1、安全生產形勢與任務112主要內容國家的安全生產形勢油田2010年安全生產情況2011年安全生產工作重點7/17/20222一、我國的安全生產形勢事故總量和傷亡人數進一步下降 229安全生產總體水平進一步提高安全生產控制考核指標實施情況較好大部分地區安全生產形勢比較穩定煤礦等重點行業領域安全生產狀況持續改善但與黨中央國務院要求和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距，形勢依然嚴峻。 （劉鐵民中國安全生產60年）7/17/20223我國的安全生產形勢（一）事故總量和傷亡人數進一步下降 ：2008年傷亡人數下降到10萬人以下（9.11萬人）2009年實現了“三個壓下來”的目標2009年，全國共發生各類

2、事故38萬起，死亡83196人，事故總量減少了3.5萬起，同比分別下降8.4%和8.8%。其中：重大事故減少30%，特大事故減少50%。堅決把重特大事故壓下來堅決把事故總量壓下來堅決把傷殘人數壓下來7/17/202242000年以來全國發生各類傷亡事故情況：7/17/202252010年19月事故情況 今年月至9月，全國事故總量繼續下降，事故起數和死亡人數同比減少16081起、5869人，分別下降5.8%和9.9%； 反映安全生產水平的 主要相對指標繼續下降 為經濟又好又快發展和社會和諧穩定大局，創造和提供了總體穩定、趨于好轉的安全生產環境。 四項 安全生產形勢全國億元GDP死亡率為0.21，

3、同比下降18.6%；工礦商貿萬人死亡率為1.65，同比下降12.2%；交通 萬車死亡率為2.20，同比下降18.5%； 煤炭 百萬噸死亡率為 0.78，同比下降13.3%。7/17/20226我國的安全生產形勢（二）安全生產法律體系初步形成全國統一的安全生產法律法規日趨完善地方性安全生產立法取得很大進展部門安全生產規章不斷健全安全生產標準逐步完善多個國際勞工標準在我國實施一部主體法：2002年11月1日實施安全生產法十余部專門法：勞動法、礦山安全法、職業病防治法、道路交通安全法、消防法等 50 多部行政法規：國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、安全生產許可證條例、生產安全事故報告和調查處

4、理條例2007年6月1日施行 上百個部門規章：安全生產違法行為行政處罰辦法 各省地方性法規：河南省安全生產條例 多個國際勞工標準在我國實施法律、法規、規章和標準，構成了安全生產法律體系的主要內容，初步形成了我國安全生產法律體系,安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。7/17/20227我國的安全生產形勢2010年實施的新的法律、法規及規章中華人民共和國侵權責任法2010年7月1日起施行。 共12章92條，對產品責任、機動車交通事故責任、醫療損害責任、環境污染責任、高度危險責任、飼養動物損害責任、物件損害責任做了規定。首次明確精神損害賠償。中華人民共和國石油天然氣管道保護法2010年10月1

5、日起施行。共6章61條。法律規定，管道企業應當建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。特種作業人員安全技術培訓考核管理規定2010年7月1日起施行。增加了陸上石油天然氣司鉆作業（含鉆井司鉆、作業司鉆及勘探司鉆） 。7/17/20228我國的安全生產形勢（三）安全生產監督執法體系逐步完善1998年以前：勞動部門承擔安全生產綜合管理、職業安全監察和礦山安全檢查職能1998年6月：國家經貿委設立安全生產局2000年12月：國家安全生產監督管理局 （隸屬于國家經貿委）2003年3月：

6、國家安全生產監督管理局 2005年：升格為國家安全生產監督管理總局7/17/20229我國安全生產的發展歷史安全生產形勢過程劃分初創時期沖擊時期恢復和發展時期提高階段適應階段創新階段時間1949-19651966-19771978-19911992-20032003-至今基本情況 1949年11月提出“煤礦生產，安全第一”。 1952年明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。 1954年第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為基本政策。頒布了工廠安全衛生規程、建筑安裝工程安全技術規程等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制。 “大躍進” 事故

7、上升。1958-1961年期間，平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。 1963年國務院頒布了關于加強企業生產中安全工作的幾項規定，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。 安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”。 1970年勞動部并入國家計委。 1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。 1975年9月成立國家勞動總局，內設安全工作機構。 粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。 出

8、臺實施了礦山安全監察條例和職工傷亡事故報告和處理規定等法規。 成立了全國安全生產委員會。 工礦企業事故死亡人數下降。 1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。頒布了礦山安全法、勞動法等多項法規。 1998年國務院機構改革，安全生產監管職能交由國家經貿委。 2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。 2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。 2002年11月出臺了安全生產法。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發

9、展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，采取一系列措施加強安全生產工作。 2003年國家安全生產監督管理局成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會； 2004年國務院作出關于進一步加強安全生產工作的決定； 2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局； 從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制 7/17/202210(三）安全生產監督執法體系逐步完善安全生產形勢安全監管總局-實施綜合監管質檢總局-負責特種設備的安全監督檢查衛生部-負責職業病診治工作勞動和社會保障部-負責工傷保險管理公安部-道路交通、危險物品、消防管理各部委-負責本系統、本領域的安全工作 各省、市、縣：建立

