1、 - 9 -云巖區2019年數字化健康證明體檢項目支出績效評價報告一、項目基本情況（一）立項背景健康證明是國家預防和控制傳染病，加強對食品、公共場所等行業從業人員監督管理，保護人民健康的重要措施。按照食品安全法公共場所衛生管理條例預防性健康檢查管理辦法等法律法規的要求，對食品工作人員、飲用水生產經營人員、化妝品生產經營人員以及公共場所直接為顧客服務的工作人員實施預防性健康檢測制度，取得健康合格證明后方可上崗從事此項工作。為更好發揮大數據管理職能，體現“互聯網+政務服務”的優勢，創新工作方法以減少體檢人員的辦證程序，降低公共資源消耗，方便職能部門及公眾使用數字化終端（智能手機）查驗從業人員健康體

2、檢相關信息，貴陽市市衛計委和市食藥監局經研究決定，對健康證明使用數字化方式發放。云巖區數字化健康證明體檢項目所需經費按照財政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知（財稅201720號），由同級財政預算予以保障，補助發放標準為45.5元/人。（二）項目資金情況根據關于下達2019年財政預算指標的通知（云財字20191號）文件，云巖區衛計局2019年數字化健康證明體檢項目年初預算資金為332.15萬元，截至2019年12月31日，實際使用資金為341.77萬元。（三）項目內容該項目為經營（從業）地點或戶籍在云巖區的從業人員，按照劃分的體檢醫療機構進行免費的從業人員健康體檢并發

3、放數字化健康證。全年體檢人數為七萬多人次，體檢項目為內科、普通透視、肝功能（谷丙轉氨酶）、抗甲肝-IgM、抗戊肝-IgM、沙門菌、志賀菌培養及鑒定等項目。（四）項目管理情況項目相關方及主要責任（1）資金撥款單位云巖區財政局：根據參政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知（財稅201720號），數字化健康證明體檢項目資金由同級財政預算予以保障。（2）主管單位云巖區衛生和計劃生育局：疾控科負責對醫院上報的工作經費請示方案審核，對醫院體檢工作進行監督管理，經疾控科審核通過的工作經費請示方案報與財務科對接，主管財務領導簽字后下撥給各實施醫院。（3）項目實施單位云巖區人民醫院、云巖

4、區第二人民醫院、云巖區黔靈醫院，負責健康證體檢工作，對辦理健康證人員進行資料審核，審核通過后按規定項目對其進行體檢，并將體檢數據上傳至體檢信息管理平臺系統。（五）項目績效目標1績效總目標順應大數據時代的潮流，運用現代信息技術，創新工作方法、模式，推進、落實“互聯網+政務”，提升、改善政府社會治理的能力和水平，為廣大從業人員、用人單位、公眾和政府管理部門提供便捷高效、公平可及的從業人員健康證明辦理、使用、查詢、管理服務。2績效年度目標（1）完成2019年度轄區內日均200人的數字化健康證辦理。（2）簡化辦理流程，節約辦理人員時間和路費，切實減輕企業和個人負擔。具體績效指標見表1-1。表1-1：云

5、巖區數字化健康證明體檢項目績效指標一級指標二級指標三級指標預期值產出數量指標日均辦理人數200人/天 質量指標體檢項目數量五項時效指標辦理時限2019年全年 成本指標發放補助標準45.5元/人效果社會效益指標減輕企業和個人負擔顯著可持續影響指標強化公共服務有效服務對象滿意度指標從業人員對項目實施的滿意程度90%二、綜合評價情況及評價結論貴陽業越對云巖區“數字化健康證明體檢”項目整體績效進行了獨立的第三方評價，云巖區數字化健康證明體檢項目綜合得88.02分，根據財預202010號文，評級為“良”。該項目取得了較好的社會效益，減少體檢人員的辦證程序，降低公共資源消耗，強化行業主管部門和社會公眾監督

