1、2021 （更新）秋冬季疫情防控應急預案范例一2021 （更新秋冬季疫情防控應急預案范例一 2021秋冬季疫情 防控應急預案編制目的2工作原則2適用范圍3應急組織指揮體系4分區分級風險等級判定與發布4六.不同風險等級的應急 處置措施6七.工作評估192021秋冬季疫情防控應急預案為積極 有效應對秋冬季可能出現的新冠肺炎疫情，提早做好各項應急準 備工作，根據“外防輸入.內防反彈”的總體防控策略，在做好常態化 疫情防控的前提下，通過不同風險等級提出相應的防控策略和應 對措施，特制定本應急預案。編制目的根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制提 出“因地制宜.因時制宜，不斷完善疫情防控應急

2、預案和各項配套 工作方案和分區分級.精準防控”的要求，按照XX省新型冠狀病 毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室關于印發秋冬季疫情防控應 急預案和工作指引的通知（省疫情防控辦2021XX號）要求，結合 XX實際，針對疫情傳播的不同風險等級，確定分區分級標準，提 出相應的防控策略和應急處置措施，進一步明確工作要點，實施 精準防控，最大程度防止疫情擴散和蔓延，保障全市人民群眾身 體健康和生命安全，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作。工作原則（一）生命至上，預防為主。始終把維護人民群眾生命安全 和身體健康放在第一位，加強監測.評估.預警，積極開展衛生應 急準備，落實防范措施，做到有備無患。（二）統一領導

3、，聯防聯控。在市疫情防控指揮部的統一領 導下，各縣（市.區）疫情防控指揮部與市衛健.海關.市場監管. 經信.財政.宣傳.公安.交通運輸等部門加強信息溝通，密切配 合，共同做好新冠肺炎疫情應急工作。（三）依法規范，措施果斷。按照國家相關法律.法規和規章 的規定，以及相關的技術要求，規范開展新冠肺炎應急處置工作，充分發揮專家指導作用，運用有效手段，果斷處置新冠肺炎 疫情。（四）分區分級，精準施策。針對不同風險等級.不同環節. 不同場所.不同地區特點，采取高中低風險差異化防控，及時啟動 和動態調整響應級別，做到精準施策，科學防控。（五）平戰結合，統籌兼顧。一手抓疫情防控，一手抓社會 經濟平穩發展，科

4、學應對，確保疫情及時控制，社會經濟平穩發 展。（六）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自我 防護能力和社會責任意識。及時.主動引導社會輿論，維護社會穩 定。積極組織.動員公眾參與新冠肺炎應急準備和應急處置等活 動。適用范圍本預案適用于指導本市秋冬季新冠肺炎疫情防 控應急處置工作。應急組織指揮體系按照屬地原則，堅持常態化防控和局 部應急處置相結合，進一步完善XX市.各縣（市.區）.XX灣新區（高新區）新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部的指揮體系，負責 組織實施轄區新型冠狀病毒肺炎防控工作，根據疫情防控需要適時調整成員單位和工作組。市.縣（市. 區）要進一步完善多部門多領域疫情防控專家團隊，充

5、分利用精 密智控疫情防控指揮平臺，構建決策服務平臺，為指揮機構決策 提供參謀意見。各縣（市.區）.XX灣新區（高新區）.各部門要按照“指令清 晰.系統有序.條塊暢達.執行有力的要求進一步完善應急指揮機 制，強化監測預警.風險防范.防控救治.信息發布.心、理干預等方 面的工作職責；針對疫情的不同風險等級和響應級別，采取相應 的應急處置工作措施。分區分級風險等級判定與發布（一）風險區域等級劃分標準 按照國務院應對新型冠狀病毒 感染肺炎疫情聯防聯控機制關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工 作的指導意見（國發明電20 xx號）.XX省新型冠狀病毒肺炎疫情 防控工作領導小組辦公室關于印發秋冬季疫情防控應急預

