1、關于實施本市豬肉流通安全信息追溯系統項目的工作方案為進一步貫徹國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知和全國豬肉質量安全專項整治行動方案精神,按照市政府有關加強食品安全管理，保障食品消費安全的工作要求,市經委結合本市實際情況，開展豬肉流通安全信息追溯系統試點并取得初步成效，現已列為市政府實事項目。為認真落實、積極推進此項工作，制定本市豬肉流通安全信息追溯系統（以下簡稱信息追溯系統）項目工作方案。一、基本情況（一）豬肉流通基本情況本市每年豬肉消費60萬噸左右（折合生豬約1000萬頭），70%左右由外省調入，其中，以生豬和肉品調入本市約各占50%。1、豬肉流通方式：一是本市或外省市進滬生豬進入本

2、市生豬定點屠宰企業宰殺后，以白條肉（包括外省市進滬肉品）進入本市肉類批發市場，通過交易進入本市零售市場（主要為菜市場、伙食團、餐飲企業等）。二是本市或外省市部分屠宰加工企業通過與本市超市、大賣場直銷掛鉤或第三方配送企業進行豬肉銷售。2、各流通環節基本情況：一是屠宰環節。本市每年屠宰生豬約600萬頭，其中五豐上食和愛森兩家公司每年屠宰約60萬頭生豬以分割肉或托盤包裝形式進入本市超市、大賣場或專賣店（攤）銷售，占10%左右，其余90%左右以白條肉進入本市肉類批發市場。二是批發環節。本市生豬屠宰場和外省市進滬肉品絕大部分進入本市肉類批發市場進行交易。據統計，2007年本市肉類批發交易量約40萬噸，占

3、本市豬肉消費總量的70%左右。其中：由本市屠宰場提供和外省市進滬肉品分別為30萬噸和10萬噸，分別占75%和25%。白條肉經批發交易后，進入本市菜市場、集貿市場、伙食團、餐飲等企業。三是零售環節。目前，菜市場仍是市民購買豬肉的主要場所，菜市場豬肉銷售量占本市豬肉消費量80%以上，其次是超市、大賣場，2007年銷售豬肉約8.5萬噸，占本市豬肉消費量的15%左右。（二）信息追溯系統重點解決的問題針對目前本市豬肉流通現狀及存在的問題，信息追溯系統重點解決以下幾個問題：1、針對豬肉流通環節多、流通時間短，實現豬肉流通各環節監管信息相連接，真正做到信息可追溯。通過對肉類屠宰、批發（配送）、零售等環節的信

4、息管理，以生豬及豬肉的生產、流通企業信息采集系統為基礎，整合和提取各環節基礎數據，將食品安全生產體系信息、食品安全檢測信息、食品安全流通信息有序歸集，構建一個運行高效、責任明確、統一協調的上海豬肉流通監管、追溯和分析平臺，實現對本市豬肉流通全過程跟蹤、企業全覆蓋匯集、信息清晰、追溯快捷，為政府有關部門提供豬肉安全監管和調控決策信息。2、針對豬肉經營者大多小而散，實現經營者及商品同時監管，不僅有利于提高經營者自律意識，也能真正做到追根溯源。通過對豬肉流通各環節中經營者及商品（生豬或肉品）的信息管理，以IC卡為載體，對生豬或肉品經營者的有關信息同時進行動態監管，有利于規范經營者行為，一旦發生豬肉質

5、量安全問題，可以根據不同環節追究經營者責任。3、針對傳統消費習慣，實現標準化菜市場和大賣場等零售終端“現買現斬”豬肉的信息可追溯。通過“食用農產品流通安全信息網”較為成熟的系統，以豬肉流通各環節信息整合為基礎，在標準化菜市場和大賣場等零售終端開發使用標簽電子秤作為信息追溯技術，解決目前市民購買“現買現斬”豬肉后無包裝、無標簽、難追溯的問題。二、指導思想和工作目標（一）指導思想堅持以建設社會主義和諧社會、落實科學發展觀為指導思想，深入抓好食品安全工作，將保障肉品消費安全作為民生工作的重要抓手，全面推進肉品流通管理的規范化、信息化、現代化建設，擴大信息追溯系統市場覆蓋率，提高上海豬肉流通安全管理的

6、水平。1、總體要求。信息追溯系統項目建設堅持“源頭控生產、加工控質量、批發控流向、零售控準入”的總體要求，通過一年努力，構建一個信息可靠、運行高效、責任明確、操作簡便的信息化平臺。根據中心城區、郊區（縣）不同實際，明確具體目標，制定實施方案。抓住重點，統籌協調，有力有序高效推進。2、主要目標。在本市的600家標準化菜市場、11家肉類批發市場、15家生豬屠宰企業、133家大賣場和外省市20家肉類加工廠建立信息追溯系統，建設上海豬肉流通信息數據庫，形成本市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發到零售終端全過程、全方位、全覆蓋較為完整的食品安全監管信息網絡。3、主要內容。具體分為5個子系統和1個數據中心：1）