10、安全監管機構。 初步形成了：“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。 國家層面7/17/202211我國的安全生產形勢（三）安全生產監督執法體系逐步完善四級安全生產監管網絡：中央 省 市（地） 縣地方安全生產監管機構設置和人員編制得到調整和充實，現有安全監管和執法人員6.5萬人建立了聯合執法機制，加大了執法力度嚴肅查處事故，依法追究責任確立了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督及社會廣泛支持”的安全生產工作格局7/17/202212我國的安全生產形勢（四）責任追究與行政問責力度加大2001年4月頒布了國務院關于特大安全事故

11、行政責任追究的規定2002年11月1日實施安全生產法2006年十屆人大第二十二次會議通過刑法修正案（六）2007年6月1日施行生產安全事故報告和調查處理條例（493號令）（案例）增加了“群眾性活動重大事故罪，不報、瞞報安全事故罪”等罪種7/17/202213我國的安全生產形勢（四）責任追究與行政問責力度加大（國家安監總局 2009年月17日通報）國務院近日對起特別重大生產事故的調查處理報告做出批復。依照有關規定，對70名事故責任人做出嚴肅處理，分別給予黨紀、政紀處分。59名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。 2008年7月21日，廣西壯族自治區百色市右江礦務局那讀煤礦發生特別重

12、大透水事故，造成36人死亡，直接經濟損失989萬元。這是一起由于安全不到位、現場管理混亂、違規組織生產而導致的責任事故。 27名事故責任人受到責任追究。其中，那讀煤礦黨委書記、常務副礦長李太云等4名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任；給予右江礦務局副局長盧廷奇、百色市常務副市長梁兵等23名事故責任人黨紀、政紀處分。依法對事故罰款400萬元。 2008年9月21日，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐二礦發生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經濟損失1766余萬元。這是一起由于安全監管不到位，長期違法組織生產，現場安全管理混亂而導致的責任事故。 42名事故責任人

13、受到責任追究。其中，新豐二礦投資人高萬忠、登封市大金店鎮副鎮長李國鋒等20名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任；給予鄭州廣賢工貿有限公司董事長魏丙賢、鄭州市副市長胡荃等22名事故責任人黨紀、政紀處分。依法沒收新豐二礦違法所得、罰款共計6305萬元，吊銷有關證照，實施關閉。 2008年9月20日，廣東省深圳市龍崗區舞王俱樂部發生特別重大火災事故，造成44人死亡、58人受傷（其中8人重傷），直接經濟損失1589萬元。這是一起由于無證非法營業，有關部門職責不到位、安全隱患專項排查不徹底，消防和易燃易爆物品監管不力而導致的責任事故。 60名事故責任人受到責任追究。其中，舞王俱樂部董事長王靜、深圳

14、市龍崗區公安分局副局長陳旭明、深圳市龍崗區消防一中隊中隊長陳峰、深圳市龍崗區文體局文化市場行政執法大隊大隊長王津等35名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任；給予深圳市政府副市長李銘、深圳市龍崗區區長張備、時任深圳市龍崗區副區長黃海廣、時任龍崗街道辦事處主任黃勇等25名事故責任人黨紀、政紀處分。依法取締深圳市龍崗區舞王俱樂部。 7/17/202214平頂山市新華四礦瓦斯爆炸事故2009年9月8日，平頂山市新華四礦在井下仍存在重大安全隱患的情況下，組織93名工人陸續入井，零時55分該礦發生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受傷。 2010年11月16日，平頂山市中級人民法院公開審理“2009年

15、9月8日平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故案”，法庭宣布：原新華四礦礦長李新軍判處死刑，緩期兩年執行，技術副礦長韓二軍判處死刑，緩期兩年執行，安全副礦長侯民判處無期徒刑，生產副礦長鄧樹軍判處有期徒刑15年，生產礦長助理袁應周判處有期徒刑13年。7/17/202215國務院嚴肅處理黑龍江省龍煤股份公司鶴崗分公司新興煤礦“1121”特別重大生產安全事故2009年11月21日，黑龍江省龍煤礦業集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發生煤與瓦斯突出，引發瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受傷，直接經濟損失5614萬元。2010年12月2日，國務院對這起事故的調查報告做出批復，認定這是一起責任事故。依

16、照有關規定，40名事故責任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的責任人移送司法機關，28名事故責任人給予相應的黨紀、行政處分。 7/17/202216 2003年12月23日，四川石油管理局在重慶市開縣高橋鎮曉陽村的鉆井施工，發生特別重大井噴失控事故，造成243人死亡。 中國石油天然氣集團公司黨組書記、總經理 馬富才 引咎辭職。 鉆井隊長、技術員等6人被以重大責任事故罪判刑。 事故回放7/17/202217 2005年11月13日，吉化公司的一個化工車間發生連續爆炸，吉林松花江段長達80公里高污染帶順流而下，迫使下游哈爾濱市斷水4天。 國家環?？偩志珠L 解振華 引咎辭職。 事故回放7/17/202