6、功能等，但也存在績效目標不明確、相關管理制度不完整、資金發放依據人數與體檢人數不相符，滿意度不高等問題。各指標評分見表2-1：表2-1：云巖區數字化健康證明體檢項目績效評分表一級指標二級指標三級指標分值評分決策（15分）項目立項（5分）項目立項充分性33項目立項規范性22績效目標（5分）績效目標合理性22績效指標明確性32.25資金投入（5分）預算編制科學性22資金分配合理性33過程（25分）資金管理（15分）資金到位率44預算執行率55資金使用合規性66組織實施（10分）管理制度健全性43制度執行有效性64.5產出（27分）數量指標（13分）辦理健康證明人數1010健康證體檢項目數量33質量

7、指標（5分）資金發放與體檢人數相符率50產出（27分）時效指標（5分）數字化健康證出證時限55成本指標（4分）按標準發放補助44效益（33分）社會效益指標（20分）提升便民服務水平1515社會監督效果55可持續影響指標（3分）項目可持續性33服務對象滿意度指標（10分）受益人員滿意度106.27合計10088.02三、主要經驗、存在的問題及建議（一）主要經驗健康證是公共場所衛生許可證申領的前置條件之一。從業人員需要到醫院體檢，并等待數日取證后再辦理證照申請，群眾辦事至少跑兩趟，不了解情況的從業人員可能會在各部門和醫院之間“跑多次”。云巖區推行數字化健康證明，群眾辦理健康證“最多跑一次”，在管理

8、過程中也能實時查詢，實時辦證，給申請人、體檢機構、監督及審批部門都帶來了極大的方便。降低了公共資源消耗，體現了“互聯網+政務服務”的優勢。（二）存在的問題1績效指標明確性不強。一是質量指標過于冗長，不夠精煉。質量指標“內科、普通透視、肝功能（谷丙轉氨酶）、抗甲肝IgM、抗戊肝IgM、沙門菌、志賀菌培養及鑒定”，建議修改為“體檢項目數量”，并在說明欄內進行相應說明；二是數量指標“200人/天辦理”、時效指標“2019年全年/100%”指標表述不清晰，且歸類錯誤。“200人/天”、“2019年全年”以及成本指標中的“45.5元/人”實際為參考指標值，建議指標名稱修改為“日均辦理人數”“辦理時限”“

9、補助發放標準”等。2相關管理制度完整性不強。該問題主要體現在無論是項目管理制度，還是財務管理制度均未對項目資金申請、數據復核等內容作出相關規定，且本次評價過程中出現了因項目實施機構工作不嚴謹造成的申報人數與實際體檢人數不相符情況。3資金申請申報人數與實際體檢人數不相符。根據項目定點醫院提供的體檢人員統計表、工作經費請示方案，2019年度體檢人數為75114人，申請金額為341.77萬元，根據衛計局提供的資金撥付憑證，2019年度發放金額為341.77萬元，補助已全部發放完成。但第三方通過系統查詢以及醫院人數統計表進行復核，發現實際辦理人數為74884人。其一，云巖區第二人民醫院2018年9月2

10、7日到2019年11月6日上報人數12310人，系統查詢人數為12069人，相差241人，通過數據庫復核，云巖區第二人民醫院在上報人員清單中，存在同一個名字出現“已作廢”和“合格發證”兩種情況，這兩種情況均被計入了申報人數中；其二，云巖區黔靈醫院2018年10月10日到2019年10月31日上報人數25300人，系統查詢人數為25295人，相差5人，相差原因為體檢者申請作廢后系統不再顯示其體檢信息。4預算調整手續不完備。2019年度數字化健康證明體檢項目年初預算332.15萬元，實際支出341.77萬元資金，預算調整資金9.62萬元，資金調整沒有相關批復文件，調整手續不完備。5滿意度不高。存在部分群眾由于體檢排隊時間過長，體檢不通過后，對健康證的后續發放情況不了解等原因，對實施機構相關工作滿意度不高。（三）相關建議1加強績效管理工作。在下一年度申報項目時明確項目績效目標，并根據績效目標設置清晰、合理的績效指標。2完善相關管理制度，建立體檢人數復核機制，并對申報人數與實際體檢人數不相符情況作出相應處罰規定，加強財政專項資金管理。3建議對云巖區第二人民醫院