教育現實，要努力提高問題意識，真正“解難”、“解渴”，成為改善教育實踐、促進教育

11、變革的現實生產力。 理論研究要重視和關注不斷變化的教育實踐，及時總結和提煉、概括教育實踐過程中所形成的新思想、新認識、新智慧，努力增強基于教育實踐的理論創新能力，不斷提高教育理論認識實踐、解釋實踐和預測實踐的功能。轉變科研服務方式 充分認清教育科研所面臨的形勢和任務，根據教育科研不同的服務對象、服務需求，轉變服務思路，創新服務方式，在服務方式的多樣化、服務手段的專業化、服務品質的精致化、服務過程的系列化等方面下更多更大的功夫，切實提高服務成效。 為教育行政決策服務，要及時提供研究信息，定期公布階段性研究成果，加強研究成果的匯報和交流工作，努力出思路、出思想，努力將思路、思想轉化成教育決策。 加

12、強對基層和學校教育科研的指導，不僅要“心中有他人”，運用多種方式盡可能滿足基層和學校對教育科研的不同需求，更要“心中有自己”，以研究者為主體，讓自己的思想找到實踐的土壤、引領實踐的開展和創新。 要充分挖掘、整合、利用各方面科研資源，重視開放式研究、扎根性研究。突出科研“蘇派特色” “蘇派特色”不僅指江蘇教育的省域特色，也包括江蘇教育的地方特色、區域特色乃至學校特色。 江蘇教育科研要更好地為江蘇教育改革與發展服務，就要始終關注江蘇教育改革與發展的重大理論和實踐問題，就要研究屬于江蘇教育自己的問題，基于江蘇教育自身的實踐，總結江蘇教育好的經驗，概括和提煉江蘇教育的優勢和特點，從而形成具有鮮明江蘇特

13、色的扎根性的教育教學理論。 基于江蘇教育改革與發展，研究江蘇教育改革與發展，為了江蘇教育改革與發展，是江蘇教育科研的宗旨。要有效實現這一宗旨，必須有開闊的國際視野和全球意識，必須積極學習和借鑒國內外先進的教育實踐、教育制度、教育思想、教育理論，必須站在更高、更廣、更前沿的教育背景下，審視和反思江蘇教育實踐，概括和總結江蘇教育經驗，形成和創造深深植根于江蘇教育改革與發展土壤、具有江蘇教育本土化和原創性特色的教育科研成果。體現科研創新本質 創新是科研的最本質屬性。教育科研需要有跨學科意識，需要學習、借鑒、引進國外先進的教育理念、理論，推動應用性、推廣性研究，更需要本土化、原創性的理論創新與實踐創新

14、，需要在引進、消化、吸收基礎上結合江蘇教育實際的再創新。 通過教育科研，不僅要產生創新的教育思想、教育理念、教育理論，也要形成創新的教育制度、教育政策、教育實踐。 要營造一種倡導和鼓勵科研創新的健康環境和良好氛圍，尊重研究興趣、研究愛好的個性化和研究樣式、研究風格的多樣化，尊重科研人員的創造性勞動和成果。 通過健康環境和良好氛圍的營造，充分調動和激發廣大教師參與教育科研的積極性、主動性和創造性，鼓勵和支持他們在教學、科研、管理等方面的創新。提升科研整體品質 科研整體品質的提升，需要認真處理好一般與重點、普及與提高、弱勢與優勢的關系。要在突出重點的基礎上帶動一般，在提高的基礎上帶動高水平的普及，

15、在不斷強化優勢的基礎上彌合弱勢、彌補劣勢。 要充分發揮重大課題和重點課題的帶動功能和凝聚作用，以課題為紐帶形成各類正式和非正式研究團隊，在研究中學會研究，在研究中提高綜合素養，通過一個課題培養一支隊伍，通過一個課題帶動一所學校乃至一個地區教育科研的發展。 要采取措施進一步推動基礎教育研究、職業教育研究、高等教育研究的均衡整體發展，進一步加強特殊教育研究、社會教育研究和成人教育研究。 加強精品課題的建設，通過評選精品課題、表彰精品課題主持人、召開精品課題發布會等多種規劃和管理措施，引導課題研究提升內涵與質量，促進全省教育科研工作整體品質的提升。四、“十二五”的課題指南與研究方向 “十一五”的課題

16、指南我們確立了十個重大課題和八大研究方向與重點領域。前者以招標和委托的方式進行研究，后者主要包括“教育發展戰略研究”、“教育體制、制度及政策研究”、“素質教育研究”、“德育研究”、“課程與教學研究”、“學校發展研究”、“教師發展研究”、“教育文化研究”，五年的實踐證明，較好地引領了教育科研的選題和研究的方向。關于課題指南表述方式的重要調整總體結構分成兩個部分：一是重大課題： 以全省性的宏觀教育政策研究、原創性的理論研究為主，著眼于全面提升省級研究的前瞻性、學術性和創新性。課題在全國范圍內招標。課題名稱不能改變，研究內容要依據本指南所提出的“研究要點”設計，可增設但不可減少。課題申報填寫江蘇省教

