1、貴州省城鎮化開展特征與問題研究4900字 摘 要 貴州是我國經濟欠興旺的省份，城鎮化開展途徑與沿海地區、內陸較興旺地區有明顯區別。有必要針對其經濟社會開展的特殊性，研究其城鎮化主要特征、開展機制、存在的問題，進而提出相應的政策建議。 關鍵詞 貴州省；城鎮化開展；特征；研究doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2022. 23. 070中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1673 - 0194202223- 0136- 031 貴州工業化開展現狀和主要問題1.1 經濟較落后，增長對投資依賴大2022年貴州省實現地區消費總值 GDP 9

2、 266.39億元，居全國31個省市第26 位；人均GDP 26 437元，居全國各省市第 30位。三次產業構造為13.841.644.6， 從近年開展的情況來看，二產比例有所提升，但總體比例仍然偏低，制造業規模仍然很小。2022年以來貴州經濟增速躍居全國各省市前列，主要得益于根底設施投資建立， 支柱產業培育與內生造血機制還有待完成。1.2 工業根底薄弱，特色加工與旅游特色突出貴州工業的主導部門包括煤炭、電力、有色、化工、冶金、白酒、中藥材等。重工業許多是“三線時期留下的根底，事實上除煤炭能源外，各行業絕對規模都比擬小，只是因為全省工業化根底弱而顯得比例較高，如鋼鐵年產量400萬噸，在全國范圍

3、內根本可忽略，但在貴州比重較高。貴州輕工業根本以本地特色加工為主導，與沿海以輕紡、電器為主的消費構造有本質區別，以白酒、中藥材、煙草等具有本地傳統優勢的行業為主導。在電子、大數據、汽車等新型部門，近年來隨著貴安新區建立有所開展，但規模仍然有限。貴州省效勞業部門根本以傳統生活效勞、公共效勞業為主導，現代效勞業開展還很低。旅游業是貴州效勞業的重要部門，貴州生態、氣候環境良好，有國家“森林公園省之稱，旅游資源豐富，自然景觀、民族文化特色鮮明，開展旅游業已經成為各地經濟開展的重要選擇。但旅游業總體就業帶動才能不強，難以支撐大規模城鎮化。1.3 存在形式粗放、資源利用缺乏、生態環境壓力大等問題一是產業根

4、底較弱，工業化程度還很低，未形成具有競爭力的支柱產業，開展形式低端粗放，持續開展的動力還沒有形成，資金非常緊缺的情況下投資回報率低下；二是優勢資源利用開發缺乏，包括優勢的農特資源 、旅游資源、文化資源等，還有較大的開發空間；三是生態保護壓力大、石漠化問題突出，資源開采、城鄉建立與生態環境存在一定沖突，生態破壞將直接影響長江、珠江的流域環境。2 貴州人口城鎮化開展現狀和主要問題2.1 青壯年流出導致人口明顯變化2022年全省戶籍人口4 325.49萬人，常住人口 3 508.04萬人，凈流出人口高達817.45萬人。凈流出人口到達常住總人口規模的23.3%，青壯年根本流出，人口年齡構造呈現明顯的

5、高撫養比構造。流動人口素質較低，79%在初中以下，務工收入平均程度不到全國平均一半。全省城鎮化程度40.01%，其中戶籍城鎮化程度16.4%。盡管戶籍根本放開，很多農民不愿意進城落戶。目前農村已經沒有充裕勞動力，城鎮化人口來源主要是新生代農民。新農民多數不會務農，只能進城務工，農村人口將繼續流出。從近年來開展的趨勢來看，貴州省人口存在一定的回流跡象，但從總體上大量人口流出的格局不會有所改變。2.2 形成工業化、特色經濟、勞務經濟支持的多重途徑城鎮化貴州城鎮化途徑與沿海有根本性區別，不能以沿海地區“產業-就業-人口進城-效勞設施配置的傳統思路對待。除常規工業化帶動形式以外，還存在如下兩種形式比例

