1、淺析我國非正規就業存在的問題及對策5000字 摘要：非正規就業作為解決就業問題的重要形式之一。從興旺國家國家和開展中國家的國際經歷、我國經濟開展的歷史淵源等方面來看，有其存在的必然性，對于解決我國當前就業問題，緩解就業壓力具有非常重要意義。但是我國非正規就業在管理制度、社會保障制度、法律法規等方面存在一系列問題，制約了我國非正規就業的安康開展。解決非正規就業存在的問題，完善社會法律法規，健全社會保障制度，完善管理效勞體系。 畢業Abstract; Informal employment plays an important role in solving employment problems

2、, its existence is unavoidable with consideration to experiences from both developed and developing countries ,especially in the view of history origins of our economy levels; it is of great significance to solving the current employment issues and mitigating the employment pressures. But on the oth

3、er hand, there are a series of questions regarding its management system, social security system and law and regulations which prevents it from healthy construction .Solve these problems by improving the laws and regulations, securing the social security system and enhancing the management service s

4、ystem.關鍵詞：非正規就業；存在問題；對策Key Words; Informal employment, existed problems, countermeasures 就業是民生之本，是關系到我國經濟開展的重要議題之一。當前，我國已經進入了經濟轉型的關鍵歷史時期，就業問題日益嚴重。勞動力市場重出現了就業不穩定和勞動力市場非正規化，無論是中東歐轉型國家還是中國，都遭遇了勞動力市場非正規化的過程，給政府和社會提出了挑戰。一 非正規就業存在的客觀必要性和重要意義 非正規就業由美國學者Keith Hart在20世紀70年代提出。1991年國際勞工組織ILO將非正規部門informal sec

5、tor定義為“開展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無構造的很小規模的消費和效勞單位。我國非正規就業部門是指廣泛存在于非正規和正規部門中。有別于傳統典型的就業形式，主要包括1非正規部門的各種就業門類2正規部門里短期臨時就業，非全日制就業，勞務派遣就業，分包消費或效勞工程的外部工人等。即正規部門里的非正規就業。 1.國外非正規就業已經成為開展中國家最主要的就業渠道和新增就業崗位的主要來源，成為興旺國家主要就業趨勢。 國際勞動組織的就業報告顯示，包括拉美國家、局部亞洲國家在非正規部門就業占城市就業總數的40%-60%，非洲國家、城市非正規部門就業人數占城市就業總人數的60%以上。美國非正規

6、就業約占就業總量的30%,日本占25%，荷蘭甚至超過50%。目前國外已經把非正規部門視為一大產業部門。學術界將其定位非正規經濟，成為經濟學、社會學共同關注的領域。中國正處于工業化、城鎮化的開展進程中，非正規就業人數占城鎮就業總人數的50%以上。 從歷史開展進程來看，我國一直就存在著非正規就業現象 建國以來，就業問題一直是困擾我國政府決策者的一大問題。為理解決城鎮就業問題，出現了知識青年下山和工人返鄉運動，對解決就業問題沒有產生多大裨益。隨著大批知青返城，下崗職工的出現和農村勞動力開場向城市流動等原因，非正規就業開場緩慢起步，非正規就業從1978年的15萬增加到*年的651萬。2022年非正規就

7、業得到政策認可，逐漸成為城鎮主要就業方式。復旦大學公布的?2022中國非正規就業開展報告?顯示;我國城鎮的非正規就業人數約為1.36億，根本占到城鎮部門總就業人口的51%。 從產業開展來看，從我國非正規就業就處于快速開展的階段中，對勞動力市場開展具有重要意義 非正規就業幾乎沒有準入條件，幾乎向所有人開放。據統計說明，城鎮下崗、失業人員占3種就業方式從新增從業人員的比例均在75%左右，也就是說，還有相當一局部下崗、失業人員從事零散的非正規工作。非正規就業是農村人口向城市轉移的重要謀生手段和就業方式，是農民工市民化的根底。目前我國農村進城務工人員約2.3億人，而非正規就業成為農民工就業的主要渠道。

8、非正規就業也將成為高素質勞動力重要的就業方式。據北京高校畢業生就業指導中心和北京市科委人才中心2000年底披露的消息：在北京中關村地區的高新技術企業中，目前有10萬大學生非正規就業。 正規部門不能滿足新增就業勞動力的需要，非正規就業正在成為解決這一龐大就業群體的重要渠道。 二 非正規就業存在的問題 1.非正規就業的身份認同 當前社會上對非正規就業存在各種各樣的看法，甚至存在著偏見和誤解。比方說一些小個體戶、私營小企業吸納就業勞動力不僅得不到政府的政策和資金支持，甚至還有一些行政管理機構認為，非正規就業給城市治理增加難題。包括非正規就業者自身也認為非正規就業并不算真正的就業，缺乏社會歸屬感和認同

9、感，覺得自己低人一等的思想還在一定范圍內廣泛存在。 2非正規就業在管理制度上的不完善 非正規就業的流動性較強，從事的工作形式多種多樣，經常以臨時工、小時工的形式出如今人們的視野中。政府對大批流動的非正規就就業群體應對不及時，采取的多是消極性的態度對待。稅務、城建等相關職能部門管理部門與勞動管理部門出臺的政策有些抵觸，相關政策得不到落實。各級行政管理部門在解決這些問題時存在大量的濫用職權等問題，嚴重的影響了非正規部門正常的消費經營活動。 3.非正規就業群體的社會保障制度根本處于空缺狀態 我國一直實行的是正規部門就業與社會保障直接掛鉤的政策，非正規部門幾乎沒有社會保障措施。由于保險費用過高，很多小

