1、公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)資料案例分析題答題技巧及舉例一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類試題是讓應(yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)和自身所掌握的技能，對(duì)某一專題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測(cè)應(yīng)考者的公共管理理論水平，以及解決實(shí)際問題的能力。一道案例分析題可能包含著某個(gè)特定范圍內(nèi)的若干個(gè)知識(shí)和技能鑒定點(diǎn)。案例分析類試題采用文字描述的方式，對(duì)公共管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述，然后再提出一些有針對(duì)性的問題，請(qǐng)應(yīng)考者回答。應(yīng)考者需要回答的問題往往是當(dāng)前公共管理中的“要點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“疑點(diǎn)”“焦點(diǎn)”或者是“難點(diǎn)”。應(yīng)考者在回答試題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案例、明確問題、探討成因

2、，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個(gè)具體的分析步驟，才能最終完成答題。二、案例分析題的特點(diǎn)案例分析題具有一定的典型性，并與所對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。(1)在公共管理的實(shí)踐中較難解決的工作問題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；(4)對(duì)公共管理活動(dòng)具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。三、案例分析題的類型案例分析題一般分單一案例分析和復(fù)合案例分析。下面分別闡述。1、單一案例分析題單一案例分析題大致可分為以下幾種類型： 描述評(píng)價(jià)型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程，包括

3、其實(shí)際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求應(yīng)考者做“事后諸葛亮”，留給應(yīng)考者的分析任務(wù)只是對(duì)案例中的具體做法進(jìn)行事后剖析，要求應(yīng)考者提出具體的分析意見和改進(jìn)的建議，以測(cè)試應(yīng)考者對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行判斷和剖析的能力。 分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應(yīng)考者去分析并提出對(duì)策。這類試題能有效地檢測(cè)應(yīng)考者對(duì)公共管理原理的認(rèn)知度以及領(lǐng)導(dǎo)決策的能力。 方案設(shè)計(jì)型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運(yùn)用自身的才智，提出具體的確實(shí)可行的工作計(jì)劃或者實(shí)施方案，以檢測(cè)應(yīng)考者實(shí)際解決問題的能力和管理水平。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來

4、龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時(shí)），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費(fèi)用）等一連串的疑問，即從時(shí)間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認(rèn)真思考，只有對(duì)提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實(shí)情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時(shí)，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對(duì)待案例中的人和事。應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。 其次，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確的判

5、斷，提出具體的評(píng)析意見或者解決問題的對(duì)策。 對(duì)已經(jīng)解決問題的事件，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)對(duì)事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評(píng)價(jià)，即需要對(duì)“從事件的發(fā)生到問題的解決的全部過程”進(jìn)行剖析；對(duì)“事件解決的途徑、所運(yùn)用的策略、方法、工具和實(shí)際效果”進(jìn)行評(píng)估；對(duì)“事件所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。 對(duì)尚未解決問題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對(duì)事件的未來走向和趨勢(shì)做出必要的推斷和預(yù)測(cè)。要求應(yīng)考者提出計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，應(yīng)考者應(yīng)根據(jù)題意提出切實(shí)可行的計(jì)劃方案；要求應(yīng)考者提出問題解決方法的試題，應(yīng)考者應(yīng)依據(jù)所學(xué)

6、到的公共管理的理論知識(shí)，緊密結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，闡明自己的見解，提出詳實(shí)的對(duì)策建議。 最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗(yàn)、收獲和體會(huì)運(yùn)用到實(shí)踐中去。最好結(jié)合實(shí)際進(jìn)行對(duì)比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時(shí)，應(yīng)考者還應(yīng)當(dāng)注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)的針對(duì)性和適用性，語言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。單一案例分析題舉例（每題20分）請(qǐng)大家根據(jù)所給案例材料，用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要

7、清楚、觀點(diǎn)陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于200字?！静牧稀课覈?guó)實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)?？?jī)效工資制度 國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年底主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見。決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。 會(huì)議指出，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施，對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。 會(huì)議要求，地方各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織

