1、在市稅務系統科研工作培訓班上的講稿：課題報告吸引領導眼球的八條建議很高興來這里與大家交流如何寫好稅務部門的課題報告。寫課題報告的同志，一般來說，都是黨政部門的專業人員、研究人員。能寫課題報告的同志，專業水平、研究水平、寫作水平，都是本部門一流的，是屬于謀劃型的人才。我們各級黨政部門的課題報告都是為領導決策提供參考，起到的是參謀助手作用。我們做這項工作，是很有意義的。那么如何寫出一個吸引領導眼球的精彩課題報告？這里談八條建議：一、選題就要讓領導眼睛一亮選題，是黨政部門同志做課題報告的第一項工作，也是課題報告是否引起上級領導和本部門領導興趣的基礎性工作。選題不準，或大而無當，或無關宏旨，或生僻冷門

2、，課題報告寫得再好，都沒有多大用處，一般來說，也難以引起領導的興趣。那么如何把課題選好，讓領導看到課題報告的題目就眼睛一亮？首先、要跳出本行。就是要站得高，看得遠，不能局限于本部門的視角，而是要從本部門的視角跳出來，善于把自己當作領導，從大勢、大局、大處觀察問題、研究問題、解決問題。什么叫大勢，就是國內外形勢。當前國內外形勢發生了深刻變化。國際形勢與過去相比，一個很大的變化，美國等西方勢力從過去以同中國合作為主轉為以競爭對抗為主。隨著俄烏戰爭爆發，給世界增添了更多不確定性，中國面臨的國際形勢更趨復雜嚴峻。從國內形勢來看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性

3、、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰，中央最關注的是疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。什么叫大局，就是發展大局。發展是硬道理。不管形勢如何變化，發展始終是執政興國的第一要務。以我們舟山來說，構建比較完整的現代海洋產業體系，大力發展海洋經濟，高水平建設現代海洋城市，這就是市委、市政府的工作大局。我們舟山的一切工作都要圍繞這個大局、這個中心。什么叫大處，就是工作的大的方面。以我們市稅務局來說，在服務市委大局上有為有位，在主責主業上爭先進位，把稅收工作抓緊抓實，積極開拓創新智慧稅收方式，努力提高稅收征管質量水平，這就是我們工作的大處。其他都是枝枝節節，不能丟了西瓜，撿了芝麻。選題最要

4、避免的沒有高度、眼睛朝下。沒有高度就沒有力度；眼睛朝下，格局就小。我們黨政部門包括稅務部門做課題的同志，一定要適應大勢、圍繞大局、著眼大處，根據中央、省委、市委的部署，圍繞中心工作來選題、來調查、來研究，為黨委政府決策提供有效的參考依據。只有這樣，我們的課題報告才能不偏方向，才能卓有成效，才能引起領導的關注。其次、要立足本行。跳出本行，不是要離開本行。本部門、本行，始終是我們做課題的出發點和立足點，始終是我們做課題的優勢和長處。只有立足本行，我們才有發言權、話語權、專業的解釋權。只有立足本行，我們才有底氣、有勇氣、有士氣。只有立足本行，我們才能有新概括、新觀點、新舉措。我們做課題的同志最熟悉、

5、最得心應手的就是本部門、本行業的業務。領導讓我們做課題，想看我們的課題報告，無非也是因為我們是本部門、本行業的專家。我主張跳出本行，是從提高課題的高度和格局來說的，并不是說要離開本行。我們課題報送對象主要是本部門的領導，所以選課題還是要立足本行，立足業務，不能跨界，把別的部門研究的課題弄到我們這里。第三、要突出重點、熱點、難點以及苗頭性、傾向性問題。課題報告的一個很重要功能就是要經世致用。所以我們在選題的時候，要選綱舉目張、牽一發動全身的重點課題，要選本部門關注、社會反映強烈的熱點課題，要選工作推進中存在困難、急需提出解決方案的難點課題。要選帶有普遍性意義的苗頭性、傾向性問題。只有這樣，我們才