6、案和工 作指引的通知（省疫情防控辦2021XX號）和XX省新型冠狀病毒 肺炎疫情防控工作領導小組相關防控工作方案要求，以縣（市. 區）為單位，劃分為低.中.高三類風險等級。風險區域等級劃分標準（2021版）風險等級情景低風險 14天內，出現未閉環管理的市外輸入的散發病例（包括確診病例 和無癥狀感染者，下同）1-4例。中風險14天內，出現以下情況之一有2-3個鄉鎮（街道）發生未閉環管理的市外輸入的散發 病例.傳染來源不明的病例.本地病例；發生未閉環管理的市外輸入的散發病例5-20例；傳染來源不明的病例或本地病例1 -9例。高風險14天內，出現以下情況之一有4個及以上鄉鎮（街道）發生未閉環管理的市

7、外輸入的 散發病例.傳染來源不明的病例.本地病例；發生未閉環管理的市外輸入的散發病例大于20例；發生傳染來源不明的病例或本地病例10例及以上；發生持續性社區傳播。（二）風險區域等級的判定與發布 各縣（市.區）的風險區 域等級由市疫情防控指揮部按本方案進行判定，當日或次日向社 會或一定范圍內發布。根據防控政策.疫情發展形勢等情況，市疫情防控指揮部可以 動態調整風險區域等級和應急響應級別。確定一個風險區域等級 后，由市疫情防控指揮部定期（一般是14天內）進行研判后作出 調整或繼續保持的意見，直至轉為常態化。市疫情防控指揮部在 作出風險區域等級調整的當日或次日向社會或一定范圍內發布。若國家.省疫情防

8、控領導組織對我市及縣（市.區）作出風險 區域等級判定后，按國家.省疫情防控領導組織的意見實施。不同風險等級的應急處置措施根據疫情進展做到分級分類的及時科學響應，落實“四早” 措施，堅持及時發現.快速處置.精準管控.有效救治。根據疫情形勢，在采取對應等級的防控措施外，可采取更高 等級的防控措施。（一）低風險區域應急處置措施在我市秋冬季新冠肺炎疫情 防控工作方案的基礎上，做好以下措施傳染源管理。醫療機構按照新型冠狀病毒肺炎診療方案（最新版）標準對病例明確診斷，發現的病例由診斷醫療機構在2 小時內完成疫情報告；病例由當地120專車轉至當地定點救治醫 院隔離治療，重癥病人集中收治至XX市公共衛生醫學中

9、心隔離治 療；患者符合出院標準后，應由120專車轉運回當地集中隔離點 繼續進行14天的集中隔離管理和健康狀況監測。流行病學調查和溯源。對發現的病例應在24小時內完成流 行病學調查。在縣級疫情防控指揮部的組織下，組建由衛生健康. 疾控.公安.通信.交通.大數據等部門相關人員的專班，按照專案 的方式開展流行病學調查。在做好個人防護的前提下，通過面對 面.通訊.視頻等方式完成初步信息收集，通過通訊.軌跡分析等方 式核實.補充調查信息。全面排查接觸者，根據新型冠狀病毒肺炎防控方案（最新版）判定密切接觸 者。快速開展疫情溯源，加強協同聯動，由專案專班結合大數據 和人工智能等技術開展精準流行病學調查，劃定

10、重點區域.重點人 群范圍進行核酸和血清學檢測，盡可能查明傳染來源.傳播鏈和擴 散范圍。對于感染來源不明的病例，可采集病例標本送至有能力 開展基因檢測的實驗室進行基因同源性分析，協助判斷可能的感 染來源。接觸者管理。按照新型冠狀病毒肺炎防控方案（最新版） 進行密切接觸者.密切接觸者的密切接觸者的判定。對判定為XX 市內的密切接觸者采取14天集中隔離醫學觀察。由轄區鄉鎮（街 道）安排專人對一般接觸者進行登記.健康風險告知和隨訪。隔離 醫學觀察對象.隨訪對象出現異常癥狀，按規定送定點醫療機構診 治，采集標本開展實驗室檢測與排查工作。對市外密切接觸者開 展跨區域協查，掌握市外密切接觸者.一般接觸者排查