8、實(shí)施。要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜，把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同深化學(xué)校人事制度改革、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合，注意研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，妥善處理各種關(guān)系，積極穩(wěn)妥做好工作。要按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。 【問題】請(qǐng)結(jié)合案例及目前我國(guó)中小學(xué)校的實(shí)際，分析此項(xiàng)公共政策針對(duì)的政策問題是什么，并談?wù)勗趫?zhí)行此項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)注意什么。參考答案（答題要點(diǎn)或采分點(diǎn)）： 針對(duì)的政策問題： 2006年新義務(wù)教育法規(guī)定的“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確

9、保教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”尚未實(shí)現(xiàn)，影響了教育事業(yè)發(fā)展。（3分） 義務(wù)教育學(xué)校校際間、區(qū)域間教師工資差距不斷拉大，教師流動(dòng)加劇，義務(wù)教育的發(fā)展校際間、區(qū)域間越來越不均衡，嚴(yán)重阻礙義務(wù)教育的均衡化和均等化進(jìn)程。尤其是如何保障農(nóng)村地區(qū)有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍問題越發(fā)凸顯。（3分） 同時(shí)在城鎮(zhèn)不少中小學(xué)校存在著亂收費(fèi)的現(xiàn)象。（2分） 一些中小學(xué)校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不到位，論資排輩，收入分配上沒有向一線教師傾斜，教師干活沒有積極性，急需建立以崗位業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡姆峙?、任用機(jī)制。（2分） 政策執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意： 國(guó)家財(cái)政所負(fù)擔(dān)的比例和地方財(cái)政配套的比例一定要落實(shí)到位，要考慮到地區(qū)之間的差距，

10、加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（3分） 將整個(gè)政策的執(zhí)行置于非常公正、公開、透明的監(jiān)督環(huán)境當(dāng)中來。（2分） 指導(dǎo)中小學(xué)校建立績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的具體方案，一切以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性為目的。（3分）做好政策解釋工作，政策執(zhí)行中的校際、地區(qū)交流工作。對(duì)政策執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。（2分）請(qǐng)大家根據(jù)所給案例材料，用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于200字。【材料】2003年9月，長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于長(zhǎng)沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營(yíng)運(yùn)。這將意味著中巴將結(jié)束其在長(zhǎng)沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營(yíng)空間由

11、城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。在全國(guó)第五屆城運(yùn)會(huì)即將在長(zhǎng)沙召開之時(shí)，為了樹立省會(huì)的文明形象和提升城市品位，長(zhǎng)沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運(yùn)營(yíng)的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。為解決中巴出城后的運(yùn)營(yíng)缺口，長(zhǎng)沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會(huì)之前新增300臺(tái)豪華公交車和400600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營(yíng)的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時(shí)運(yùn)營(yíng)，方便群眾出行。另外，退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營(yíng)、國(guó)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，而且對(duì)提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。該政策實(shí)施一年多

12、來，政策利害相關(guān)人對(duì)政策主動(dòng)而又自愿地遵從，城市市容大為改觀，公共交通秩序井然，市民對(duì)政府的利民舉動(dòng)大加贊賞，社會(huì)各界反響良好?！締栴}】如何提高公共管理執(zhí)行的效率？參考答案：公共管理以服務(wù)民眾、維護(hù)秩序、和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段在于科學(xué)合理的公共管理計(jì)劃的設(shè)計(jì)。由此，作為建構(gòu)公共秩序的公共管理計(jì)劃必須堅(jiān)持漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則，整合各方利益、減少摩擦且盡可能消除計(jì)劃障礙和隱患，從而提高公共管理執(zhí)行的效率、增進(jìn)社會(huì)效益和達(dá)成公共利益。具體而言，包括以下四個(gè)方面： 第一，公共管理的目標(biāo)是服務(wù)大眾，即滿足人民的物質(zhì)和精神需要和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧地發(fā)展。首先，人民的物質(zhì)需要