17、218 2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，造成254人死亡。 山西省省長 孟學農 引咎辭職，副省長 張建民免職。事故回放1949年8月生，山東蓬萊人。研究生、碩士 1969年3月參加工作，北京二汽廠團委書記1983年11月共青團北京市委副書記1993年2月北京市副市長2003年1月北京市委副書記、市長2003年4月20日因SARS風暴，中共中央決定免去北京市委副書記、常委、委員職務；辭去北京市市長職務2007年7月任山西省委副書記2008年1月山西省委副書記、省長2008年9月因山西省襄汾縣“9.8”尾礦潰壩重大責任事故，被免去山西省委副書記、常

18、委、委員職務，引咎辭去山西省省長職務 2010年1月任中央直屬機關工委副書記 7/17/202219 2008年，三鹿奶粉被曝受三聚氰胺污染，宣告破產。 原三鹿集團董事長 田文華 犯生產、銷售偽劣產品罪，被判處無期徒刑。 免去 吳顯國 河北省省委常委、石家莊市委書記職務。李長江 辭去國家質量監督檢驗檢疫總局局長職務。事故回放7/17/202220 2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區文化中心發生特別重大火災事故,造成直接經濟損失1.6383億元。 趙化勇 中央電視臺臺長，行政降級、黨內嚴重警告處分。 李曉明 中央電視臺副臺長、中央電視臺新臺址建設工程業主委員會常務副主任，行政撤職、撤

19、銷黨內職務處分。 徐 威 中央電視臺副總工程師、央視新址辦主任，以危險物品肇事罪，判處有期徒刑七年。 44名責任人被依法追究刑事責任。事故回放7/17/202221這些問題的存在就使得我們國家安全生產的形勢依然嚴峻。所以對安全生產工作我們要始終保持清醒的頭腦，警鐘長鳴。 2010-03-02國家安監總局新聞發言人黃毅（五）安全生產形勢依然嚴峻安全生產形勢第一，事故總量仍然比較大 第二，重特大事故沒有得到有效遏制 第三，非法、違法、違規生產經營的行為屢禁不止 第四，安全生產的基礎比如薄弱 去年仍然發生了38萬起事故，死亡人數達到83196人，平均每天1000起，死亡220人，事故直接經濟損失達2

20、000多億元；第五，安全生產的管理工作還存在著不嚴、不實的問題 有些時段重特大事故接連發生造成了很嚴重的社會影響： 8月16日，黑龍江伊春市一家鞭炮廠發生爆炸事故，33人死亡。 8月24,黑龍江伊春機場一架河南航空公司客機降落時失事， 42人死亡； 10月16日，中國平煤集團發生煤與瓦斯突出事故37人遇難。 11月15日，上海膠州路一棟正在進行外立面墻壁施工的高層住宅腳手架忽然起火，導致53人遇難 100多人受傷 50多人下落不明 由于非法違法生產導致的重特大事故的比例仍然占50%；隱患還很多安全生產的保障能力還比較低7/17/202222安全生產形勢 2009年各行業領域各類事故情況表一、工

21、礦商貿954211536其中： 煤 礦16164.4% 2631金屬與非金屬礦山12301.7% 1540建筑施工 23301.7% 2760工商貿其他41894268二、火 災1271861.8% 1076三、道路交通23835179% 67759四、水上交通358336五、鐵路交通26255.5% 1825六、民航飛行46七、漁業船舶836262八、農業機械327306九、其 它1994事故起數 死亡人數 7/17/202223中國重大事故高風險期事故快速上升期事故低發期自然本能期法制監督期自我管理期團隊文化期安全生產事故狀況曲線經 濟 發 展 水 平社會安全管理水平曲線生產安全事故狀況社

22、會安全管理水平安全生產發展過程階段簡圖事故緩慢下降期7/17/202224我國的安全生產形勢 （五）安全生產形勢依然嚴峻2010年1-6月份，在事故總量和死亡人數同比繼續雙下降的同時，重特大事故出現反彈。上半年，全國共發生各類事故17.78萬起，死亡3.39萬人，同比分別下降6.6%和11%。其中，發生較大事故907起、死亡3584人，同比分別上升7.3%、9%；發生重大事故39起、死亡530人，同比分別上升30%、35.9%；發生特別重大事故6起、死亡234人，同比分別上升100%和116.7%。給人民群眾生命財產造成嚴重損失，造成惡劣的社會影響。 7/17/202225我國的安全生產形勢

23、（五）安全生產形勢依然嚴峻8月24,黑龍江伊春機場一架河南航空公司客機降落時失事， 42人死亡、5人重傷，54人生還； 8月16日，黑龍江伊春市一家鞭炮廠發生爆炸事故，33人死亡、3人失蹤。10月16日，中國平煤神馬能源化工集團平禹煤電公司四礦發生煤與瓦斯突出事故，當班下井276人，其中239人經及時搶救撤離安全升井，37人遇難。9月7日，勝利油田作業3號平臺發生傾斜，2人落入水中，另外34人受困平臺。11月15日上海高層住宅樓特別重大火災事故鏈接 這些事故都造成很大的社會負面影響。 7/17/20222611.15上海高層住宅樓特別重大火災事故事故暴露的違法違規問題主要有：一是電焊工無證上崗