11、.管控結 果。按照新型冠狀病毒肺炎防控方案（最新版）對密切接觸者的 密切接觸者采取集中隔離醫學觀察。醫學觀察期滿，無異常情況，按時解除醫學觀察。如密切接 觸者解除隔離醫學觀察，該密切接觸者的密切接觸者可立即解除 隔離醫學觀察，無需至醫學觀察期滿。疑似病例在排除后，其密 切接觸者和密切接觸者的密切接觸者即可解除醫學觀察。疫點劃分和處理。根據流調.通訊.軌跡排查等判定病人發病前3天.無癥狀感染 者采樣前3天的活動范圍，經專家研判，科學.精準劃定封控范圍 至最小單元。原則上，病人發病前3天.無癥狀感染者采樣前3天 至隔離治療前所到過的場所，停留時間超過1小時.空間較小且通 風不良的室內場所，均應列為

12、疫點進行管理。根據患者的活動范圍，將一個或若干個住戶.辦公室.教室， 與患者出入口進出的樓層.樓道.電梯.單元和樓棟，同一病區或診 室，同一航班.列車車廂和船舶等劃定為疫點，經專家研判，疫點 可擴大至居民小區.自然村組等范圍。同一病人.無癥狀感染者可 劃定一個或多個疫點。對疫點實行封鎖管理，在最后一例病例確診后14天區域內無 本地新增確診病例時，可解除封鎖。疫點禁止人員進出，取消所 有人員聚集活動，基本生活物資由當地鄉鎮（街道）.社區（村） 通過無接觸的方式配送。對疫點所在小區.單位開展逐戶排查，對 近14天內有發熱.干咳.乏力.腹瀉等癥狀者，按規定及時送定點 醫療機構進行核酸檢測和診治。疫點

13、所在小區.單位出入口嚴格執行卡口.健康碼查驗.體溫測 量.佩戴口罩等措施，引導居民非必要不出門，禁止外來人員.車 輛進入。疫點所在小區.單位范圍外的區域繼續采取常態化疫情防 控措施，做好應急準備。疫點確定后，應由轄區鄉鎮（街道）組織消殺隊伍，及時開 展衛生處理和終末消毒。鄉鎮（街道）組織環衛工人或衛生保潔 人員做好社會面外環境消毒工作。應科學選用消殺藥品.器械和消 殺方法，開展消殺前后消毒效果評價，轄區疾控機構應做好技術 指導。當地鄉鎮（街道）應為居家隔離醫學觀察人員提供漂白精 片.免洗手消液.酒精等消毒藥品，做好日常消毒和隨時消毒方法 指導和安全提示。生活垃圾集中收集，經含氯消毒劑處理后按一

14、 般生活垃圾處置。核酸檢測。對密切接觸者納入集中隔離醫學觀察當天或次 日開展第一次核酸檢測，間隔1日和第14日期滿時分別進行第二 次和第三次核酸檢測；密切接觸者的密切接觸者在隔離醫學觀察 當日或次日進行一次核酸檢測；3日內完成一般接觸者.封控范圍 內最小單元的其他人員的核酸檢測；對病例可能暴露場所的食品. 環境.從業人員等標本應急開展核酸檢測；根據專家研判，可擴大核酸檢測范圍和對象。開展應急監測。對密切接觸者.境外入境人員.發熱門診患 者.新住院患者及陪護人員.醫療機構工作人員.口岸檢疫和邊防檢 查人員.監所工作人員.社會福利養老機構工作人員等重點人群的 核酸檢測和血清學篩查，做到“應檢盡檢”