6、可能超過傳統途徑：一是被動城鎮化，包括移民搬遷少數拆遷安置，貴州方案十年期間搬遷200萬人，是非常宏大的工程量。二是異地工業化帶動本地城鎮化，貴州許多勞動力流失在沿海，由于沒有能在沿海“市民化，而選擇將家中老人小孩送到老家的縣鎮中居住，從而促進了省內的城鎮化，間接帶動了消費與房地產。2.3 多重問題復雜嚴峻：貧困、鄉鎮衰落、人才流失、財政困難、去庫存一是貧困現象比擬突出88個區縣中55個為國家級貧困縣，按照最新國家標準人均2 300元標準，2022年末全省貧困人口總量到達623萬人，貧困發生率高達18%。基層根底設施欠賬多、人力與社會資本積累嚴重缺乏，扶貧攻堅還存在很大的壓力。二是留守人群的撫

7、養問題與鄉鎮衰落。人口流出后導致鎮村空心化，多數鄉村沒有年輕人，撫養問題突出。同時，學校生源收縮、基層公共效勞難以為繼，形成基層社會衰退的惡性循環，學校留不住優質老師，基層效勞質量下降、造成惡性循環。三是人力資本缺失導致經濟開展困難。勞動力大量流失，很多地方招不到工人，高端勞動力更加缺失。留守勞動力少、質量低，難以滿足經濟開展需要，扶貧開發也缺乏人力資本積累。四是財政才能弱，根底設施欠賬多。資金緊張，基層根底設施與公共效勞依賴中央財政轉移支付，能源、環保、供水方面都面臨一些困難。五是對勞務經濟依賴大，鎮村人民收入依賴外出務工，勞務返還支撐了縣鎮層面的生活效勞、房地產，在沿海不景氣與人口回流的背

8、景下，將來城鎮化動力與房地產去庫存存在一定隱患。3 貴州城鎮體系開展現狀和主要問題3.1 各級城鎮開展程度均較低，部分縣市有資源特色支持貴州省共包括9個市州單元：貴陽市、遵?x市、六盤水市、畢節市、安順市、銅仁市、黔南州、黔東南州、黔西南州。城鎮體系總體的情況是“小、散、弱，城市規模小、分布散、功能弱。 省會城市貴陽城市人口為265萬人，城市規模在省內規模優勢明顯、首位度超過3，但在區域比照中明顯小于成都、重慶、昆明、長沙等周邊省會城市。從經濟總量來看，2022年貴陽市區GDP規模2 497.27億元，僅相當于沿海興旺縣級市程度。其他八個地州首府城市規模大多比擬小，對16萬平方千米遼闊范圍的省

9、域空間覆蓋帶動才能還非常薄弱。其中遵義約69萬人，六盤水城市規模50萬人，剛剛到達中等城市規模，興義、畢節、銅仁、都勻、凱里、安順城市規模多在20萬40萬規模，僅僅到達I型小城市規模，小馬拉大車現象明顯，要帶動周邊廣闊地域脫貧開展的困難還很大，能級還明顯缺乏。縣城縣級市方面，目前還沒有超過20萬人的縣城縣級市城區，大多縣城規模不到10萬人，甚至很多不到5萬人，規模很小、經濟根底薄弱。開展?好的縣城縣級市城區包括：仁懷市產茅臺酒、盤縣煤炭大縣、福泉磷工業基地這樣的特色資源縣，以及威寧、黔西這樣的人口大縣勞務經濟支撐縣城效勞。另外，貴州有些縣市城鎮規模不大但專業功能突出，比方荔波、赤水的旅游等。小

10、城鎮方面，貴州呈現大面積城鎮收縮的現象，主要是因為基層人口流出后導致公共效勞難以到達規模門檻而逐漸萎縮，學生減少導致小城鎮主要人口來源下降，許多小城鎮集鎮面臨規模收縮，基層公共效勞配置也需要進展重新調整。但在部分地區存在開展較好的小城鎮，原因是資源開發或者工業園區建立，比方荔波小七孔鎮因為世界遺產旅游開發而得到提升，比方盤縣雞場坪鄉建立了首鋼鋼鐵工程而明顯改變。3.2 存在問題：城鎮帶動才能弱、基層不斷衰落一是城市規模小、分布散、功能弱，帶動省域開展的才能缺乏；二是縣鎮開展受資源影響極大，其經濟開展與高等級城市互動根本可以忽略，呈現自然組織狀態；三是小城鎮與鄉村衰落明顯顯現；四是縣級市數量太少