24、作業，嚴重違反操作規程，且引發大火后逃離事故現場。二是裝修工程違法層層多次分包，導致安全責任不落實。三是施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的趕工期、搶進度、突擊施工行為。四是事故現場違規使用大量尼龍網和易燃的墻體保溫材料，導致大火迅速蔓延，人員傷亡和財產損失擴大。五是有關部門安全監管不力，對建設項目安全管理不到位。7/17/2022277月份五起化工爆炸著火事故進入7月份以來，不到一個月的時間內，國內連續發生了5起化工爆炸著火事故：7月7日，臺塑石化(FPC)乙烯裂解裝置發生爆炸；7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生泄油爆炸著火事故；7月24日，廣東惠州中海油

25、煉油廠發生油罐著火事故；7月25日，臺塑一煉油廠又發生爆炸引發大火；7月28日，南京原塑料四廠丙烯管道發生泄漏引起爆炸。周邊部分建（構）筑物受損，直接經濟損失4784萬元。 這些事故說明，目前石油石化行業的安全環保形勢不容樂觀，處于事故多發期。12月7日，國務院安委會辦公室審核同意江蘇省安委會對南京“728”地下丙烯管道泄漏爆燃事故的調查處理意見，江蘇通報了事故處理結果，18名責任人被查處，其中7名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關，給予棲霞區區長梁建才行政記大過處分，棲霞區委書記臧正金黨內警告處分。據悉，該爆炸共造成22人身亡，120人住院治療，其中14人重傷 。 7/17/202228案例

26、4：王家嶺礦特別重大透水事故3月28日13時40分左右，華晉焦煤公司王家嶺礦發生一起特別重大透水事故，造成153人被困，經全力搶險，115人獲救。事故造成38人遇難，直接經濟損失近5000萬元 。山西日報5月19日報道 王家嶺礦“328”透水事故中9名工程技術人員，因涉嫌重大責任事故罪近日被鄉寧縣檢察院批準逮捕。 王家嶺煤礦事故是一起明顯的責任事故，也是一起不該發生的、完全可以避免的事故。令人十分痛心，教訓十分深刻，發人深省，再次為安全生產敲響了警鐘。駱林 7/17/202229經初步調查分析，王家嶺礦建設施工中存在著嚴重的違規違章行為，主要表現在7個方面：1、水文地質資料未查清，沒有嚴格執行

27、先探后掘、有疑必探的規定；2、勞動組織管理混亂，為了搶工期、趕進度，井下安排15個掘進面同時作業，當班作業人員過度集中，且領導干部帶班制度不落實； 3、現場管理不到位，單純追究產值、速度，忽視安全生產；7/17/2022304、施工安全措施不落實，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定采取停止作業、立即撤人等果斷有效措施；5、隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來工作面回風巷多次發現巷道積水、頂板淋水，但一直未采取有效措施消除隱患；6、施工組織不合理，違反施工組織程序，在礦井一、二期工程沒有全面完成、主要排水系統沒有建成的情況下，就強行施工三期工程；7、安全培訓不到位，未對職工進行全員安全培訓，新

28、到職工未培訓就安排上崗作業，部分特殊工種無證上崗。7/17/202231案例5：大連原油罐區輸油管道爆炸事故2010年7月16日18時，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災。（二一年七月二十二日國家安全監管總局 公安部 關于大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災事故情況的通報）7/17/202232案例5：大連原油罐區輸油管道爆炸事故經初步分析，此次事故原因是：在油輪已暫停卸油作業的情況下，繼續向輸油管道中注入原油脫硫劑，造成輸油管道內發生化學爆炸。大火持續燃燒15個小時，事故現場設備管道損毀嚴重，周邊海域受到污染，社會影響重大，教訓極為

29、深刻。7/17/202233案例5：大連原油罐區輸油管道爆炸事故事故暴露出以下主要問題：（事故教訓）一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進行科學論證。二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規設計，沒有對加注作業進行風險辨識，沒有制定安全作業規程。7/17/202234案例5：大連原油罐區輸油管道爆炸事故三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協調不力，管理混亂，信息不暢，有關部門接到暫停卸油作業的信息后，沒有及時通知停止加劑作業，事故單位對承包商現場作業疏于管理，現場監護不力。四是事故造成電力系統損壞，應急和消防設施失效，罐區閥門無法關閉。另外，港區內原油等危險化學品大型儲罐集中布置，也是造

30、成事故險象環生的重要因素。7/17/202235案例5：大連原油罐區輸油管道爆炸事故通報要求：深刻吸取事故教訓，切實加強危險化學品各環節安全生產工作： 1、嚴格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。 2、持續開展隱患排查治理工作，進一步加強危險化學品各環節的安全管理。 3、深刻吸取事故教訓，合理規劃危險化學品生產儲存布局。 4、切實做好應急管理各項工作，提高重特大事故的應對與處置能力。7/17/20223610月24日下午，大連新港碼頭油庫7.16爆炸事故現場，拆除曾著火油罐時，引燃罐體內殘留原油，再次發生火情。事故沒有造成人員傷亡。 7/17/202237我國的安全生產形勢 （五）安