15、。其他人群實行“愿 檢盡檢”。對農貿市場.冷鏈食品生產加工銷售各環節.餐飲和快 遞等服務行業的從業人員進行抽檢。被劃定管控的疫區停售退燒. 止咳等相關藥品。對病例暴露場所和單位的可疑物品.環境及相關 生產和交易環節開展風險監測。加強高風險人群管理。對入境人員.市外中高風險地區來臺 返臺人員實行全程閉環式管理。按照我省境外疫情輸入防控工作 有關規定，對入境來臺人員采取隔離.檢測等管控措施；市外中高 風險地區來臺返臺人員需持7天內核酸檢測陰性證明和健康碼“綠碼”方可在市內有序流動。入境來臺人員和市外中高風險地 區來臺返臺人員任何一項檢測呈陽性的，落實專車“點對點”轉運 至定點醫療機構診治。全程心理

16、疏導。落實完善康復和心理疏導機制，成立新冠 肺炎疫情防控心理疏導專家組，組建心理應急救援隊伍。各鄉鎮（街道）明確1名領導負責相關工作；在社區設置心、理咨詢室或 社會工作室，在社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）設置心、理專 干，在鄉鎮（街道）設置社會工作站，建立社區心理疏導和社會 工作服務隊。各級醫療機構要做好對口指導，根據服務對象需求，提供相關服務和精神科轉介服務。精神 衛生醫療機構和社會工作行業組織對社區工作人員.志愿者.心理 專干等人員開展培訓和督導。健康教育風險溝通。充分利用各種平臺和大眾傳媒，積極 開展多種形式宣傳教育活動。宣傳部門要組織動員當地新聞媒 體，充分利用廣播.電視.報刊.網絡.

17、短信.微博.微信等手段，建 立權威可靠傳播渠道，開展疫情防控和個人防護知識宣傳，科學 指導公眾正確認識和預防疾病，提高防護意識和健康素養，持續 推動出門戴口罩.保持社交距離.咳嗽禮儀.勤洗手.勤通風.使用公 筷公勺等社會風尚，減少非必要聚集活動。加強輿情收集分析和 研判處置，針對群眾的誤解和不實傳言，及時組織專業機構和人 員進行回應和澄清。強化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗.b型嗜血桿 菌疫苗（Hib疫苗）.肺炎球菌疫苗.水痘疫苗和腮腺炎疫苗等非免 疫規劃疫苗接種，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發病。將老年 人.兒童.醫務人員等重點人群作為優先接種對象，減少常見呼吸 道傳染病發病，避免造成

18、醫療資源擠兌。做好人員和物資儲備。做好流調.檢測.醫療救治等人力儲 備，加強培訓和演練。在流行病學調查專班.流行病學調查行動小 組的基礎上，建立流行病學協查員隊伍，各縣（市.區）按照每村（社區）3-5人規模儲備流行病學協查員。做好社區全員核酸篩查 準備，制定大規模核酸檢測方案，根據疫情發展及時啟動社區全員核酸篩查。儲備五合一混采 檢測.合一混采檢測物資和技術，建立完善轄區核酸檢測調度和緊 急動員機制。加強全市呼吸系統感染專業醫務人員隊伍能力建 設。生產.生活運行保障準備。兼顧經濟發展和疫情防控需求 的平衡，維持社會基本運行和社會秩序。各縣（市.區）.XX灣新 區（高新區）結合實際做好醫療物資生

19、產.居民基本生活保障.關 乎國計民生.城市安全等各類重點企業.行業的生產運行保障，儲 備必要的生產物資，確保供應鏈暢通。做好重點企業.行業在疫情 持續嚴重狀態下的人員和物資流通及生產環境安全保障預案，維 持重點企業正常生產秩序。機關企事業單位和公共場所疫情防控準備。未發生疫情的 學校.幼托機構.企事業單位.醫療機構等機關企事業單位和農貿市 場.餐飲.超市.景區景點.影劇院.培訓機構.棋牌室.游藝廳.網吧. 舞廳.酒吧.KTV.室內游泳館等公共場所，要進一步健全完善疫情 防控管理制度和應急處置流程，在做好進入人員測溫.亮碼.防護 物資儲備.宣傳教育.流入物資生物安全等常態化疫情防控措施的 前提下