17、育科學“十二五”重大課題申報評審表，經過初評后以現場集中答辨的方式進行評審。 重大課題的題目為15項，設立數量為15項左右。重大課題江蘇教育全面現代化核心指標的研制;完善江蘇教育基本公共服務體系的主要制度與關鍵政策研究；2020年江蘇教育資源配置的前瞻性研究；基于素質教育理念的教育質量標準的分類研究；江蘇農村學前教育公共服務體系建構的研究；初中教育內涵發展與全面提升的整體推進研究；學術性普通高中辦學標準的研究；基礎教育課程改革重大理論與實踐問題的深化研究；重大課題省域高等教育綜合改革研究；江蘇高水平大學建設研究；江蘇高校特色辦學研究；構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究；江蘇職業

18、教育教學資源庫建設的研究；江蘇開放大學的研究；“蘇派教育”的理論與實踐研究。重大課題的結構分析從類別結構分析：綜合性的研究（5項），基礎教育（4項），高等教育（3項），職成教育（3項），盡可能保持全面和平衡；從內容角度分析：“政策制度研究”、“理論創新研究”、“重大改革實踐研究”三者兼顧，突出兩個點：一是前沿性、前瞻性的研究，如資源配置和標準的研究，二是原創性、本土性的研究，使其繼續深化，如關于教育現代化的研究、基礎教育課程改革的研究、初中教育研究、蘇派教育理論與實踐的研究等。二是研究方向與范圍 以“基礎教育”、“職成教育”、“高等教育”為三大領域，“政策研究”、“理論研究”和“實踐研究”為三

19、條主線，形成“研究方向與范圍”的基本結構，共分四個部分：一是基礎教育，二是職成教育，三是高等教育，四是自選課題。 為方便研究者選題，力求表述的完整和全面?！把芯糠较蚺c范圍”是課題選擇的提示，不是具體的課題名稱，需要研究者自擬研究課題的名稱。江蘇省教育科學“十二五”重點課題（經費資助和經費自籌）、各類專項（經費資助和經費自籌，名教師專項和青年專項）、立項課題的申報在此范圍內選題。超出三大領域的綜合性研究、基本理論研究、教育史研究等，為自選課題，請在申報評審書相應欄目注明“自選課題”。 上述范圍的所有課題均填寫江蘇省教育科學“十二五”課題申報評審書。 “十二五”重點研究方向與領域的重新厘定宏觀層面

20、的四大領域： 教育體制與政策研究，教育資源配置研究，教育質量保障研究，區域教育發展研究； 首次將教育資源的配置和教育質量及保障作為重點研究領域。中微觀層面的四大領域： 學校發展研究，課程與教學研究，教師發展研究，學生發展研究。 首次明確提出“學生發展研究”是教育科研的重點領域。1教育體制與政策研究 教育改革與發展已經走入“深水區”，既面臨著一些長期以來難以解決的老問題，也不斷涌現出新情況、新問題、新矛盾，其中有很多涉及到教育體制與政策的設計和安排。教育體制與政策研究，要根據我省中長期教育改革與發展規劃綱要的戰略部署、戰略目標、戰略任務，以科學發展觀為指導，準確定位政府、社會、市場的教育職責和功

21、能，重新認識和審視人才培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制的改革，著力在尋求教育改革新突破上下更大功夫； 要本著嚴謹科學的原則，為我省制訂和完善公共教育產品、準公共教育產品、半公共教育產品的相關制度與政策出謀劃策，保證我省出臺的相關教育制度與政策既最大程度地體現教育公平，又最大程度地優化資源配置，既能最大程度地激發政府、社會、市場各方面辦教育的積極性，又能最大程度地解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，最大程度地促進和保障教育更好更快發展。2教育資源配置研究 圍繞江蘇中長期教育發展的主要目標，加強教育資源的配置研究，是“十二五”教育改革與發展的重要方向，也必然成為教育科學研究的重要領域。

22、 教育資源的配置既包括教育經費投入、物力投入和人力投入等，也包括資源配置的主要方向、資源配置的基本標準、資源配置的有效管理等方面的研究。 當前特別要研究城鄉教育一體化背景下義務教育資源配置的一體化問題，要研究作為公共服務體系中薄弱環節的幼兒教育資源配置的問題，也要研究作為準公共產品的高等教育和高中階段教育如何在不斷增加政府公共投入的前提下，社會資源對教育發展的有效配置問題。既要研究全面提高教育質量背景下公共教育資源配置標準提高的問題，也要研究公共教育資源的有效管理與使用的問題；既要研究公共教育服務中教育資源配置的均等化問題，也要研究公共教育資源的配置如何將公平與效率有機統一起來的問題等。3教育

