1、提升機場建設運營水平以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。提升機場建設運營水平推進機場高品質建設。加強樞紐機場戰略規劃研究，按照適度超前原則制定修定樞紐機場總體規劃，強化與國土空間規劃的銜接。貫徹四型機場建設要求，創新規劃設計理念、技術方法

2、和評價指標，在規劃設計、項目審批、施工建設和運營維護等環節強化落實，打造品質工程。放開民航專業工程設計市場準入，擴大民航工程咨詢設計供給。提升機場運營管理水平。推動修訂民用機場管理條例，持續完善機場運營管理體系。強化機場公共基礎設施屬性定位，引導地方政府調整績效考核機制，更加注重安全、服務等社會公益性指標考核。持續推動非樞紐機場公安、消防及應急救援等公益性職能復位。推動機場由直接經營型向管理型轉變，理順機場管理機構與駐場單位之間的生產運營關系。推廣運管委等管理經驗，提升協同運行效率。加強高高原機場和軍民合用機場運行安全管理。繼續落實好機場運營補貼政策。發展指標鞏固拓展疫情防控和民航發展成果，將

3、民航“十四五”發展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩定扶持政策，積蓄發展動能，促進行業恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創新發展動能，加快提升容量規模和質量效率，全方位推進民航高質量發展。主要目標展望年，民航將實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創新能力引領國際。民航對擴大對外開

4、放、支撐產業發展、促進區域協調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現社會主義現代化。“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發展更加自信從容，運輸航空連續安全飛行跨越億小時大關。綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備

5、、保障有力、智慧高效的現代化綜合機場體系。空管運行效率有效提升，保障能力滿足發展需要。實現信息共享化、維修產業化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富多元。創新驅動發展取得新突破。民航科教創新攻關聯盟的主力軍作用更加突出，形成以企業為主體、民航科教創新園區和若干產業集群為支撐的創新體系。行業發展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創新和成果轉化能力顯著

6、增強。綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續提升優化，應對氣候變化積極有為，環境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發展與生態環境更加和諧。行業治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統籌國際競爭與合作能力顯著增強。構筑堅實有力的戰略支撐體系堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。（一）實施科技創新引領戰略堅持自立

7、自強和開放包容，聚焦行業重大需求、發展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用，構建高水平民航科技創新體系，打造民航高質量發展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發揮高水平院校示范引領作用，統籌利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。（三）服務支持區域協調發展以更好服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略為目標，充分發揮民航比較優勢，加快構建民航與區域經濟社會發展互為動力、相互支撐的融合發展新格局。（四）開拓對外開放

8、新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環的新發展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發展新空間，為世界民航發展提供更強動力。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發揮整體協同效應，為民航高質量發展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續加大建設投入力度，擴大優質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業發展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本