1、推進(jìn)清潔生產(chǎn) 促進(jìn)節(jié)能減排 知識(shí)普及篇（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層） 1關(guān)于市經(jīng)委資源環(huán)保處主要職能：組織擬訂全市資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、政策，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理；組織開展工業(yè)污染防治和工業(yè)節(jié)水工作；組織相關(guān)技術(shù)改造工程和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。七月 222一、什么是清潔生產(chǎn) 2002年國(guó)家頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法清潔生產(chǎn)建立在污染預(yù)防戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)手段存在著本質(zhì)差別七月 223生產(chǎn)投入包括：水、能源、原材料等等工業(yè)廢棄物 (非產(chǎn)品產(chǎn)出)最終產(chǎn)品投入 生產(chǎn)過程 產(chǎn)出（一）清潔生產(chǎn)概念的起源七月 224 非產(chǎn)品產(chǎn)出：所有用于生產(chǎn)，但沒有轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的原材料、能源

2、和水等各類消耗。非產(chǎn)品產(chǎn)出形成各類污染排放非產(chǎn)品產(chǎn)出自身消耗的資源成本和費(fèi)用；堆存以及為滿足環(huán)境要求而發(fā)生的處理處置費(fèi)用；由此支出的各類人工費(fèi)用；交納的排污費(fèi)以及超標(biāo)排放的罰款；可能引發(fā)職業(yè)病的醫(yī)療費(fèi)用以及各類環(huán)境事故賠償?shù)鹊取３杀旧咂咴?225污染產(chǎn)生分析工業(yè)是環(huán)境污染的主要來源。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式能源消耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致資源逐漸枯竭，污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。工業(yè)環(huán)境污染的主要來源主要包括：在原料及輔料開采及運(yùn)輸過程中的泄露，生產(chǎn)過程中的不完全反應(yīng)和不完全分離造成的物料損失、中間體形成，產(chǎn)品運(yùn)輸、使用過程中的損失以及產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。七月 226科學(xué)的污染物管理（1）源削減

3、：防止或減少污染物的最初產(chǎn)生。（2）再生利用：采用一定的設(shè)備和工藝流程將污染物轉(zhuǎn)化或吸收，成為可以重新利用的材料。分為廠內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)再生利用和回收轉(zhuǎn)移后的廠外利用。（3）廢物處理：通過化學(xué)、物理和生物等手段使污染物轉(zhuǎn)變?yōu)闊o毒或者少毒的物質(zhì)。如廢水處理。（4）最終處置：對(duì)經(jīng)過以上層次的處理后仍然存在的污染物殘余，必須進(jìn)行的處理處置。如填埋、焚燒、深井灌注等等。七月 227（二）清潔生產(chǎn)的定義 國(guó)家清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義是：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使

4、用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 在總結(jié)末端治理的弊端、探索預(yù)防污染環(huán)境戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，人們提出了一種全新的環(huán)境管理理念。七月 228（三）清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)手段的區(qū)別目的不同（符合法律法規(guī)和達(dá)標(biāo)排放；符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展要求）工作區(qū)間不同（污染物產(chǎn)生以后；產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始的整個(gè)產(chǎn)品生命周期）工作內(nèi)容不同（污染物處理處置；源頭削減和生產(chǎn)全過程控制）工作手段不同（附加的末端治理；科學(xué)控制物料、能源、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、人員等因素）七月 229工作層次和參與范圍不同（局部的、技術(shù)的；全局的、戰(zhàn)略的）適應(yīng)范圍不同（較難適應(yīng)于分散的、流動(dòng)的、個(gè)性的點(diǎn)源；適應(yīng)廣

5、泛）效果不同（污染物轉(zhuǎn)移；節(jié)約資源、提高效率、減少排放、增加效益）效益不同（提高生產(chǎn)成本和行政成本；降低生產(chǎn)書本和行政成本）積極性不同（企業(yè)-政府間的矛盾和對(duì)立；企業(yè)自發(fā)行為）七月 2210排放消耗效益成本原成本構(gòu)成現(xiàn)成本構(gòu)成非產(chǎn)品產(chǎn)出非產(chǎn)品產(chǎn)出產(chǎn)品性產(chǎn)出產(chǎn)品性產(chǎn)出實(shí)施清潔生產(chǎn)污染產(chǎn)生于原材料，消耗的是成本，治理還要花費(fèi)代價(jià)，是生產(chǎn)效率低的表現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是一種有效益的節(jié)能減排工作手段。七月 2211（四）結(jié)論清潔生產(chǎn)建立在污染預(yù)防戰(zhàn)略之上，充分總結(jié)并有效避免了傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)手段末端治理的弊端。清潔生產(chǎn)是一種科學(xué)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)管理模式，是一種有效益的節(jié)能減排工作手段。清潔生產(chǎn)不能簡(jiǎn)單理解為環(huán)