13、既有量上的要求，更有質(zhì)上的追求，當(dāng)量已經(jīng)飽和的時(shí)候，對(duì)質(zhì)的追求就突顯出來。中巴車是由于公交運(yùn)力的缺乏而出現(xiàn)的，公交量上的缺乏使人們無暇顧及對(duì)質(zhì)的要求。如今，物質(zhì)上的滿足使人們提出了精神上的追求，即使在公交車上，人們也需要寬敞、整潔、文明、閑適的環(huán)境，需要擺脫乘車的負(fù)擔(dān)，相反要轉(zhuǎn)化為一種身心的愉悅和精神的滿足因此，臟、亂、差、危的中巴車顯然不能滿足人們精神上對(duì)公共交通質(zhì)量的追求。再次，公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧地發(fā)展。中巴車容量小、運(yùn)作不規(guī)范、增加城區(qū)無效交通流量、安全性能差、尾氣污染嚴(yán)重、影響城市形象等缺陷，不僅帶來了中巴車運(yùn)營(yíng)秩序的極度混亂，甚至威脅到人們的生命安全，損

14、壞了市容市貌，與整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。 第二，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段是在合理制度規(guī)范下建立良好的公共秩序。人的理性的發(fā)揮不等同于野蠻狀態(tài)中人的本能的沖動(dòng)，它需要一個(gè)制度和規(guī)范予以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這個(gè)制度的安排和規(guī)范的約束就體現(xiàn)為公共秩序。因而人和整個(gè)社會(huì)是在公共秩序下得以存在和發(fā)展的。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共秩序的理解，其一，就字面意義而言，它指一種交通秩序，任何車輛都要遵守城市的交通規(guī)則。中巴車亂插亂擠、爭(zhēng)客不休、“熱情過度”極度超載、違規(guī)占道影響交通、躲避交警肆意違章、黑煙彌漫污染環(huán)境等都極大地?cái)_亂了公共秩序，建立良好公共秩序就必須從鏟除這一根源著手。其二，就起深層意義而言，它體

15、現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為一種制度安排，也就是一種公共秩序，其核心就是競(jìng)爭(zhēng)秩序。中巴車亂插亂擠、違規(guī)占道、極度超載的行為就是典型的違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)其取締是維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立良好公共秩序的必要舉措。 第三，公共管理計(jì)劃的制定和執(zhí)行必須遵守漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則。公共管理是一個(gè)連續(xù)性和穩(wěn)定性的過程，因而計(jì)劃的制定和實(shí)施也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，當(dāng)然也不能缺乏靈活性。中巴車出城的話題由來已久，政府也相應(yīng)制定過一些管理計(jì)劃，但執(zhí)行上的不力導(dǎo)致問題一再?gòu)?fù)發(fā)。在城運(yùn)會(huì)的特殊要求下，政府強(qiáng)制性要求中巴車出城也不失為一個(gè)靈活而果斷的舉措。但是，公共管理計(jì)劃制定上

16、的漸進(jìn)性與執(zhí)行上的間斷性卻形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好執(zhí)行給這次本該合理的計(jì)劃的執(zhí)行帶來了不利的影響，使利益相關(guān)人感到時(shí)間上的倉(cāng)促性和心理上的難以接受性。 第四，公共管理的服務(wù)對(duì)象是人民大眾，因而其制定的公共管理計(jì)劃必須整合各方利益，減少摩擦，盡可能消除計(jì)劃執(zhí)行過程中的障礙和隱患，提高計(jì)劃執(zhí)行的效率和價(jià)值效應(yīng)。公共管理其實(shí)就是一個(gè)利益的協(xié)調(diào)和整合過程。中巴車出城的計(jì)劃首先要考慮的是直接利害人即中巴車公司和司機(jī)的利益。一方面要銜接好中巴車出城后的線路問題，使中巴車在城區(qū)以外有線路可跑，有乘客可載，盡量避免中巴司機(jī)的下崗、失業(yè)。另一方面，對(duì)出城中巴適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償是整合利益的重點(diǎn)，不能對(duì)中巴呼