20、，可以正常運行。特殊場所管理。以縣（市.區）為單位，轄區內一旦出現 來源不明的病例或本地病例，轄區內所有的養老院.福利院.監獄. 戒毒所.拘留所.精神病院等實行全封閉管理和全員核酸檢測，禁 止人員進出，暫停接收新進人員，停止家屬探視活動。儲備并啟用隔離場所。各縣（市.區）.XX灣新區（高新 區）要根據疫情形勢，按照1100的比例做好隔離場所的準備（即1 例確診病例或無癥狀感染者準備100個隔離房間），同時至少準 備1處符合標準.可隨時啟用的集中隔離備用場所。每個隔離點足 額配備必要的工作人員和設施設備，嚴格落實單人單間隔離措 施。做好隔離點安全保衛和醫療廢物處理工作。16 .醫療救治資源準備。

21、實行新冠肺炎定點救治醫院分級啟動 機制。XX省XX醫院.XX恩澤醫療中心、（集團）恩澤醫院（XX市公 共衛生醫學中心）.市中心醫院為市級定點救治醫院，每個縣（市. 區）至少確定1家縣級新冠肺炎定點醫院，定點醫院名稱.地址. 聯系電話要向社會公布。市本級和各縣（市.區）均要確定1家后 備醫院和1家方艙醫院，并做好相應救治團隊組建，后備醫院需 做好必要設施設備改造，方艙醫院需做好水.電.供氣.排污等改造 準備。一旦出現確診病例，立即啟用當地定點醫院隔離病區，輕 癥.無癥狀感染者.疑似病例由各縣（市.區）定點醫院收治，重癥 病人集中收治市級定點救治醫院。一旦出現兩位數以上的確診病 例,48小時內迅速

22、騰空1家定點醫院（后備醫院）或1個獨立收治 的院區，同時統籌區域內外資源，派駐高水平專業技術團隊，為 集中收治患者做好準備。轄區內定點醫院及后備醫院床位使用超 過50時，做好方艙醫院啟用準備。市級后備醫院為恩澤醫療中心 （集團）路橋醫院，方艙醫院設在XX市體育事業發展中心全民健 身館1號館和2號館。17.深入開展愛國衛生運動。廣泛宣傳發動群眾積極參與愛國 衛生運動，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，組織開展清潔家園. 除四害活動，減少疾病危害。18 .加強網絡化管理。依靠社會力量，開展群防群控，做好社 區管控措施，完善社區防控工作方案，加強網格化管理，健全區 域一體化防控體系，嚴防疫情擴散。19.

23、省.市疫情防控指揮部或專家組認為需要采取的其他措 施。（二）中風險區域應急處置措施在低風險區域應急處置措施 基礎上，增加以下措施調整響應等級。縣（市.區）達到中風險，所有工作組全面 啟動工作；市疫情防控指揮部加大對發生疫情縣（市.區）防控 工作的指導力度，調配適當力量予以支援，指導其他縣（市.區） 做好應急準備，必要時，請求省級調配資源進行跨區域緊急支 援。疫區封控。以村（社區）為單位劃分封控范圍，實施封鎖 管理。疫點所在的所有村（社區）均為封控范圍，經評估，必要 時，可將疫點周邊村（社區）劃定為疫區進行封控管理。在封控 范圍內，以戶為最小單位實施封控管理。對封控范圍內所有小區. 單位設置卡口

24、，實行24小時值守，非隔離人員可憑7日內核酸檢 測陰性證明離開封控范圍。封控范圍內重點場所防控措施（1）利用全省統一的企業. 生產經營單位開工和公共場所開放開業負面清單，評估.管理封控 范圍內的單位和公共場所。（2）醫療機構管理。定點救治醫院和設發熱門診的醫療機構 規范開展發熱病人診療工作，加強發熱門診.呼吸內科.急診等重 點科室人員和設備配置，落實首診負責制，建立發熱病例快速排 查和風險管理機制，實現對疑似病例的及時診斷和管理；非感染 性疾病科室加強感染控制標準防護，提高醫務人員對病例的發現 意識；設置發熱門診（或診室）和隔離病房留觀室的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心），規范專車轉診發熱患者；