11、，除市州首府城市以外只有4個，限制了城市經濟的開展。現有城鎮體系難以支撐社會經濟開展需求。城鎮規模程度低、城鎮體系很不完善，大中城市數量少、規模小、能級低，輻射帶動才能弱，尤其是缺乏帶動全省經濟社會開展的區域經濟增長極。4 貴州省土地資源利用現狀和主要問題4.1 優質用地稀缺，生態環境較好貴州省土地資源稀缺，是全國唯一沒有平原支撐的省份。全省92.5%的面積為山地和丘陵，缺乏相對集中的規模化用地，嚴重制約城鎮規模化集聚，加大了交通根底設施建立難度和集中效勞難度，難以形成密布的網狀交通格局，難以有效效勞城鎮開展。在生態環境保護的要求下，貴州省萬畝以上大壩均為制止建立區，用地開發面臨的壓力和困難更

12、加嚴峻。對詳細城市建立而言，由于地形限制，城市或者園區建立往往只能采用多園區、多組團的空間形式，空間組織困難，部分縣城的組團間間隔 甚至超過20千米，建立效率受到很大影響，先天限制下的產城別離現象也十清楚顯。相比其他省份，貴州大面生態空間被建立用地侵占的情況少得多，生態環境明顯較好。但在部分用地平緩地區，由于優質用地稀缺，建立用地與耕地保護、生態用地沖突的情況較多。4.2 存在問題：建立本錢高昂、生態保護壓力大一是全省面臨普遍性的用地局限，城市建立效率低、開發本錢高，交通與市政建立代價大；二是貴州的生態地位極重要兩江上游生態屏障，而人地矛盾突出，資源開采帶來比擬嚴重的環境污染與生態破壞；三是能

13、源構造落后，環衛設施欠缺，在廣闊鎮村尤其明顯；四是面臨大面積石漠化問題，農業用地與生態用地沖突大。5 對城鎮化相關政策的建議5.1 注重貴州特有的城鎮化機制，加強針對性的政策引導公共效勞是當前貴州城市集聚人口的核心因素，人口城鎮化的主體人群是生活性人群。工業化就業直接驅動城鎮化的作用在貴州并不顯著，大多數城鎮主導職能是生活效勞與公共效勞。貴州總體上工業化程度還比擬低，城鎮化獲得的成績與異地工業化帶來的勞務返還有很大關系，外出務工人口支撐了省內的消費與購房效勞。在沿海經濟放緩、外出人口回流的情況下，這種城鎮化動力面臨放緩甚至下降風險。所以不能簡單從本地經濟趨勢、過去幾年城鎮化進程判斷將來城鎮化趨

14、勢。建議將來應逐步夯實城鎮化的產業與就業根底，核心是培育貴州省的產業根本部門，提升包括制造、旅游、物流在內的外向職能，在打工經濟效應放緩后發揮城鎮化的支撐作用。5.2 關注扶貧、鄉村衰落、生態環境等現實問題生態扶貧移民在當前階段城鎮化過程中占有相當比重，2022-2022年方案搬遷200萬人。在十二五期間，扶貧搬遷根本著手于經濟條件較好、主要在外務工的人群，屬于容易搬遷的群體。到十三五期間，扶貧搬遷將面臨真正貧困、缺乏就業才能的人群，通過搬遷來促進城鎮化的方式很可能遇到潛在的困難。因此，城鎮化進程可能因此放緩，并需要集中力量解決將來的問題。小城鎮與多數小縣縣城缺乏自發開展的動力，大多數縣鎮當前是面臨人口減少的。不應過分強調其經濟方面的職能，加強公共效勞扶持才是主要工作。城鎮公共效勞范圍是區域廣闊農村，在用地構造上應擴大公共效勞用地。許多旅游城鎮旅游當量人口超過常住人口，應擴大旅游設施用地的比例。建議加大生態保護相關的財政轉移，加強生態修復、石漠化治理的國家支持。要在機制上做到，不能讓重視保護的地區受損失，生態補償的金額要與實際未開展的損失匹配，能滿足地方各項根本開支。主要參考文獻1廖治宇.貴州城鎮化開展現狀研究J.青年與社會，2022