6、能讓領導感覺到我們這些課題是急需的、有用的、值得做的。這里舉一個例子，看看人家是如何突出重點、熱點、難點和苗頭性、傾向性問題。這是國家發展改革委發展戰略和規劃司面向社會征集的2022年度研究課題，我感覺確實體現了重點、熱點、難點和苗頭性、傾向性問題。這樣的課題報告我想都是領導感興趣的。二、研究要下很深功夫課題報告不同于其他公文，主要是報告研究的結果。這就需要我們做課題的同志把研究擺到至關重要的位置。無研究則無報告。研究的深度，決定報告的深度，決定是否能吸引領導眼球。（一）研究時間。選題明確后，就要進入做課題的第二階段，即研究階段。不要急于列提綱、不要急于寫作。先把你要寫的課題研究透。我建議大家

7、二八分成，用80時間來思考、來研究。用20的時間來動筆、來表達。沒有完全想清楚，不要動筆，避免推倒重來，做無用功。研究和寫作是一個什么樣的關系呢？我個人的體會是先研究后寫作，邊研究邊寫作、邊修改邊研究，即使完成了課題報告初稿，還是需要繼續研究，根據新的研究成果，不斷完善報告，直至報告呈送領導，研究才可以結束。（二）研究內容。研究什么，這是研究階段最關鍵的問題。也是研究工作的重點。只有把課題報告的內容和形式研究透了，你的研究才是深入的、有效的。第一要研究報告的內容。課題報告有哪幾方面內容組成，最重要的觀點是什么，最精彩的分析有哪些，最關鍵的材料是什么？在寫報告之前，這些方面都要有具體的、明確的指

8、向。沒有把這些內容研究清楚，寫什么就會云里霧里、不明就里。第二要研究報告的邏輯。課題報告要處理好邏輯關系，也就是全面和系統的關系、重點和一般的關系、成績和問題的關系、長遠和當前的關系，報告的內在邏輯要合理，不能打架，不能矛盾。第三要研究報告的結構。任何本文都有結構。課題報告的結構是根據內容而來的。在研究內容的同時，把裝內容的器皿，即結構，也要研究清楚。（三）研究方式。我們可以比較一下調查報告、調研報告、課題報告學術論文這四者之間的同與不同點。這四個文本都需要調查、都需要研究，但四者之間，調查是越來越淡，研究是越來越濃。課題報告也需要調查，但更注重理性思考，注重思想觀點。就研究的方式而言，就是要

9、從感性認識上升到理性認識，要去粗取精、去偽存真，排除抽象、掌握真理。不要把研究神秘化，任何時候、任何地方都可以思考研究。可以一個人研究，也可以一個團隊以會議、以頭腦風暴的形式進行。（四）研究步驟。做課題報告的研究，我歸納了一下自己的步驟，供大家參考。第一步：讀材料。收集、閱讀與課題相關的大量材料。這一步不能省。就像我們寫學術論文，要了解掌握別人對這個課題是怎么認識的，有什么樣的觀點。必須站在人家的基礎上，才能推導出自己的觀點、自己的分析、自己的文本形式。第二步：煉觀點。根據自己的研究，學習借鑒別人的成果，提煉課題報告的主要思路、主要觀點。第三步：列提綱。列提綱是研究的最后一個步驟。它的好處，大

10、家都知道。我這里想提醒大家的是：（1）課題報告的提綱越具體越好。除了一級標題、二級標題之外，最好到三級標題。如果在三級標題以下，有支撐三級標題的具體內容，那就更好。（2）不要把提綱搞成干巴巴的一、二、三級標題組合。而是要把最精彩的觀點、最精彩的分析、最典型的事例也列在提綱之內。（3）提綱不能只是自己才明白。要讓研究團隊、要讓領導看了你的提綱，都能清楚課題報告要寫些什么，還有什么不足需要補充、需要完善。三、創新、創新、還是創新課題報告的靈魂是創新。吸引領導眼球的第一法則是創新。課題報告一般都有比較長的篇幅，如果內容、觀點不創新，那就是懶婆娘的裹腳布又臭又長。這是我們必須避開的。課題報告如何在觀點

11、上創新？第一、不炒冷飯。領導最討厭看內容相似、觀點相似、分析相似、信息量極少的課題報告。課題報告不是一般性的講話稿，不是一般性的文章，它最出彩、最核心的價值是想領導之未想，言其他人所未言，能為決策帶來實實在在的參考成果。如果人云也云，放馬后跑，那基本上沒有什么價值。因此，我們要把“不炒冷飯”作為做課題報告的一條定律。課題報告沒有新意，重復別人的話，都是一些領導已知道的見解，那就不可能為領導決策提供有價值的建議。第二、創新概念。概念是課題報告寫作的基礎。我們只有掌握了各種概念，才能熟悉業務，才能在此基礎上形成句子，形成思想。課題報告在運用已有概念基礎上，要形成新思想、新觀點，有時還要提出新概念、