31、全生產形勢依然嚴峻針對部分地區、行業接連發生多起重特大事故，胡錦濤、溫家寶作出重要指示。為貫徹落實中央領導同志重要指示精神， 4月2日，國家安監總局、國資委召開了全國安全生產緊急電視電話會議，為迅速扭轉安全生產的被動局面，決定在全國開展安全生產大檢查。7月7日，國務院召開常務會議，部署進一步加強企業安全生產工作“7月7日” “硬規定、軟執行”7/17/202238我國的安全生產形勢 （五）安全生產形勢依然嚴峻7月20日，國家安監總局召開全國安全生產（季度）視頻會議?；仡櫩偨Y了上半年工作進展情況，通報分析形勢，對下半年的重點工作任務做出安排部署。要求認真傳達貫徹國務院第118次常務會議精神和國務

32、院關于進一步加強企業安全生產工作的通知，國家安監總局局長駱琳在講話要求：認清嚴峻形勢和艱巨任務，進一步振奮精神、堅定信心，強化監管執法，推動責任落實，堅決遏制重特大事故多發勢頭，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。 7/17/202239我國的安全生產形勢 （五）安全生產形勢依然嚴峻當前和今后一個時期，全國安全生產形勢依然十分嚴峻?！笆帧倍殖林厝缟剑等司选＿@絕不是缺乏自信的危言聳聽，而是對歷史教訓的真切總結，是對現實脈動的準確把握，更是對未來挑戰的深刻辨析。 7/17/202240我國的安全生產形勢 （六）安全生產重點2010年國家安全生產的總體要求和重點工作 張德江副總理出席國務院安

33、委會全體會議和全國安全生產電視電話會議并作重要講話，對2010年全國安全生產工作作出重大部署“繼續深入開展“安全生產年”活動”。 突出預防為主 突出加強監管 突出落實責任 加強宣傳教育和隊伍建設 加強基礎工作 加強協作聯動 7/17/202241我國的安全生產形勢 （六）安全生產重點2010年國家安全生產的總體要求和重點工作1、總體要求是：堅持安全發展，繼續深入開展“安全生產年”活動，而且要以預防為主，加強監管，落實責任作為重點，深化安全生產的“三項行動”、“三項建設”，繼續減少事故總量，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況的持續好轉。2、目標是：事故總量和傷亡人數繼續下降，有效防范遏制重特大

34、事故，使全國的安全生產總體水平進一步得到提升。 三項行動： 安全生產宣傳教育行動 安全生產執法行動 安全生產治理行動三項建設： 安全生產法制體制機制建設 安全生產能力建設 安全生產監管隊伍建設7/17/202242今年國家安全生產重點2010年國家安全生產的總體要求和重點工作3、工作重點：（三個突出、三個加強）突出預防為主，建立安全生產防范的機制；突出加強監管，嚴厲打擊非法違法行為；突出落實責任，嚴格實行安全生產問責制；加強宣傳和隊伍建設，提高全民安全素質；加強基礎工作，提升安全保障能力；加強組織協作，共同促進安全生產的綜合治理。 7/17/202243今年國家安全生產重點7月20日國家安監總

35、局召開全國安全生產（季度）視頻會議要求 下半年，要突出抓好三項重點工作。一是以集中開展“打非治違”專項行動為抓手，全面深化安全生產執法、治理和宣教“三項行動”。在全國范圍內集中開展一次“打擊非法違法、治理違規違章”專項行動。二是積極投入防汛抗洪救災工作，深入排查治理隱患，加強重點行業領域事故防范工作。三是以深入貫徹落實國務院通知為動力和契機，全面加強安全生產“三項建設”，推動建立安全生產長效機制。 7月27日，國務院安委會下發通知，部署在全國范圍集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的專項行動。 10月28日，由國家發展改革委、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家工商總局、國

36、家安全監管總局、國家煤礦安監局等八部門，在北京共同組織召開了全國深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（簡稱“打非”專項行動）視頻會議。全國范圍內的集中“打非”專項行動延長到11月底。 7/17/202244關于進一步加強企業安全生產工作的通知 2010年7月19日，國務院印發了關于進一步加強企業安全生產工作的通知通知是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。 7/17/202245關于進一步

37、加強企業安全生產工作的通知通知突出“十個創新、十個強化”通知的每一部分、每一條都有相應的要求。從現行有關法律法規和規章制度來看，通知的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性；同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規范。如： 十項制度創新：1重大隱患治理和重大事故查處督辦制度2領導干部輪流現場帶班制度3先進適用技術裝備強制推行制度4安全生產長期投入制度5企業安全生產信用掛鉤聯動制度6應急救援基地建設制度7現場緊急撤人避險制度8高危企業安全生產標準核準制度9工傷事故死亡職工一次性賠償制10企業負責人職業資格否決制度 7/17/202246關于進一步加強企

38、業安全生產工作的通知強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。 積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。 7/17/202247關于進一步加強企業安全生產工作的通知領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產安全事故造