6、境保護(hù)，也不能片面理解為資源節(jié)約，而是面向源頭削減和生產(chǎn)全過程控制，是在戰(zhàn)略層面的一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。七月 2212二、清潔生產(chǎn)審核 國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核是工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重要途徑，是企業(yè)有效實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心，是開展清潔生產(chǎn)的重要方法。為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局制定并審議通過了清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（16號(hào)令），自2004年10月1日起施行。七月 2213（一）什么是清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定計(jì)劃和程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查、診斷和評(píng)估，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料的使用、

7、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及產(chǎn)生廢物的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。七月 2214（二）清潔生產(chǎn)的審核思路清潔生產(chǎn)審核的基本思路可以表述為：A.提出問題 廢物在哪里產(chǎn)生? -列出污染源(廢物)清單B.分析問題 為什么會(huì)產(chǎn)生廢物?-進(jìn)行廢棄物產(chǎn)生原因分析C.解決問題 如何減少或消除廢物?-產(chǎn)生有針對(duì)性的解決方案并實(shí)施七月 2215（三）影響廢棄物產(chǎn)生的八個(gè)因素貫穿開展清潔生產(chǎn)審核全過程的八要素原材料和能源技術(shù)工藝設(shè)備過程控制產(chǎn)品廢棄物管理員工七月 2216 主要包括：原輔材料本身特性（如純度、毒性、降解性等性能），原輔材料的使用（如儲(chǔ)存、發(fā)放、運(yùn)輸、投入方式和投入量等），使用

8、的能源是否清潔以及是否采取了節(jié)能和采用了二次能源等措施。（1）原輔材料和能源 （2）工藝技術(shù) 主要包括：技術(shù)是否先進(jìn)、是否實(shí)現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定性。整體地或部分地用清潔生產(chǎn)技術(shù)替代落后技術(shù)是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的最重要途徑。七月 2217（3）生產(chǎn)設(shè)備 主要包括：設(shè)備的大型化及設(shè)備間的搭配、設(shè)備自身功能、狀況與維護(hù)保養(yǎng)情況等。 （4）生產(chǎn)過程控制 主要包括：過程控制對(duì)生產(chǎn)過程十分重要，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對(duì)產(chǎn)品的合格率和廢物產(chǎn)生數(shù)量具有直接的影響。七月 2218（5）產(chǎn)品 主要包括：產(chǎn)品自身及其包裝的方式和用材、體積大小、儲(chǔ)運(yùn)和搬運(yùn)過程，使用以及報(bào)廢后的處置等整個(gè)生命

9、周期等。 主要包括：企業(yè)的管理水平，例如管理制度上是否存在漏洞，是否得到有力執(zhí)行，管理是否嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲措施是否配套和落實(shí)等。 （6）生產(chǎn)管理七月 2219（7）員工 重點(diǎn)考察員工的素養(yǎng)：是否具有足夠的專業(yè)技術(shù)人員、熟練的操作工人和優(yōu)良的管理人員員工的責(zé)任心，以及員工工作的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。 （8）輸出的廢物 主要包括：廢棄物是否回到生產(chǎn)過程進(jìn)行再利用，或者綜合利用成為其它生產(chǎn)過程的原料；不能再利用的廢棄物，是否做到經(jīng)過處理后才排入環(huán)境。七月 2220（四）清潔生產(chǎn)的審核程序?qū)徍藴?zhǔn)備預(yù)審核實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選審核實(shí)施方案的確定方案實(shí)施可持續(xù)清潔生產(chǎn) 我國(guó)的清潔生產(chǎn)審核程序，包括7個(gè)階段、3

10、5個(gè)步驟。七月 2221（五）清潔生產(chǎn)的無費(fèi)、低費(fèi)方案 無費(fèi)、低費(fèi)方案：在實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中，在企業(yè)范圍內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，有相當(dāng)部分可迅速采取措施解決。對(duì)這些無需投資或投資很少，容易在短期見效的措施，稱為無費(fèi)、低費(fèi)方案。實(shí)施無低費(fèi)方案，符合清潔生產(chǎn)邊審核邊實(shí)施的原則，可以及時(shí)取得成效，滾動(dòng)式地推進(jìn)審核工作。注意：任何方案均應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)性和可行性，要能夠給企業(yè)創(chuàng)造效益，方案才具有生命力。七月 2222我市實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)抽樣調(diào)查效益匯總完成審核企業(yè)數(shù)18家正在實(shí)施企業(yè)數(shù)18家已實(shí)施無/低費(fèi)方案434項(xiàng)已實(shí)施中/高費(fèi)方案134項(xiàng) 總投資10701.4萬元 直接節(jié)能效益14.4萬噸標(biāo)煤 直接