25、其他未設有發 熱門診或診室的醫療機構一律不得接收發熱病人。醫療機構嚴格 落實醫務人員全員核酸檢測和癥狀監測，住院患者和陪護人員全 部開展核酸檢測，實行醫院主要負責人帶隊的院感防控日巡查制 度，對重點部門.重點環節.重點人群以及防控的基礎設施.基本 流程逐一梳理，排摸整治各類風險隱患。（3）企事業單位管理。經評估，關閉列入負面清單的單位和 公共場所；列入負面清單的企事業單位，經整改.評估合格后可 復工復產；未列入負面清單的企事業單位不停工停產，落實防控 措施；區域內各企事業單位減少人員進出，鼓勵遠程居家等彈性 辦公.錯峰上下班。（4）公共場所管理。暫停開放影劇院.棋牌室.游藝廳.網吧. 舞廳.酒

26、吧.KTV.室內游泳館等密閉場所，停止培訓機構開展線下 服務；農貿市場.圖書館.博物館.美術館等公共場所及公園.景區 景點實行分時段限流；餐飲店.理發店.超市.便利店根據公共場所開放開業負面清單評估情況縮短營業時間或停 止營業。（5）學校和托幼機構管理。學校.托幼機構，由屬地疫情防 控指揮部根據疫情程度.學校規模等采取學校停課.校區院系停課等緊 急措施，學校場所和在校人員封閉管理。其他學校.托幼機構，可 以上課，不組織大型集體活動，做好教職員工和學生的健康監測 等工作，落實晨檢.因病缺勤（課）等報告制度，實行健康監測“日報告”。（6）公共交通管理封控范圍內公共交通停止運營。封控范圍 外落實交通

27、運輸工具通風消毒，乘坐率不超過70，控制客運車輛 空調使用，乘客驗碼.測溫后乘車，全程佩戴口罩。封控范圍外防控措施 封控范圍以外的其他區域內的村（社 區）.企業.生產經營單位.公共場所等須在落實好常態化防控措施 的基礎上，實施必要的限流限客措施；避免非必需的人群聚集活 動，盡可能減少參加活動的人數，保持安全社交距離。開展核酸檢測。縣（市.區）疫情防控指揮部協調當地核酸 檢測力量，5-7天內完成疫點所在村（社區）全員核酸檢測；同 時根據現場流行病學調查及疫情態勢評估，統籌本轄區的核酸 檢測力量適時擴大核酸檢測范圍，市疫情防控指揮部根據實際情況可協調全市核酸檢測資源予以支持。采樣和檢 測應注意優先

28、順序第一批為疑似病例.發熱病人.密切接觸者.共同 暴露人員；第二批為疫點內其他人員及疫點周圍人群，近期到訪過病例 活動場所的人員，醫療衛生機構從業人員，參與疫情防控的一線 工作人員，交通運輸.商場超市.餐飲企業.快遞外賣等公共服務人 員等；第三批為疫情重點區域社區居民；第四批為封控區域內其他所有應檢人員。應急接種。經過評估，根據疫苗研發供應進度和國家.省.市疫苗接種方案，開展疫 苗應急接種。省.市疫情防控指揮部認為需要采取的其他措施。（三）高風險區域應急處置措施在中風險區域應急處置措施 基礎上增加以下措施調整響應等級。市疫情防控指揮部有序調配全市資源支 援，必要時請求省級有關部門予以支持，全市進入疫情防控戰時 狀態。封控區域管控。以鄉鎮（街道）為單位劃分封控范圍，疫 點所在鄉鎮（街道）均為封控范圍，經評估，必要時，可擴大至 整個縣（市.區）。封控范圍內所有村（社區）均封鎖管理，禁止 人員.車輛進出。對封控范圍內人員實行“非必要不出封控區域” 的管控措施，非隔離人員確需離開的，須持7日內核酸檢測陰性 證明，勸阻封控區域外人員“非必要不進封控區域”。城市公交.輪渡.