39、成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。鏈接 按2009年度全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養親屬撫恤金（按供養2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。 2004年實施的工傷保險條例規定，一次性工亡補助金，按當地4860個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。 7/17/202248關于進一步加強企業安全生產工作的通知后果嚴重究責省部級領導。發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重

40、、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。事故礦長追責采取終身制。若發生重特大生產安全責任事故，觸犯法律的，不僅依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任，對重特大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。鏈接國家安監總局近日頒布規定，從明年元旦起，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準將按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。同時，煤礦領導班子成員未按規定下井帶班將按擅離職守處理，并對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，將對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20

41、萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。（人民網9月3日） 京華時報11月3日報道日前，國家煤礦安全監察局辦公室就煤礦安全培訓規定征求意見。規定中要求，煤礦發生一次死亡10人以上責任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔任煤礦礦長。規定指出，煤礦發生一次死亡3-9人責任事故或一年內發生兩起一次死亡1-2人責任事故的礦長，暫扣安全資格證和礦長資格證；煤礦一年內發生兩起一次死亡3-9人責任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證。 7/17/202249二、油田2010年的安全生產情況（一）基

42、本情況 中原油田是集原油天然氣勘探、開發、儲存、加工、輸送為一體的特大型石油石化企業，易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、要害部位多、外部施工隊伍多，施工作業鏈長面廣,施工區域人文及自然環境比較復雜是油田的主要特點。因此，安全生產尤其重要，管理難度也相當大。多年來，油田各級領導高度重視安全工作，實現了“避免重大井噴失控事故、重大死亡事故、重大火災爆炸事故、重大責任事故”的目標。保持了安全生產形勢的持續穩定，為油田的經營和發展創造了良好的安全環境。7/17/202250油田的安全生產情況（一）基本情況工傷人數和生產事故傷亡人數大幅下降2005-2010年事故曲線7/17/202251二、油田今年的安全

43、生產情況（一）基本情況2010年，油田認真貫徹落實集團公司科學發展、安全發展的工作部署，以持續推行HSE管理體系為主線，以防范安全、環保事故為重點，繼續深化“一項活動”，大力實施“三項工程”，持續完善“四個機制”，加強關鍵環節和重點領域監管，全面提升安全、環保、職業健康管理水平，保持了HSE形勢總體穩定，促進了油田持續有效發展。 7/17/202252二、油田今年的安全生產情況（二）主要工作1、深化“我要安全”主題活動營造活動氛圍各類活動有機結合 嚴格執行禁令 培育安全文化發揮電視和報紙等媒體作用進行宣傳報道。組織開展安全知識答題競賽、演講比賽，多種形式宣傳。印發簡報。深入開展安全生產月活動，

44、“安全生產宣傳咨詢日”暨“全民安全教育日”、職業病防治法宣傳周和“119消防宣傳周”等活動，有效促進了“我要安全”主題活動的深入開展。油田分別獲得全國和河南省“安全生產月活動優秀單位”及第二屆“安全河南杯”安全生產知識競賽優秀組織獎。 與創先爭優”、“比學趕幫超”、“HSE示范單位”和“四無隊站”創建等活動有機結合，豐富了活動內容，促進了活動的深入開展。開展了“六評比、爭紅旗”和“平安工地”競賽，先后有36個單位掛紅旗，7個單位掛黃旗，激發了各單位“爭第一、保安全”的積極性和主動性。中原油田被集團公司評為“六評比、爭紅旗”競賽活動銀牌單位。 在全面執行安全生產禁令的基礎上，進一步細化實施了安全

45、生產禁令（新增部分）和海（水）上作業安全生產禁令。加大禁令宣貫、執行和監督檢查力度，分別對13家承包商施工現場的違規行為采取了經濟處罰，對違反禁令的8名企外人員實施了清退；制定了安全生產違規行為處理辦法，對96名違規人員進行了處罰。 把“以人為本、安全發展、清潔發展、科學發展”作為HSE核心理念，積極培育安全文化，總結提煉出100條安全理念和100條安全標語。廣泛開展安全文化進機關、進社區、進家庭、進基層、進班組、進崗位的“六進”活動，實行風險經歷案例征集、評選、獎勵制度，共征集風險經歷案例334篇，對128篇優秀案例進行了獎勵。油田被河南省推薦為“2010年度全國安全文化創建示范單位”。 7

46、/17/202253油田今年的安全生產情況（二）主要工作2、實施“三項工程”，夯實安全基礎大力實施員工素質提升工程 大力實施現場安全標準化工程 大力實施隱患排查治理工程 一是堅持“兩項”制度。堅持鉆井系統每季度7-10天、作業系統每月2天的專業培訓制度。在舉辦各類培訓班中增設安全培訓內容，建立了HSE第一課制度，促進了安全培訓的全員化、制度化和程序化。二是嚴格資質培訓。全年舉辦各類安全資格證培訓班67期，培訓5149人；舉辦特種作業人員培訓班96期，培訓8933人；有22849人通過了HSE取證和換證培訓，做到了持證上崗。將128名安全主管領導和科長送往石油院校，進行了安全再培訓；邀請專家來油