11、節(jié)水效益57.5萬噸 直接減排效益減排SO2120噸，COD499.8噸直接經(jīng)濟(jì)效益10722.8萬元 七月 2223常見無費(fèi)、低費(fèi)方案原輔料及能源方面：采購(gòu)量與需求相匹配；加強(qiáng)原料質(zhì)量(如純度、水分等)的控制；根據(jù)生產(chǎn)操作調(diào)整包裝的大小及形式等。技術(shù)工藝方面：改進(jìn)備料方法；加捕集裝置，減少物料或成品損失；改用易于處理處置的清洗劑等。七月 2224生產(chǎn)過程控制方面：選擇在最佳配料比下進(jìn)行生產(chǎn)；增加檢測(cè)計(jì)量?jī)x表；校準(zhǔn)檢測(cè)計(jì)量?jī)x表；改善過程控制及在線監(jiān)控；調(diào)整優(yōu)化反應(yīng)的參數(shù)，如溫度、壓力等。設(shè)備方面：改進(jìn)加強(qiáng)設(shè)備,定期檢查和維護(hù)，減少跑冒滴漏；及時(shí)修補(bǔ)完善輸熱、輸汽管線的隔熱保溫等。產(chǎn)品：改進(jìn)包裝

12、及其標(biāo)志或說明等。七月 2225管理方面：清掃地面時(shí)改用干掃法或拖地，以取代水沖洗；減少物料濺落并及時(shí)收集；加強(qiáng)庫存管理，嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程等。廢棄物等處理方面：現(xiàn)場(chǎng)分類收集可回收的物料與廢棄物；實(shí)施冷凝液的循環(huán)利用、余熱利用等。實(shí)施清污分流等。員工方面：加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)；采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵(lì)措施等。七月 2226（六）清潔生產(chǎn)審核中應(yīng)注意的問題清潔生產(chǎn)是一種有效益的新型資源和環(huán)境管理模式。清潔生產(chǎn)及其審核工作涉及企業(yè)方方面面，尤其是涉及企業(yè)產(chǎn)品自身和生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，必須獲得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持和參與，這是做好實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本前提。清潔生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)全員參與的過程

13、，需要每一位職工的熱心參與。必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，群策群力。七月 2227每輪審核一般針對(duì)一個(gè)審核重點(diǎn)。要全面調(diào)查，科學(xué)分析，針對(duì)污染嚴(yán)重、消耗大、環(huán)境及公眾壓力大且有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的重點(diǎn)部門進(jìn)行。清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。要堅(jiān)持邊審邊改、循序漸進(jìn)。清潔生產(chǎn)審核過程中有多個(gè)環(huán)節(jié)提出無費(fèi)、少費(fèi)方案，應(yīng)立即實(shí)施，邊實(shí)施邊積累。堅(jiān)持注重實(shí)際。落實(shí)清潔生產(chǎn)報(bào)告中提出改進(jìn)措施是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵 ，以取得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和改善環(huán)境為目標(biāo)，應(yīng)量力而行，先易后難，貴在持久。七月 2228四、國(guó)家和我市相關(guān)政策簡(jiǎn)介七月 22291、清潔生產(chǎn)的自愿實(shí)施與強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)符合以下情

14、況之一，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：A、污染物排放超過國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；B、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 七月 22302008年開始，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立清潔生產(chǎn)備選項(xiàng)目庫。國(guó)家財(cái)政部每年面向排污重點(diǎn)行業(yè)的中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)資金資助。天津市經(jīng)委編制天津市清潔生產(chǎn)項(xiàng)目名錄，名錄中項(xiàng)目列入市技術(shù)改造資金支持范圍。對(duì)符合天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用上優(yōu)先予以安排。

15、2、清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策七月 2231企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。目前，市經(jīng)委、市環(huán)保局正在積極爭(zhēng)取建立天津市清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。七月 22323、處罰措施因“雙超”確定為強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)在名單公布后30日內(nèi)在媒體如實(shí)公布主要污染物排放情況。公布內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放

16、方式、濃度和總量以及超標(biāo)、超總量情況等。不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果，且超過限期拒不改正的，處十萬元以下罰款。不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的由行政部門公布，并處十萬元以下罰款。七月 22334、其它相關(guān)政策（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查制度固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目應(yīng)在可行性報(bào)告中有合理用能專題論證。建設(shè)年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年耗電300萬千瓦時(shí)以上項(xiàng)目應(yīng)征求市節(jié)能行政主管部門意見。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目不得建設(shè)。預(yù)計(jì)明年初，天津市符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將在行政審批服務(wù)中心進(jìn)行固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審批。七月 2234（2）

17、超限額使用能源征收補(bǔ)償費(fèi)制度超限額使用能源限期整改，整改后經(jīng)復(fù)測(cè)仍不合格的，按被監(jiān)測(cè)設(shè)備、產(chǎn)品超限額標(biāo)準(zhǔn)消耗的能源價(jià)值的15倍征收征收超限額使用能源補(bǔ)償費(fèi)。（3）資源綜合利用減免稅政策利用廢水、廢氣、廢渣為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品在國(guó)家資源綜合利用目錄內(nèi)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。七月 2235（4）其它可以或可能利用的資金每年3000萬元節(jié)能專項(xiàng)資金每年2000萬元循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金環(huán)境保護(hù)資金技術(shù)改造資金科技進(jìn)步資金中小企業(yè)發(fā)展資金七月 2236審核機(jī)構(gòu)名稱審核人員審核業(yè)績(jī)地址聯(lián)系人電話審核師高工完成進(jìn)行天津市津京清潔生產(chǎn)服務(wù)中心1812714和平區(qū)沙市道4