12、創造新概念。一般來說，只要不是生造出來的、邏輯不順的新概念，一個新概念總是體現著一定的新觀點。比如我們都知道的“新發展格局”、“人類命運共同體”等概念，不僅僅是一種提法的創新，不僅僅是一種新概念，其本質是我國經濟發展思想的創新、改革思想的創新。如果我們做的研究報告能夠提出新概念，并且能夠言之有理、自圓其說，那肯定意味著一種新觀點、新思想的產生。第三、換種說法。大家可能會說，創新很難啊，領導布置的課題報告哪有那么多內容、那么多觀點可以創新的。這話有一定道理。思想觀點的創新不是一件很容易的事。那么能不能換一種說法、換一個角度呢？很多東西，我們換一種說法、換一個角度，可能新意就會產生了。比如我們一開

13、始說體制機制改革，現在說制度創新，兩者意思是差不多的。但說制度創新，感覺就有點不一樣了。我以前在市委辦工作的時候，給市委領導寫的稿子提出“爭領先、打頭陣、創特色、求實效”的工作思路，這意思與原來的一些提法內容上是一致的、相近的，但因為換了種說法，得到了當時領導的肯定。四、對策措施要條條管用課題報告哪部分是領導最關注的？哪部分最能吸引領導眼球？我認為是對策措施部分。對策措施寫深、寫實、寫得具體、寫得可操作，那離領導批示肯定就不遠了。我分析了很多高校、黨校的課題報告和黨政部門的課題報告，凡是領導批示的，往往就是這部分寫得精彩的。為了這次講課，我找一些部門做的課題報告，我感覺這些報告，總結成績、指出

14、問題都很到位，但對策建議部分相對比較單薄。說老實話，課題報告僅僅是總結成績，是分析問題，還不能完全吸引領導的眼球。領導最想看的是你的對策措施建議，而且是領導沒有想到，或者是領導想到了，但還不系統、不全面。那么如何寫好對策措施？第一、對策措施要與解決問題相呼應。課題報告的前面部分，往往要分析存在的問題。問題要分析得具體、準確，這是為后面提出對策措施作鋪墊。對策措施要根據前面的問題理出針對性的解決辦法。如果提出的對策措施沒有解決前面提出的問題，或者與前面的問題完全不相干，那就需要作比較大的修改或調整。如某市政策研究室的關于我市制造業高質量發展的研究報告提出存在的問題是：1、區塊產業引導不夠清晰。2

15、、行業整治提升缺乏示范標桿。3、公共服務配套不夠完善。4、部分政策設計缺乏彈性評價機制。5、產業鏈本地化協同不夠充分。6、制造業企業引人難、留人難。但在有關對策建議中寫的卻是如下幾條：1、進一步統一對制造業發展的思想認識。2、加強制造業招商引資工作。3、增強制造業科技創新能力。4、進一步優化制造業發展環境。這四條建議與前面的六個問題不太吻合，需要作修改完善。第二、對策措施要實在、具體。課題報告的對策措施是為領導的決策服務的，有可能是要吸收到黨委政府或部門的講話稿或文件中去的。這就需要把對策措施寫得非常實在、非常具體，具有強烈的可操作性。為什么有些領導對看上去并不深刻的課題報告大加贊賞？一個很重

16、要的原因，這個課題報告提出了符合領導心意、又可實施的辦法。第三、對策措施要多在政策上下功夫。課題報告涉及的對策措施面比較廣。可以是工作措施，更可以是政策措施。一般來說，提出政策措施的難度更大。政策是牽一發動全身的。過去的政策是不是需要調整？新的政策是不是需要出臺？這是值得課題報告去關注的重要問題。總的來看，現在課題報告對應用性政策的研究還是不夠深入，需要進一步加大力度。五、專業才有分量一些干部有一種說法，領導干部時間緊，不喜歡看篇幅長的報告。這話有一定道理，但并不盡然。我接觸過一些領導干部，如果他們看到有專業分量的課題報告，也是津津有味能看下去的。因此，吸引領導眼球的課題報告除了創新的觀點、管