47、田舉辦安全知識專題講座，油田副總師以上領導和各單位、部門300多名領導干部參加，進一步增強了各級領導干部的安全意識和管理知識。三是加強培訓保障。編制了培訓基地建設方案，開發了9套HSE教材；為各單位培訓HSE兼職教師278名，廣泛開展案例教學，有效提高了基層的安全培訓質量。一是強化“三標”管理。以加強標準化班組、崗位和現場建設為重點，開展全員危害識別，制定風險控制措施，促進了規范操作。實行設備設施和工具定置管理，落實干部值班和盯現場制度，確保了現場施工安全。鉆井系統固化崗位標準化操作程序，完善了41項操作規程；采油和井下作業系統制定了標準化井場標準規范，提升了現場安全標準化水平；社會化服務系統

48、建立了10個安全標準化現場，并在全系統廣泛推廣。二是推行“211”安全工作法。把推行以危害識別、風險控制為核心的“211”安全工作法，作為加強基層HSE管理的重要內容，進一步規范了崗位操作。通過強化基層隊“周一”和班組HSE活動，及時發現人的不安全行為、物的不安全狀態，進一步提高了全員安全意識；組織制定HSE作業計劃書，促進了施工作業安全有序進行；及時填寫崗位危害識別卡，提高了危害識別和風險控制能力。編寫了覆蓋全油田28個主要專業的危害識別與防范系列叢書，油田分專業召開“211”安全工作法宣貫會和經驗交流會，機關處室結合安全承包開展督導，促進了“211”安全工作法的有效實施。 一是加強隱患排查

49、。油田副總師以上領導帶領機關部門和有關單位專業人員，堅持開展 “三不”隨機安全督查、夜查，督促整改問題，下發督查通報7期。油田組織開展了燃氣、大型儲罐等專項安全檢查和重大節日及特殊時期安全檢查，有效保證了節假日、特殊時期、不同工況下油田生產安全運行。堅持開展每半年一次的HSE考核檢查，各單位深入開展自查自改，全年共查出一般隱患4765項，已整改4384項，整改率92%。集團公司年度安全大檢查對油田的安全管理工作給予了好評，在集團公司四季度安全工作視頻會議上，對中原油田進行了通報表揚。二是加大治理力度。2010年，集團公司下達油田安全隱患治理項目18項，總投資4826萬元。各單位足額提取安全生產

50、費用，油田下達安全生產費用計劃700項2.87億元。落實隱患治理項目“四定”方案，對確認的事故隱患分級登記、建檔，按照職責分工制訂和落實整改措施，確保了隱患治理項目的順利實施。7/17/202254油田的安全生產情況（二）主要工作3、完善“四個機制”，規范安全管理 進一步完善責任機制 進一步完善監管機制 進一步完善應急機制進一步完善考核機制 一是落實安全責任。堅持黨政“一把手”為安全生產第一責任人，規范了主要生產經營單位安全主管領導職責分工，開展了“誰主管、誰負責”試點，全員簽訂了安全承諾書，進一步明確了安全主管責任、監管責任和執行責任。二是推行機關承包。33個處室高度重視，深入承包單位調研、

51、檢查和指導，促進了承包單位的安全管理。各單位全面推行機關科室承包基層單位，機關職能部門的安全職責得到進一步落實。一是健全監管網絡。安全管理網絡進一步健全。二是強化區域監管。為普光氣田、內蒙探區安全平穩運行和海內外市場穩定發展提供了重要保障。三是堅持齊抓共管。 “黨員安全示范崗”、“青年安全監督崗”、“職工代表巡視”、“隱患治理項目效能監察”等活動；聘任了4952名群眾安全監督員，查究各類隱患6242個；群眾安全監督工作現場推進會和培訓班，構建了覆蓋各班組、各工種的群眾安全監督網絡，安全監管不斷向基層和現場延伸。一是完善應急預案。油田層面的1個綜合預案、19個專項預案和20個主要生產單位的應急預

52、案，通過了專家評審、備案。中原油田榮獲“全國安全生產應急知識競賽優勝單位”稱號。二是加強隊伍建設。投資545萬元，新配置了應急防護設施和6臺消防車。建成了普光氣田應急救援中心和內蒙“兩干”地區消防中隊。三是強化應急演練。 “119消防宣傳周”啟動儀式，石油化工總廠和中原文化宮廣場，組織了大型消防預案演練；普光分公司聯合開展了化學災害事故處置大型實戰演練；組織二級應急預案演練63次，三級預案演練910次，參加人數達到3萬多人次。 一是不斷完善考核辦法。將職業衛生、交通安全、消防安全納入整體考核范圍，劃分為“兩類六檔”，實行“季度預考核、半年綜合考核、年終總考核”的千分制量化考核，做到了公開、公平

53、和公正。二是嚴格考核兌現。年終評為先進單位的，分別獎勵全員和班子成員全年績效工資總額的15%和30%，對不達標的同比例扣減績效工資總額，形成了考核嚴、力度大的獎懲激勵約束機制。三是嚴格事故考核。堅持“四不放過” ，嚴格事故考核與責任追究，對事故單位和相關責任人，嚴格按規定扣減單位和領導班子績效工資，有效促進了責任落實和安全監管。7/17/202255油田的安全生產情況（二）主要工作4、加強重點監管，確保過程受控加強重點項目管理加強井控管理 加強承包商管理 加強專項安全監管 （強化作業許可 、重大危險源 、強特種設備和油氣管道 、交通安全 、消防安全 ） 7/17/202256油田的安全生產情況