23、質量保障研究 未來江蘇各級各類教育的改革與發展，以全面實施素質教育為主題，以全面提高教育質量為核心，教育質量保障研究必然成為教育科學研究的重要方向與領域。 如何根據素質教育的基本理念、思想和要求，研制各級各類教育的質量標準，以規范和引導學校教育全面提高質量，成為最為迫切的現實需要。 全面提高教育質量是近10國際教育發展的主流趨勢，因而對發達國家提高教育質量的基本理念、經驗、措施等，需要進行深入的研究和廣泛的借鑒。 教育質量的全面提升與學校內涵發展具有緊密的關系，因而需要專題研究提高辦學水平、提高學校管理水平、提高課程實施水平、提高教師專業化發展水平等與提高教育質量的關系。 如何有效保障教育質量

24、，需要建立完整、系統、分層的區域管理、監督、監測體系和機制，更需要建立教育質量評估和保障的專業支持體系和平臺。4區域教育發展研究 進入新世紀，越來越多的區域教育發展項目不斷涌現，區域教育發展正日益受到各級教育決策者和教育理論工作者的高度重視與密切關注，理應成為“十二五”規劃的重點研究方向和領域。 區域教育發展研究，要以科學發展觀為指導，強調以人為本，注重全面、協調、可持續發展，認真思考區域教育發展的數量與質量、規模與結構、公平與效率等基本關系問題；要針對區域內教育發展現狀、發展需求、發展趨勢、發展潛力，在發展定位、發展規劃、發展項目、發展策略、發展特色上開展扎扎實實的研究。 區域教育發展既是地

25、方性、區域性的一個教育工程，也是江蘇教育發展的一個亮點、一個特色，需要認真研究、總結、提煉。5學校發展研究 經濟、社會和教育轉型期的各級各類學校，不僅要面對政府和行政的計劃控制，而且要面對社會和市場的評判選擇，社會和市場已經成為影響學校生存發展的新的重要環境因素。 在這樣的背景下，要研究如何以科學發展觀來指導學校發展，形成學校的影響力、競爭力、創新力和文化力，促進學校可持續發展；要研究如何正確認識和處理學校與政府、社會、市場的關系，建設現代學校制度，促進學校健康發展；要研究如何“在學校中、為了學校、基于學校”，推進“校本規劃”、“校本課程”、“校本培訓”、“校本研究”、“校本評價”、“校本管理

26、”、“校本資源開發”的實踐，形成學校特色，樹立學校形象，打造學校品牌，促進學校特色發展；要研究如何調動和激發學校發展的積極性、主動性、內生性需求，促進學校自主發展。6課程與教學研究 課程與教學是廣大教師日日面對、最為熟悉、最有發言權的研究領域，永遠充滿著研究的活力與張力。 我省課程與教學研究在“十一五”期間取得了很大成績，“十二五”期間要有新的突破。要更加關注整體提高國家課程實施水平和教學質量，更加關注學校課程特色和教學文化建設；要結合各地各校的實際情況，更加關注日常教學中學習方式和教學方式的轉變，關注教學過程的合理性和有效性，關注傳統教學思想與現代教學理念的融合，關注教學對學生學習潛能的激發

27、和健康個性的培養，關注現代信息技術在教學活動中的合理使用和有效整合；要進一步加強基礎教育與職業教育、中小學與幼兒園在課程與教學研究上的交流學習，相互取長補短、共同發展。7教師發展研究 在加快建設教育強省、率先實現教育現代化、全面推進素質教育的背景下，提高教師的整體素質，加強教師隊伍建設，已日益成為各級教育行政部門和學校關注的重大工程。 教師發展研究，需要從關注傳統的教師職前培養、職后培訓的體系、結構、途徑、方式等，拓展到更廣泛、更整合的現代教師教育體系的建設和研究；需要在關注區域教師隊伍建設的同時，深化以學校為基地的“教師發展學校”的建設和研究，更加重視教師在教育教學過程中自主式、參與式、體驗

28、式的培養和培訓，更加重視“自我反思、同伴互助、專家引領”的教師專業發展和教師團隊建設；需要更加關注農村地區教師隊伍建設，關注教師隊伍流動機制問題，研究城鄉教師資源配置一體化；需要在終身教育、終身學習、學習型社會和學習型學校理念指導下，不斷拓展教師發展研究的空間，不斷形成教師發展研究的新的生長點。8學生發展研究 教育及教育科研的終極目標指向學生發展。 現在的學生，無論所處的時代，生存的環境，生活的空間，家庭的結構，學校的教育，耳聞目睹的形形色色，與以往均有很大的不同，正越來越影響著他們的成長與發展。學生發展研究，就要關注這些變化，分析這些變化對學生世界觀、生活與學習態度、生活和學習方式等方面的影響；就要深入他們的內心世界，傾聽并理解他們的所思所想，寬容和引導他們的所作所為，切實關心、保護他們的身心健康，促進他們健康成長；就要把每一個學生當作一個獨特的個體，研究如何根據不同的個性特長、興趣愛好、發展意愿、發展潛力，為他們提供不同的發展空間、發展方向，對他們施以不同的個性化、個別化教育。五、規劃管理的幾個重大問題關于課題申報數量及總量的控制 “十二五”期間全省教育科學規劃課題立項總數將在保證質量的前提下