17、用的建議，還需要有專業的、精準的分析。一份高質量的課題報告總是體現著對專業的尊重。只有對本領域的全面工作、重點工作、未來工作，能進行宏觀的把握、長遠的謀劃，并加以理論的升華，只有說得清本地區本部門的大事、要事、專業事，能給出科學的思路、舉措和方法，才能體現報告的厚度。這里舉一個例子，上海復旦大學在自然醫學雜志發表了一份研究報告引起了昨天新加坡聯合早報的關注。這份研究報告以專業的角度分析，如果中國沒有大規模檢測和嚴格的封控等限制措施，奧密克戎的傳播可能導致1億1220萬例有癥狀病例、510萬人住院和160萬人死亡，主要疫情將發生在5月至7月。這樣專業的研究報告肯定比我們行政部門說要堅持“清零”政

18、策更有分量。當前黨政部門做課題報告的一個很大不足，就是專業化水平不高，專業味不濃。做的課題報告如同調研報告、工作建議報告，行政味比較重。這樣領導自然會感覺到可信度、專業度不強。這些日子，我總結反思了自己寫的一些課題報告，發現也有此類毛病。分析推理的專業步驟沒有到位。我的一位朋友曾告訴我，你的一些想法是好的，但需要有專業的機構幫你補充完善。專業的事要由專業的人來做。大家都有深厚的稅收專業背景，這是大家從事稅收課題研究，寫好稅收課題報告的獨特優勢。六、不要多寫背景、意義和案例領導最頭痛的是課題報告寫了一大堆的背景分析、意義分析、案例分析。因為工作關系，我經常參加有關部門或研究機構匯報課題報告的會議

19、，領導往往會打斷匯報人匯報背景、意義、案例，要他匯報實質性的內容。這里我們要討論以下幾個問題：一是要不要寫背景、意義和案例。我個人認為，一個完整的課題報告必要的背景分析、意義分析、案例分析還是需要的。這是我們做課題報告的基礎，沒有這部分內容，課題報告就會顯得不夠全面，甚至會顯得生硬。二是如何寫好背景、意義和案例。這部分內容雖然不是課題報告的重點，主要為課題報告起輔助作用，但由于這部分的內容在報告的較前部分，領導看課題報告首先是看這部分內容，這就決定了做課題的同志一定要把背景、意義、案例寫得到位、寫得有高度。三是壓縮背景、意義和案例的篇幅。這部分內容大多數領導都十分清楚。詳細地寫，等于在給領導普

20、及常識、等于在給領導講課。這就完全沒有必要，需要我們做課題的同志用極其簡潔扼要的文字表達清楚，不要喧賓奪主。現在的一些專業研究機構往往把一句話能讓領導明白的意義，硬是拉長成二三張紙，或者把國外的案例寫了很多，占了課題報告相當大的篇幅，而實際作用不大，這就難怪領導沒有興趣。七、布局要呈金字塔型和倒金字塔型結構布局直接影響到課題報告的質量。課題報告的格式與學術論文相比較，還是有一定的區別。學術論文沒有定法，課題報告則要有一定的結構章法。我分析了一些課題報告，發現結構布局合理大氣的，基本上都是把金字塔型和倒金字塔型結合在一起，一明一暗，構成一個有機融合的結構布局模型。什么叫結構布局的金字塔型？是指課

21、題報告的結構模型呈金字塔型，按報告內容的邏輯正順序分層排列，即第一層為引子或前言，第二層為背景分析或意義分析。第三層為成績總結和問題分析。第四層為對策建議。其形狀如金字塔型。一般看上去是明的。如某市市委辦公室調研服務中心做的課題打造特色鮮明的海陸空綜合立體交通體系的思考與建議第一層是引子。第二層是全市綜合交通大會戰取得的成績。第三層是我市綜合交通發展存在的短板。第四層是發揮交通先行官作用的思路理念。第五層是高水平建設交通強市的對策建議。什么叫結構布局的倒金字塔型？就是在每一章節、第一段落中，都把最重要的內容寫在最前面，其排列順序反著金字塔型，呈倒金字塔型。一般看上去是暗的。元代陶宗儀南村輟：耕錄：“作樂府亦有法，曰鳳頭、豬肚、豹尾六字是也。”說的就是這個意思。課題報告要把最精彩最能吸引領導眼球的觀點寫在每一章節、第一段落的最前面。以某市委政研室做的某市綠色石化產業延鏈強