7、生豬屠宰及肉品流通安全信息追溯子系統。該系統運用于本市大中型生豬屠宰場。通過建立從生豬進場、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出場的全程信息管理，實行對生豬屠宰環節的信息追溯管理。系統以IC卡為信息載體，將生豬來源及加工信息連接至肉類批發市場和標準化菜市場，實現生豬來源追溯和肉品流向追溯。同時，通過在生豬屠宰場生豬進場、屠宰、加工、檢測、檢疫、無害化處理等環節安裝攝像頭、監視器等設備，實現基于互聯網的實時遠程監控（即全球眼監控），使管理者可以在任何地方、任何時間進行監控。2）外省市進滬肉品信息追溯子系統。該系統運用于外省市規模化生豬屠宰企業。通過IC卡將外省市定點屠宰場與上海肉類批發市場、大賣場配送

8、中心和伙食團（餐飲企業）信息相連接，使外省市生豬屠宰企業與上海肉類批發市場信息對接，實現對外省市進滬肉品流通信息的監管。3）肉類批發市場流通安全信息追溯子系統。該系統運用于本市大中型肉類批發市場。通過建立從豬肉進場、分割、檢疫、檢測至肉品交易的全程信息管理，實現豬肉流通的信息追溯要求。系統以IC卡上連生豬屠宰企業，下接肉類批發市場。4）大賣場（配送）肉品流通安全信息追溯子系統。該系統運用于本市大賣場（配送）。通過對大賣場已有的企業內部信息管理系統的完善，制定個性化的解決方案，采取大賣場網上填報、客戶端填報、銷售終端通過對收銀條、肉品包裝條形碼進行數據轉換等多種方式，實現豬肉銷售信息追溯。該系統

9、以改造企業原有系統控制在最小范圍、不影響企業內部管理、達到銷售信息可追溯為原則，在有條件的大賣場實現二維碼、無線信息采集機等進行信息關聯與追溯。5）標準化菜市場信息追溯子系統。該系統運用于本市標準化菜市場。通過在零售市場對肉品進貨驗收，與批發環節IC卡信息對接后，在零售終端自動生成進貨信息并與標簽電子秤實現信息對接，最終通過肉品銷售憑證輸出。該系統既能滿足零售市場的信息管理，也能實現零售市場對肉品的信息追溯。6）豬肉流通安全數據中心。將上述5個子系統相連接提供豬肉流通全程信息，信息包括：監管、追溯、溯源、召回、分析等綜合信息。三、工作安排（一）工作步驟第一階段組織動員（2008年12月）。月上

10、旬前，市經委召開全市動員大會，明確任務目標，制定并下發本市實施豬肉流通安全信息追溯系統建設工作方案。月中旬前，區縣經委、超市（大賣場）公司制定本地區或本單位豬肉流通信息追溯系統建設工作實施方案，確定實事項目責任人和聯絡員，上報市經委。并與市經委簽訂豬肉流通信息追溯系統建設工作目標責任書。月底前，組織修訂完善上海肉品、活雞交易流通安全信息追溯系統管理規范第二階段全面推進（2008年311月）。按照實施方案要求，組織落實推進，市、區縣經委聯動，抓重點、分階段，協同推進。具體推進計劃見附表一。第三階段總結驗收（2008年1112月）。組織專家評審，落實整改措施，完善管理制度，提高規范運行。（二）主要

11、措施1）統一思想，明確責任。統一為民辦實事認識，統籌力量，組織實施，提升項目建設水平。市經委負責總體進度協調和外省豬肉供滬企業的建設任務。各區（縣）政府為責任主體,各區（縣）經委具體牽頭負責，推進本區（縣）的屠宰加工企業、批發市場、零售終端的建設任務的實施。本市工商行政管理、食品藥品監管、質量技監、財政等部門根據各自職責做好協同推進實施工作。2）抓住重點，協調推進。針對豬肉流通企業面廣量大、環節多的現狀，通過建立信息追溯系統形成豬肉流通管理體系。各區（縣）經委可分期分批、有序推進。要加強與有關部門的協調，落實財政配套政策，充分調動各方積極性，確保質量和按時完成實事項目建設任務。3）注重結合，提

12、升效應。信息追溯系統建設要注重與專項整治和長效監管相結合：一是抓好與鞏固生豬屠宰專項整治工作成果相結合，提高定點屠宰企業的內部管理和豬肉質量安全管理水平；二是抓好與標準化菜市場的長效管理相結合，進一步推進菜市場管理公司ISO9000管理認證、品牌經營等工作，提升標準化菜市場管理效能；三是加強與已建立對接關系的外省市生豬養殖場、肉品經營戶等企業聯系，理順通道，建立從源頭到終端的全過程信息鏈。（三）資金安排項目建設資金在企業投資建設的同時，市、區（縣）兩級財政適當給予扶持。按照事權、財權相結合的原則，市財政專項資金主要用于支持信息系統數據處理中心建設、終端軟件購置、本市屠宰場實時監控以及外省市肉類加工廠終端系統配置等；該實事項目中大賣場、標準化菜市場、肉類批發市場的信息追溯子系統建設所需經費由相關區縣負責落實。項目推進計劃表2008年度項目名稱一季度完成數量（家）二季度完成數量（家）二季度完成數量（家）四季度完成數量（家）合計（家）生豬屠宰及肉品流通信息追溯子系統36615外省市肉品加工廠（屠宰場）信息追溯子系統1361020肉類、活雞批發市場信息追溯子系統25411大賣場（配送）肉品信息追溯子系統10304548133標準化菜場信息追溯子系統120160180140600豬肉流通安全數據