54、（二）主要工作5、加強健康管理，提升防護能力 加強健康基礎工作 加強健康監護檢測 加強勞動保護工作 7/17/202257油田的安全生產情況（三）主要問題1.全員安全意識還不夠強2.安全培訓還比較薄弱 3.隱患排查治理還不徹底 4.職業衛生管理存在薄弱環節 深層次的原因是：思想認識不到位， 教育培訓不到位， 作風轉變不到位， 責任落實不到位， 現場監管不到位。 7/17/202258油田的安全生產情況（三）主要問題2月28日，井下特種作業處試氣10隊，一名施工人員摔倒受傷，醫治無效，于8天后死亡。8月13日，鉆井四公司50487鉆井隊一名勞務工，在路邊觸電,經搶救無效死亡。11月29日，鉆井三

55、公司50727鉆井隊一名勞務工在逃生過程中受傷，經搶救無效死亡。事故這些事故說明油田的安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。 7/17/202259油田今年的安全生產情況（四）面臨的困難和挑戰油田開發時間長，地下情況比較復雜，存在較大的井控風險；部分設施、裝備老化，安全隱患相對較多。 外部市場隊伍多、戰線長、分布廣，安全管理的難度很大。普光氣田硫化氫的含量高，人口稠密，鉆井、采氣、集輸、凈化等環節風險較大。內蒙探區自然環境差，生態環境脆弱，施工隊伍分散，增加了HSE管理風險。 各級管理人員特別是崗位操作人員的安全意識、操作技能需要進一步提高。7/17/202260油田的安全生產情況（

56、四）面臨的困難和挑戰5月31日，集團公司召開深入開展創先爭優活動動員部署會議蘇樹林總經理特別對強“三基”、除“四害”，確保企業穩定健康發展提出了要求。指出安全環保事故、不穩定事件、質量事故、腐敗案件是損害企業形象、危及發展根基的四大危害。強調“四害”之首就是安全環保事故，一旦發生，就會傷害職工群眾生命，毀壞生產經營設施，污染生態環境，使企業蒙受巨大損失，嚴重時一次事故就可能拖垮一個企業。7/17/202261油田的安全生產情況（四）面臨的困難和挑戰7月30日，集團公司召開的“小金庫”專項治理工作會議，蘇總對安全環保特別強調要強化隱患排查治理、強化關鍵作業環節和生產現場監管、強化應急救援體系建設

57、。7月20日，集團公司安全環保局在上海召開了企業安全處長座談會，強調圍繞建設具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司的戰略目標，向國際一流能源化工公司看齊，努力提升集團公司HSE整體水平，對下一步HSE工作提出了具體措施。7/17/202262 2009年7月23日，油田領導在半年安全環保工作會議上： 如果把生產經營比作一個木桶，安全就是生產經營的“桶底”。與安全相比，無論是成本、企業規模、盈利能力都只能是“桶幫”，這些方面存在不足，頂多相當于木桶有了“短板”，還有辦法可以補齊，而一旦安全這個“桶底”出了問題，成績就會化為烏有，所付出的努力都會大打折扣。油田的安全生產情況（四）面臨的困難和挑戰7/

58、17/202263油田的安全生產情況（四）面臨的困難和挑戰2009年7月23，孔凡群局長在油田上半年安全環保工作會議上： 安全生產事關人的生命。事關穩定大局、事關企業形象，怎么認識都不算高，不提高認識就不會有安全意識。7/17/202264油田的安全生產情況（四）面臨的困難和挑戰領導干部安全意識的淡薄就是安全的最大隱患。事故發生的主要原因都不是設備問題，而是違章，多數是一系列的違章造成的，都是有令不行、有禁不止、有章不從，都是崗位責任不落實，暴露的都是管理問題。一系列的違章7/17/202265集團公司HSE工作會議精神集團公司2011年HSE工作會議于1月11-12日在北京昌平會議中心舉行。

59、王天普總裁在總結去年工作的基礎上安全部署了今年HSE工作任務。蘇樹林總經理作了重要講話。油田主管領導帶領安全、環保、消防主管領導參加了會議。孔局長在視頻會議結束時就貫徹會議精神，做好當前的HSE工作提出了要求。7/17/202266集團公司HSE工作會議精神會議對發生的事故進行了分析，勝利油田、河南油田、齊魯石化、揚子石化等9個企業的一把手在分會場通過視頻進行了檢查發言。2010年，集團公司發生上報事故12起、減少4起，死亡6人（企內3人，企外3人）、減少7人（企內減少5人，企外減少2人）；發生承包商事故14起、減少2起，死亡17人、與去年持平。合計發生事故26起、減少6起，死亡23人、減少7人。雖然事故起數和死亡人數有所下降，但絕對數仍然偏高。 7/17/202267集團公司HSE工作會議精神集團公司2011年HSE工作的總體要求是：深入