17、之則來、揮之則去，補(bǔ)償必須合理，讓計(jì)劃實(shí)施過程中的相關(guān)利害人能夠從物質(zhì)上和心理上接受出臺(tái)的新政策，從而減緩計(jì)劃執(zhí)行上的障礙和隱患，提高公共管理執(zhí)行的效率和價(jià)值效應(yīng)。2、復(fù)合案例分析題復(fù)合案例又稱綜合案例，顧名思義，就是這種案例在形式上不止個(gè)，而由3-5個(gè)300字左右的單案例組成。下面對(duì)復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說明?！景咐?事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”，要求沿路 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長(zhǎng)的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀。次年5月，該領(lǐng)導(dǎo)加大了建設(shè) “食用菌百里長(zhǎng)廊”的工作力度，多次主

18、持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣布哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)不力、完不成任務(wù)，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)就地免職，并明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對(duì)付，這叫“逼民致富”。 事例二：某地有個(gè)縣委書記為了提高該地知名度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要召開一個(gè)全國(guó)性黃牛工作會(huì)議。他把會(huì)場(chǎng)布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級(jí)有關(guān)部門參觀考察。很村民因?yàn)榧抑袥]有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī)，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領(lǐng)導(dǎo)，后來又當(dāng)上了省級(jí)干部。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)

19、90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。由于缺乏市場(chǎng)論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營(yíng)銷手段，沒幾年，眾多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開發(fā)，欠下了1億多元的“政績(jī)債”。據(jù)測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務(wù)大約需要100年。事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的13左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損 已達(dá) 11億元。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會(huì)影響到政府形象而繼續(xù)營(yíng)運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某

20、市有關(guān)部門在市中心廣場(chǎng)修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評(píng)這些雕塑設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，沒有藝術(shù)性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時(shí)群眾又批評(píng)有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當(dāng)初干什么來著! 【問題】根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際，回答下面的問題： 1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評(píng)析） 2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 案例分析題沒有最佳方法，只要應(yīng)考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對(duì)較好的答案。根據(jù)復(fù)合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運(yùn)用以下思路和方法。首先，把每個(gè)材料或

21、事件視為一個(gè)單一案例，對(duì)其反映的問題予以定性，初步判斷它是領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作中的什么問題。其次，把各個(gè)小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項(xiàng)職能聯(lián)系起來，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個(gè)方面聯(lián)系起來，如職能、機(jī)制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。 再次，聯(lián)系案例后面提出的問題，結(jié)合當(dāng)前干部工作、政府工作或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從宏觀層面上對(duì)該問題的背景、成因、影響等方面進(jìn)行深度思考，不要對(duì)每個(gè)具體的小案例分別去分析解答。最后，依據(jù)有關(guān)理論或法律法規(guī)，站在較高的領(lǐng)導(dǎo)層次，聯(lián)系實(shí)際，提出怎樣才能做好這類工作的設(shè)想，

22、或提出如何解決此類問題的對(duì)策。下面是關(guān)于上述案例分析題的簡(jiǎn)略分析解答。 這組材料反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少?zèng)Q策失誤造成的危害非常必要。 結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)辦法，我認(rèn)為決策中存在的問題及原因如下： 其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)干部一些政績(jī)的考核尚無科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一些干部急于制造“政績(jī)”，以利升遷

23、。這種早出成績(jī)、快出成績(jī)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。 其二，不對(duì)決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對(duì)唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，也沒有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時(shí)拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)不同意見，特別是聽不進(jìn)反對(duì)意見，致使決策存在先天不足。 其四

24、，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)普通群眾采用強(qiáng)制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對(duì)決策者缺乏黨紀(jì)、政紀(jì)乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費(fèi)”，以后再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對(duì)決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。 第一，改革和完善決策機(jī)制。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策的