10、型企業和微型企業千方百計逃避為其職工繳納社會保險的義務。企業關心的是勞動力的最低本錢，勞動力的最低價格程度和獲取最大的剩余價值。勞動者由于其自身原因更沒有意識去參加保險。由于非正規就業者處于弱勢地位，知識程度較低，不知道如何維護自己的權利，即使受到損害，也難以得到合法的補償。另一方面由于現行社會制度與促進非正規就業開展的要求嚴重不相適應。失業保險的覆蓋面只限于公有制企業，非正規就業者難以享受失業保險。這是制約非正規就業方式開展的重大障礙。 4.非正規就業的相關法律法規不健全 現行的法律法規政策，已有的一些非正規就業的法規政策不夠系統和全面。比方一些政策只是針對特定群體如國有企業下崗職工制定的，

11、適用面較窄。對于失業農民來說，這些政策幾乎形同虛設。到如今，拖欠農民工工資的現象也時常見到，雖然相關法律已經制定，但是由于缺乏有效的執行，法律也沒有有力的維護這些人的合法權益。比方一些非正規部門勞動條件惡劣，勞動者平安保障和社會保險缺乏，更有出現了如山西煤窯那樣的“血汗工廠。極大的影響了人們進入和開展非正規就業的積極性。 5.非正規行業中一些不良因素制約著其進一步開展的可能 非正規部門提供的價格低廉的產品往往不是靠經營規模、技術進步獲得的，而是通過躲避制度、稅費等制度手法獲得的。一旦制度邊界發生變化，非正規部門的生存空間也跟著變化。大多非正規企業可持續開展才能較低很多非正規企業屬于小型或微型的

12、消費、效勞企業，難以獲得市場信息、資金技術資源的匱乏以及管理的落后，造成這些企業和個人難以正確把握市場動向，最終被市場所淘汰。三 促進我國非正規企業的安康開展 城市中的大量下崗職工和失業者以及農村的剩余勞動力在非正規部門實現了就業。但是由于非正規就業的投入資金少、規模小、技術落后，造成消費效率低，資源浪費現象嚴重，確實會引發一些新的社會問題。但是，盡管非正規就業有諸多消極作用，但總體上對國家社會是利大于弊的。這就要求政府采取適當措施，減少非正規就業的消極影響，引導其走有利于經濟、社會開展的安康道路。 第一，轉變觀念，消除對非正規就業的歧視性認識 一是政府和社會公眾應該打破在就業觀念上正規和非正

13、規的偏見。從本質上講，就業是指勞動力在消費和效勞過程中與消費資料相結合。勞動者無論從事什么勞動，無論在何種部門勞動，只要他憑借自身的勞動素質和條件，以合法途徑從事消費和效勞活動并得到報酬就是就業。因此政府應積極引導和支持非正規就業的開展，在法律上明確其合理地位，在政策上和理論上給予平等待遇。此外。社會公眾也應拋棄對非正規就業的歧視性認識和誤解，樹立相應的就業觀。 非正規就業是中國改革和體制轉型的產物，是社會開展的必然，它之所以被冠以非正規的名稱，是傳統就業觀念在作祟。對非正規就業予以重視的同時，必須大力在方向上堅持勞動合同法所表達的政策導向，促使用人單位盡可能多的將臨時工變為標準合同工，促使非

14、正規部門盡可能多的變為正規部門，使非正規就業者盡可能多的向上流動變為正規就業者。 第二，加強政策法規建立，完善管理效勞體系 目前國家應針對非正規就業的發揮咱現狀，盡快制定專門的法律法規，尤其對其中的勞動時間、勞動報酬、勞動環境以及權利責任等方面進展詳細而明確的法律規定，以樹立其法律權威，為非正規就業的的有序開展提供有序的法律支持。其次，建立健全社會保障體系，實在維護勞動者的社會權益。各級應結合非正規就業的社會保障積極探究擴大社會保證面的相關政策，進一步打破社會報著昂體系的地區、單位和身份限制，努力進展制度和體制創新，建立統一的居民社會保障標準，使正規就業可以會的平等的社會保障效勞。最后，要建立

15、上下貫穿的科學管理體系。科學高效的管理體制是非正規就業標準化運行的組織保證，因此，要建立健全非正規就業的管理部門。從而形成統一、順暢、有序的組織管理體系。 3.標準勞動力市場，為非正規就業提供開放、有序的市場環境。同時推進戶籍制度改革，打破城鄉二元化的社會管理制度，建立統一的城鄉勞動力市場，從而促進城鄉勞動力合理流動，為農村剩余勞動力從事非正規就業形勢掃除體制障礙。同時要進一步清理和消除對非正規就業的限制性政策。對非公有制經濟的各種政策和體制限制，打破非正規就業部門和正規部門的待遇界限，實現各種經濟實體和各種勞動力平等競爭的勞動力市場體系，使勞動者可以平等地參與就業競爭和職業選擇，以促進勞動力在傳統部門和非傳統部門的優化配置。此外政府要加強對非正規部門的監視和引導，通過相關政策和懲罰機制催促用人單位與勞動者簽訂公平的書面協議，并對勞動環境和勞動報酬等直